李浩

摘 要：隨著現(xiàn)代化進程的不斷深入，我國社會進入轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型期是一個矛盾集中凸顯和社會秩序結(jié)構(gòu)集中變化的時期，其最顯著的特點是治安失序，由治安失序必然引發(fā)對治安秩序重建路徑的探討。在社會轉(zhuǎn)型期加強對治安秩序重建路徑的探討，從而為社會的平穩(wěn)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，提供良好的保障。因此，研究社會轉(zhuǎn)型期治安秩序的重建路徑問題，無論對推動現(xiàn)代化的發(fā)展還是社會秩序的穩(wěn)定都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；治安秩序；路徑

哈耶克：“秩序是事物的一種狀態(tài)；在這種狀態(tài)下，紛繁眾多的各種因素彼此相互聯(lián)系，使我們可以從我們所熟悉的部分空間或時間來得出對于其余部分的正確期望，或者至少使我們有可能得出正確的期望。”在一定意義上，社會轉(zhuǎn)型本質(zhì)上就是社會秩序的轉(zhuǎn)型，這一時期的社會矛盾異常錯綜復(fù)雜，爆發(fā)的廣度和深度前所未有，與之相伴隨的是社會秩序結(jié)構(gòu)中治安秩序的混亂和破壞。社會轉(zhuǎn)型期，探討治安秩序重建路徑的問題，對推動和諧社會建設(shè)意義重大。

1 治安秩序的概念及結(jié)構(gòu)

1.1 治安秩序的概念

秩序是“社會行為規(guī)范”，是社會行為標(biāo)準(zhǔn)及其體系，治安秩序就是涉及維護社會安寧和公共安全的行為規(guī)范的總和，即涉及維護社會安寧和公共安全的社會行為標(biāo)準(zhǔn)體系。治安秩序有廣義和狹義之分。廣義的治安秩序，即符合統(tǒng)治階級的意志和利益，由國家法律、法規(guī)加以規(guī)范的、其中涉及公民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的社會秩序。狹義的治安秩序是指由國家公安機關(guān)治安部門依照法律、法規(guī)進行管理和維護特定場所的公共秩序。

宮志剛教授將治安秩序定義為：社會生產(chǎn)生活中有條理、不混亂、沒有危險的狀態(tài)。

1.2 治安秩序的結(jié)構(gòu)

1、治安實體。治安實體是治安秩序的載體。通常是由不同意志的個人、群體和組織構(gòu)成的。治安實體是社會實體的重要組成部分，一般把社會實體中與治安行為發(fā)生關(guān)系的部分稱為治安實體，因此，治安實踐活動決定了治安實體的廣度和深度。

2、治安規(guī)范。治安規(guī)范是治安秩序的核心。治安規(guī)范也稱治安規(guī)則，是人們在治安實踐中行為規(guī)則的總稱。它是一個社會的治安秩序之所以成為這一秩序的決定條件之一。治安規(guī)范是治安秩序必不可少的基礎(chǔ)，是治安秩序的內(nèi)容與核心。

3、治安權(quán)威。治安權(quán)威是治安秩序的保證。權(quán)威就是憑借社會公認的權(quán)勢和威望而形成的支配力量。權(quán)威的特點就是可以把個別人的意志強加于人們，它是以服從作為前提的。所謂治安權(quán)威就是憑借社會公認的權(quán)勢——這里主要是政治法律權(quán)勢或者是政治學(xué)中的合法性，以及威望——這里主要是合理性，而形成的對社會各種失序行為進行限制、制約和制裁的支配力量。

