歐 健

（河南大學 馬克思主義學院，河南 開封475001）

一、問題的提出

從人類社會歷史的發(fā)展來看，土地是最為重要的生產(chǎn)要素。伴隨著中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，土地資源的經(jīng)營方式和用途也在進行著相應的變遷。從經(jīng)營方式看，由分散經(jīng)營向一定程度的集約化經(jīng)營是一個必然趨勢。1990 年鄧小平在談論我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題時指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”［1］從用途看，在土地資源配置演進過程中，必然有一部分土地用途發(fā)生變化，尤其是隨著現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村土地向城鎮(zhèn)建設用地轉(zhuǎn)化是另一個必然趨勢。這種變化是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的，當然，國內(nèi)外學者大都認為這在一定程度上是社會進步的表征之一，而若從糧食生產(chǎn)安全的視角看，土地流轉(zhuǎn)又勢必會對糧食安全構成極大的威脅。一方面是現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化趨勢不可違背，另一方面糧食安全又是國家安全的重要組成部分。這是中國現(xiàn)階段發(fā)展必須要處理好的問題。所以，2013 年7月習近平在湖北考察時明確提出，要保障基本農(nóng)田和糧食安全，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在此背景下，如何審慎而又規(guī)范地引導、推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，不僅是個重要的理論問題，更是一個緊迫的現(xiàn)實問題。

二、河南糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

河南現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口6209萬人，農(nóng)村可用耕地面積為1.03億畝，人均1.21畝。作為全國糧食生產(chǎn)大省，河南早在2005 年就啟動了糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。從規(guī)模生產(chǎn)理論看，土地資源適當集中使用是完成糧食生產(chǎn)任務的重要措施，加之改革開放以后，農(nóng)村勞動力源源不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出日益加快的勢頭。目前河南糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出如下特征：

1.流轉(zhuǎn)速度不斷加快。近年來，河南農(nóng)村土地呈現(xiàn)加速流轉(zhuǎn)的趨勢。據(jù)來自河南農(nóng)業(yè)廳的資料：2005 年河南土地流轉(zhuǎn)僅有210 萬畝，到2010 年，河南全省土地流轉(zhuǎn)面積已達1173 萬畝，截至2011 年年底，河南全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1982萬畝，占家庭承包面積的20.6%。截至2013年11月，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%。

2.流轉(zhuǎn)形式更加多樣化。河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的早期階段主要是農(nóng)民之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，形成的直接動因在于解決農(nóng)民外出務工后的土地經(jīng)營問題。流轉(zhuǎn)的受讓方主要是親戚和熟人，雙方以口頭約定的方式形成土地的轉(zhuǎn)包、租賃、互換和代耕關系。這種流轉(zhuǎn)形式往往維持土地的原有種植模式，土地效益并沒有多少提高，但這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。截至2008 年，河南轉(zhuǎn)包、租賃土地面積分別為448 萬畝和258 萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的80.69%［2］。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，河南土地流轉(zhuǎn)方式也更加多樣化，從參與主體看，有些地方村集體組織為追求土地的規(guī)模效益，會與農(nóng)戶達成轉(zhuǎn)讓或租賃協(xié)議，再轉(zhuǎn)租給第三方。此外，還出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民、涉農(nóng)企業(yè)、科研機構參與土地流轉(zhuǎn)，下鄉(xiāng)租地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓、返租倒包、股份合作、抵押等形式。

3.流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴大。2009 年以前，河南土地流轉(zhuǎn)主要是以小規(guī)模流轉(zhuǎn)為主，范圍大多限于本鄉(xiāng)或者本村，對象限于親朋好友或熟人之間。2009年以后，土地流轉(zhuǎn)逐步呈現(xiàn)向村外、鄉(xiāng)外大規(guī)模集聚流轉(zhuǎn)的趨勢。據(jù)筆者在遂平縣農(nóng)業(yè)局獲得的資料，該縣2010年流向規(guī)模種植戶（100畝以上）1.2萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的21.8%，2011年流向規(guī)模種植戶1.8萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的23.7%，2012 年流向規(guī)模種植戶，占流轉(zhuǎn)面積的26.3%。從河南全省看，到2011 年底，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積在100 畝以下的約5 萬戶，100～500 畝的1.5 萬戶，500～1000 畝的2900 戶，千畝以上的達到了2600多戶。