2 社會轉(zhuǎn)型期治安秩序的特點

首先，從治安實體的角度看，由于治安實體本身具有被動性和主動性的特點，社會轉(zhuǎn)型時期的制度和利益的調(diào)整變化必然對其產(chǎn)生影響。治安實體既有順應(yīng)社會轉(zhuǎn)型需要而自覺的向符合新的治安秩序需要的方面轉(zhuǎn)變，同時，由于其自身的被動性，也會產(chǎn)生群體性事件這種激烈的沖突破壞治安秩序。社會轉(zhuǎn)型時期，治安實體要實現(xiàn)的是由傳統(tǒng)的被治者到主動的秩序人的轉(zhuǎn)變。

其次，從治安規(guī)范的角度看，治安規(guī)范作為治安秩序的核心，是連接治安實體和治安權(quán)威的紐帶。社會轉(zhuǎn)型時期，治安規(guī)范缺乏對治安實體的有效規(guī)制，甚至出現(xiàn)對治安規(guī)范的嚴(yán)重破壞，而這種破壞必然導(dǎo)致利益沖突和治安秩序的紊亂，影響社會的穩(wěn)定。社會轉(zhuǎn)型期，要及時的建立和完善治安規(guī)范，發(fā)揮其規(guī)約作用，以維護社會穩(wěn)定。

最后，從治安權(quán)威的角度看，治安權(quán)威通過治安規(guī)范對治安實體進行控制，社會轉(zhuǎn)型期，治安權(quán)威對治安實體的控制降低，甚至治安權(quán)威受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，從而引起治安秩序的混亂。由于治安規(guī)范的破壞，這種控制機制的斷裂，是治安權(quán)威對社會的調(diào)控力嚴(yán)重下降。社會轉(zhuǎn)型期，特別需要治安權(quán)威制定社會規(guī)范、采取各種合法手段加強對社會的控制。

3 社會轉(zhuǎn)型期治安秩序重建的意義

3.1 治安秩序重建有利于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進和諧社會建設(shè)

當(dāng)前維護社會穩(wěn)定的形勢異常嚴(yán)峻，社會穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提和保障，是推進和諧社會建設(shè)的重要條件。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等諸多的社會問題集中爆發(fā)，地區(qū)間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)集中顯現(xiàn)，群體性事件頻繁發(fā)生，社會矛盾日益復(fù)雜和尖銳，治安案件和刑事案件高發(fā) ，嚴(yán)重的破壞了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。這一切問題的背后，究其根源是社會轉(zhuǎn)型期的社會失序。因此，研究治安秩序的重建對于維護社會轉(zhuǎn)型期的社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)意義重大而深遠。

3.2 治安秩序重建有利于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展

隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展依賴于良好的經(jīng)濟秩序。社會轉(zhuǎn)型期，由于社會階層、結(jié)構(gòu)的急劇變動對正常的經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了巨大的沖擊和破壞。經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪問題頻發(fā)，擾亂正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和金融秩序，迫切需要良好的治安秩序來維護正常的經(jīng)濟活動順利進行，以促進社會主義市場經(jīng)濟的有序健康發(fā)展。

3.3 治安秩序重建有利于樹立正確的價值觀念和道德規(guī)范

當(dāng)前，社會個體違反社會規(guī)范、偏離社會主流價值觀的失范行為。顯然，人們之間利益關(guān)系的復(fù)雜化和混亂化是導(dǎo)致道德觀念和價值取向病態(tài)化的深層次原因。另外，在各種思潮涌現(xiàn)和泛濫的形勢下，主流價值觀在社會引導(dǎo)和約束方面的無力也是導(dǎo)致這種變化的重要原因。社會個體迫切需要一種社會規(guī)范進行約束，重新樹立和倡導(dǎo)正確的價值觀和社會道德規(guī)范，因此，要充分的發(fā)揮治安規(guī)范和治安權(quán)威的作用。

4 社會轉(zhuǎn)型期治安秩序重建的路徑

治安秩序的重建涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、法律、道德等諸方面的問題，本文重點從社會轉(zhuǎn)型期階層結(jié)構(gòu)、新的秩序規(guī)范、警察權(quán)威的具體角度來研究治安秩序重建路徑。