三、河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的積極意義

西方市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家早已注意到現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程加快背景下的糧食安全問題并采取了相應措施。如英國采取的措施是：鼓勵自營農(nóng)場向大型化、規(guī)?；c商業(yè)化發(fā)展，誘導規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益。德國采取的措施是：政府鼓勵土地合并經(jīng)營，允許土地自由買賣和出租。法國政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進規(guī)模經(jīng)營［3］。可見，規(guī)模化經(jīng)營對于解決糧食安全問題具有重要意義。

1.土地規(guī)模經(jīng)營有利于提高糧食單產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)后的適度集約化經(jīng)營對提高糧食單產(chǎn)的作用是十分顯著的。土地流轉(zhuǎn)后進行規(guī)?；a(chǎn)，適合大型農(nóng)用機械的使用，利于土地質(zhì)量的改善。同時，規(guī)?；牟シN方式和施肥方式也大大提高了種子和肥料的利用效率。從田間管理角度看，零星的土地經(jīng)營往往很難按照科學化的田間管理方式進行管理，而適度規(guī)?；慕?jīng)營在病蟲草害防治、追肥、澆水等方面則更易于做到科學性，為糧食豐產(chǎn)打下基礎；從新品種、新技術的引進方面看，土地流轉(zhuǎn)前，承包者播種品種雜、技術相對落后，流轉(zhuǎn)后的規(guī)模化經(jīng)營可以進行技術更新、品種更新，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一防治病蟲害等。這樣的標準化生產(chǎn)方式，既能提高糧食的單產(chǎn)，又能提升糧食的品質(zhì)，對于糧食安全具有重要的意義。筆者在對洛陽市宜陽縣土地流轉(zhuǎn)前后主要糧食作物單產(chǎn)變化的調(diào)查結果（見表1）充分驗證了上述判斷。

表1：土地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)量的影響

2.土地規(guī)模經(jīng)營有利于降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧收益。在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)模經(jīng)濟具有生產(chǎn)成本低、抗風險能力強、競爭優(yōu)勢明顯等特點，土地資源的規(guī)模經(jīng)營也不例外。據(jù)對全國3萬多農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，平均每戶承包耕地8.35 畝，分為9.73塊，每塊只有0.85畝。不少地方，農(nóng)戶承包的地塊，大的不過1 畝多，小的只能以分厘計量［4］。河南作為人口大省，人均耕地只有1.21畝，土地經(jīng)營分散、零碎現(xiàn)象十分普遍。通過土地流轉(zhuǎn)，將分散、零碎的地塊適當整合，所產(chǎn)生的規(guī)模效應是十分明顯的。2013年10月，河南農(nóng)業(yè)廳對普通農(nóng)戶與種植規(guī)模在50～200畝之間的種糧大戶進行種糧成本與收益調(diào)查，結果顯示：種糧大戶的生產(chǎn)成本與收益均高于普通農(nóng)戶，具體情況如表2所示。

表2：種糧大戶與普通農(nóng)戶種糧成本與收益

從上述資料可以看出，即使加上普通農(nóng)戶一年的糧食補貼113元和良種補貼20元，種糧大戶畝均糧食生產(chǎn)成本還是比普通戶少278元，低22.3%，畝均收益比普通戶多145元，高13.8%。由此可見，土地規(guī)模經(jīng)營對提高河南糧食生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)安全發(fā)揮著重要作用。

3.土地流轉(zhuǎn)有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，優(yōu)化土地資源配置。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整、土地資源的優(yōu)化配置等因素在糧食生產(chǎn)中的重要性愈加突出。從信息的把握看，散戶很難準確把握糧食種植結構、土地資源優(yōu)化等信息，而糧食種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地流轉(zhuǎn)受讓方由于自身規(guī)模較大，常年研究市場信息，在糧食生產(chǎn)的種類、品種的選擇等方面往往更加理性，種植效益更好。筆者通過對遂平、宜陽等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，優(yōu)化土地資源配置。究其原因，在于通過土地流轉(zhuǎn)獲得大規(guī)模土地經(jīng)營權的種植大戶，依據(jù)市場預期和需求變化，通過引進優(yōu)良品種，進行集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營和效益基礎上的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，不斷提高產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量［5］。

4.土地流轉(zhuǎn)有利于拋荒土地的重新利用，增加糧食產(chǎn)量。改革開放伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的變遷，第一產(chǎn)業(yè)勞動力源源不斷地向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力進城務工，棄耕土地的現(xiàn)象在農(nóng)民負擔最重的20世紀90年代中后期到21世紀初期最為嚴重。盡管國務院明確規(guī)定，農(nóng)民負擔不高于上一年純收入的5%，但許多地方農(nóng)民的實際負擔要遠遠高于這個界限，這種情況在第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、地方財政收入低的糧食主產(chǎn)區(qū)更為突出，有些地方一畝耕地的純收入尚不夠上繳各種稅費。所以，棄耕土地、進城務工的現(xiàn)象由此產(chǎn)生，導致糧食產(chǎn)量連年下降。1998 年我國糧食產(chǎn)量達到51229.5 萬噸，自1999 年開始下降，2003 年跌至谷底，年產(chǎn)量僅為43069.5萬噸［6］。隨著國家取消農(nóng)民的各種稅費，并對種糧農(nóng)民進行補貼，加之土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，土地拋荒現(xiàn)象基本杜絕，這也是自2004 年以來我國糧食產(chǎn)量“十連增”的一個重要因素。

四、河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)安全的負面影響

近年來，在土地流轉(zhuǎn)進程不斷加快的同時，也存在著亂用耕地、土地“非糧化”生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村青壯年勞動人口減少等問題，對糧食安全造成了極大威脅。

1.轉(zhuǎn)出土地“非糧化”對糧食安全的不利影響。

近年來，土地流轉(zhuǎn)在加速發(fā)展，但流出土地的“非糧化”經(jīng)營狀況非常嚴重，對糧食生產(chǎn)安全造成極大的威脅。土地資源有其商品屬性的一面，無論是轉(zhuǎn)讓方還是受讓方，其追求的都是經(jīng)濟利益，很少從糧食安全的角度考慮流轉(zhuǎn)土地的使用。通過對河南各地市土地流轉(zhuǎn)后用途的抽樣調(diào)查可以看出，發(fā)生在農(nóng)戶之間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)（20 畝以下）的土地一般都會保持原有用途，以維持種糧為主，這是因為小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)一般是零星的、不成片的，改變土地用途需要一定的先期投資，成本較高。但是在農(nóng)戶與企業(yè)、合作社、種植養(yǎng)殖大戶之間的流轉(zhuǎn)，考慮到種植糧食的凈收益普遍較低，流轉(zhuǎn)后大多都改變用途，用于搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)等，出現(xiàn)“非糧化”趨勢，并且這一趨勢還在加快［7］。從河南的情況看，2011 年土地流轉(zhuǎn)面積為1982 萬畝，在轉(zhuǎn)出土地中，種植糧食的面積為1243.4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的62.7%。當然，河南各地市由于經(jīng)濟發(fā)展情況不同，土地流轉(zhuǎn)“非糧化”的程度也不一致。在河南的18 個地市中，種糧面積占流轉(zhuǎn)面積70%以上的有4 個，比例在35%以下的6 個，有的省轄市種糧面積占流轉(zhuǎn)面積的還不到20%［8］。