4.1 充分發(fā)揮中產(chǎn)階級在治安秩序重建和維護治安秩序穩(wěn)定中的作用

中產(chǎn)階級既是社會生產(chǎn)的重要承擔(dān)者，也是經(jīng)濟的經(jīng)營者、理念的創(chuàng)造者、觀念的傳播者、傳統(tǒng)的繼承者。目前，中國中產(chǎn)人群多承擔(dān)著國家或者資本管理的延伸職能，還有相當(dāng)一部分是專業(yè)技術(shù)人員，在人力資本上，他們呈現(xiàn)出“信息管理”的特征。隨著中國中產(chǎn)人群的進一步擴大，他們會撐起與之相關(guān)的整個行業(yè)的發(fā)展，中產(chǎn)對中國社會的作用，就是中產(chǎn)者的職業(yè)對中國社會的作用。政治上，中產(chǎn)階級與執(zhí)政黨、國家的利益一致；經(jīng)濟上跟國家一致；文化上，本身就是文化的創(chuàng)造者，對先進文化是起推動作用的，同時也是文化產(chǎn)業(yè)的消費者。中產(chǎn)階級秉承著社會的主流價值觀念和道德規(guī)范，同時，是其堅定的倡導(dǎo)者和捍衛(wèi)者，中產(chǎn)階級在治安秩序重建中的中堅力量，要充分發(fā)揮其在維護社會穩(wěn)定中的作用。

4.2 充分發(fā)揮新治安規(guī)范在治安秩序重建中的規(guī)約作用

治安規(guī)范包括正式規(guī)范和非正式規(guī)范兩種，正式規(guī)范主要指國家頒布的法律規(guī)范， 而非正式規(guī)范則主要包括傳統(tǒng)習(xí)俗、道德倫理以及意識形態(tài)等。 在社會生活中，人們只有在治安規(guī)范明晰的前提下，才有可能避免利益沖突和秩序紊亂。 正式規(guī)則是各種利益主體博弈的結(jié)果，是一種剛性規(guī)范，因此正式規(guī)則是約束人們行為的主要手段。與此不同的是，非正式規(guī)則主要通過社會輿論和人們的內(nèi)心體驗來發(fā)揮作用。作為治安管理的主體，完善治安規(guī)范當(dāng)然應(yīng)由兩方面著手：一方面，應(yīng)該深入研究治安管理實踐活動的內(nèi)在矛盾，找出其內(nèi)在規(guī)律，從而建立科學(xué)、完備的治安管理法律法規(guī)；另一方面，應(yīng)該創(chuàng)建、弘揚符合人民大眾要求的、有利于治安秩序建設(shè)的價值觀念，并在必要的時候，積極引導(dǎo)社會輿論，使之朝著正確的方向發(fā)展。

4.3 充分發(fā)揮警察權(quán)威在治安秩序重建中的作用

大多治安秩序良好的社會，必定是治安權(quán)威發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會。沒有權(quán)威，就沒有社會控制，沒有社會控制，社會就會失序。在我國現(xiàn)階段，治安失序的一個重要原因是治安權(quán)威的弱化。而要重建治安秩序則需要發(fā)揮警察的權(quán)威在社會控制中的作用。通過樹立警察的權(quán)威，調(diào)節(jié)社會成員之間的關(guān)系，震懾違法犯罪分子，排解社會矛盾和糾紛，進而加強對社會的控制，維護治安秩序。樹立警察權(quán)威的過程中要恢復(fù)警察權(quán)固有的地位，保障警察的執(zhí)法權(quán)，維護正常的執(zhí)法秩序。警察是進行人民民主專政的重要力量和工具，其要求是通過對社會的控制進而維護社會的秩序。因此，治安秩序重建的過程中必須樹立警察權(quán)威，發(fā)揮其社會控制的作用，以期達到社會有序運轉(zhuǎn)。

參考文獻

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