2.土地流轉(zhuǎn)中亂用耕地現(xiàn)象影響糧食安全。按照規(guī)定，土地承包權流轉(zhuǎn)后不得改變土地的用途，尤其是基本農(nóng)田，甚至連種樹和挖塘搞養(yǎng)殖也是被禁止的，因為耕地改變用途容易，而要復耕就困難得多。據(jù)《人民日報》2014年2月18日報道，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結果混亂現(xiàn)象普遍存在，有30%到80%的土地流轉(zhuǎn)后用于種植水果、花卉，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，還有的被用作商業(yè)用地以及建設用地［9］。這勢必會使糧食種植面積減少，給國家糧食安全帶來巨大隱患。以洛陽市宜陽縣鄧莊村為例，該村有水泥預制企業(yè)2家，養(yǎng)雞場7家，多是通過土地流轉(zhuǎn)使用靠近公路的基本農(nóng)田而建。近年來，由于市場競爭的加劇，該村已有1 家水泥預制企業(yè)和5 家養(yǎng)雞場倒閉，但是所占用的近20 畝農(nóng)田已無法復耕。城市和城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村耕地，被流轉(zhuǎn)后用來進行商品房開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、新城區(qū)建設等問題更加嚴重。

3.土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)差，邊際成本高。一方面，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)能夠?qū)⑥r(nóng)村富余青中年勞動力轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)中去，有利于我國經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面，也造成農(nóng)村富余勞動力年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、思想保守等現(xiàn)象，他們成為農(nóng)村糧食種植的主體，很難在糧食種植結構調(diào)整、新品種引進、新技術應用、田間管理等方面有所創(chuàng)新，每逢農(nóng)忙季節(jié)，進城務工的青壯年勞動力還要返鄉(xiāng)幫忙。這種情況造成了兩個結果：其一，糧食產(chǎn)能得不到明顯提高，甚至有下降的可能；其二，糧食生產(chǎn)邊際成本高，種糧積極性受影響。從筆者近日在信陽市羅山縣的抽樣調(diào)查情況看，目前河南糧食主產(chǎn)區(qū)有一半以上的青壯年勞動力進城務工，婦女和老人成為農(nóng)村糧食生產(chǎn)主力軍，他們年齡偏高，學歷偏低，對糧食生產(chǎn)造成的不利影響是顯而易見的。

表3：羅山縣農(nóng)村富余勞動力年齡與學歷情況抽樣調(diào)查表

五、審慎推進河南糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的對策

我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全在國家安全中占據(jù)重要地位。在當前情況下，河南糧食主產(chǎn)區(qū)也正進行著土地流轉(zhuǎn)，其對糧食安全的潛在威脅正一步步逼近。如何化解土地流轉(zhuǎn)與糧食安全之間的矛盾，是亟待解決的現(xiàn)實問題。

1.遏制流轉(zhuǎn)耕地使用性質(zhì)蛻變，對“非糧化”現(xiàn)象進行嚴格干預。保障糧食生產(chǎn)安全最重要的是對耕地用途的保護，防止其用途的變更。事實上，現(xiàn)行政策也對土地流轉(zhuǎn)中“不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途”做了原則性的規(guī)定，但是地方政府有時為了追求地方經(jīng)濟發(fā)展而并未嚴格執(zhí)行這一原則性規(guī)定，導致地方政府監(jiān)管缺位。眾所周知，原則性規(guī)定不具備法律效力，因此，建議通過立法的形式解決這一問題。國家要依法保護流轉(zhuǎn)耕地的使用，針對糧食主產(chǎn)區(qū)還要加上“糧田必須種糧”這一條。對于將流轉(zhuǎn)耕地改作非糧用途的行為進行依法懲處，嚴禁在流轉(zhuǎn)前屬于基本農(nóng)田的土地上挖塘養(yǎng)殖、建造永久附著物等破壞土壤耕作層的行為。此外，嚴格執(zhí)行國家保護基本農(nóng)田的規(guī)定，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，不得從事非糧化生產(chǎn)和經(jīng)營，更不得用于商業(yè)和建設用地。

2.運用經(jīng)濟和政策杠桿，引導土地向優(yōu)質(zhì)糧食作物流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地受讓方的主要目的是通過土地獲得更多的經(jīng)濟利益，而他們通過種糧獲得的比較收益卻較低，這是土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”的主因。所以，糧食主產(chǎn)區(qū)政府應通過經(jīng)濟杠桿的運用和政策的導向作用，使轉(zhuǎn)出土地流向優(yōu)質(zhì)糧食作物的生產(chǎn)。為此，可以采取的綜合措施有：一是在土地流轉(zhuǎn)中大力支持糧食生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是運用種糧補貼、保護價機制等經(jīng)濟杠桿提高糧食生產(chǎn)合作社、種糧大戶以及龍頭企業(yè)的積極性，政府在發(fā)放貸款、購買農(nóng)機具、基本設施建設等方面對他們進行經(jīng)濟補貼和政策支持，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。三是引導農(nóng)地種植優(yōu)質(zhì)品種糧食，加大對優(yōu)良品種的補貼力度，縮小種植優(yōu)質(zhì)糧食與種植經(jīng)濟作物之間的收益差距，穩(wěn)定河南糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。

3.嚴格控制城市外延式增長，提高建設用地的使用效率。對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)安全構成極大威脅的是城市的快速膨脹。近年來，我國的城市化進程加快，大、中、小城市都在進行著粗放式、外延式發(fā)展，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地。據(jù)國土資源部的資料，截至2010年年底，我國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18 億畝的紅線［10］。與國際社會相比，我國大中城市建設綜合用地過高，東京的人均建設用地是78 平方，香港為37 平方米，我國在120 平方米以上。個中原因，除了地方政府貪大求快以外，“用地便宜”也是一個主因。地方政府一邊從農(nóng)民手中強制低價拿地，一邊在建設中大肆揮霍用地，這就導致了城市的過快膨脹。據(jù)筆者的調(diào)查，2010 年，河南許昌的一個鎮(zhèn)進行新區(qū)建設，規(guī)劃總面積達1025 畝，其中侵占耕地700 多畝。對于城市建設擠占農(nóng)田的普遍現(xiàn)象，必須高度重視。一是要科學界定城市發(fā)展邊界，控制城市外延式增長，集約化使用城市建設用地，提高土地使用效率。二是改革土地管理機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。為解決地方政府低價強制拿地問題，黨的十八屆三中全會明確提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的改革方向，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價［11］。三是河南糧食主產(chǎn)區(qū)各級地方政府績效考核要加上保護糧食生產(chǎn)用地這一項。

4.加大公共財政對糧食生產(chǎn)的投入，加強科學技術對糧食生產(chǎn)的支持。公共財政對糧食生產(chǎn)的投入和支持是糧食安全的重要財政保障，尤其在農(nóng)田水利基礎設施建設項目方面，政府的財政安排必須要有明確的引導性，即有傾向性地向有利于糧食生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，對于糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、種糧大戶申請的農(nóng)田水利基礎設施建設項目應優(yōu)先安排。另外，糧食主產(chǎn)區(qū)政府還要加強科學技術對糧食生產(chǎn)的支持力度，引導糧食種植戶走“科技興糧”之路，以便使有限的土地資源發(fā)揮最佳效益。

［1］鄧小平文選（第3 卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］郝靜.河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)存在的障礙分析［J］.中州大學學報，2010，（2）.

［3］高宇.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制研究［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2012，（6）.

［4］候軍岐，權菊娥.土地規(guī)模經(jīng)營與糧食生產(chǎn)［J］.農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟，1991，（4）.

［5］劉琴.土地流轉(zhuǎn)制度下糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)問題研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2014，（4）.

［6］國家統(tǒng)計局.2008 年中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

［7］侯勝鵬.基于糧食安全視角下的土地流轉(zhuǎn)分析［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2009，（4）.

［8］劉慶楷.警惕河南省土地流轉(zhuǎn)嚴重“非糧化”［J］.中小企業(yè)管理與科技，2014，（4）.

［9］農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn) 五 大 亂 象［N］.人 民日報，2014-02-18.

［10］我國耕地總數(shù)逼近18 億畝紅線 空置土地超億畝［J］.半月談，2011，（3）.

［11］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會 議 公 報［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/house/sh/2013-11-12/c_118113936.htm，2013-11-13/2014-06-30.