夏曉莉

摘 要：合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的核心，合同管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和深化合同管理方法，才能確保建筑市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展。本文介紹了建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要作用，提出了建筑工程項(xiàng)目合同管理應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，分析研究了加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；項(xiàng)目；合同管理；有效措施

1 前言

任何一個(gè)企業(yè)是否具有較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平與合同管理之間是不可分的，所在實(shí)際工作中必須要對(duì)合同管理加以重視。本文主要對(duì)建筑工程項(xiàng)目合同管理中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了論述，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題制定了有效的措施，希望進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工單位的合同管理水平，以此使其合法權(quán)益得到良好的保障。

2 建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要作用

1、加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。

2、合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

3、加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。

4、加強(qiáng)合同管理是我國(guó)迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。至今，我國(guó)建筑市場(chǎng)已全面開(kāi)放，面對(duì)接來(lái)自國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。

3 建筑工程項(xiàng)目合同管理中存在的突出問(wèn)題

3.1 與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套

1981 年《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布之后，國(guó)務(wù)院又制定并發(fā)布了關(guān)于《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定，同時(shí)，建設(shè)部門(mén)也發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定，以上這些條例規(guī)定的頒布，對(duì)于規(guī)范建筑工程合同管理具有重要的意義。后來(lái)，從1999年1 0月1日開(kāi)始執(zhí)行《合同法》之后，《經(jīng)濟(jì)合同法》被廢除，并且與《經(jīng)濟(jì)合同法》一同形成的相關(guān)規(guī)定條例也被廢除。由于后來(lái)頒布的《合同法》屬于一項(xiàng)程序法，因此，在實(shí)際中，其無(wú)法對(duì)建筑工程合同中出現(xiàn)的諸多的違法違紀(jì)行為采取有效的監(jiān)督與處理辦法。

3.2 對(duì)合同管理體系及制度建設(shè)不夠重視

對(duì)于建筑企業(yè)而言，要特別重視合同管理體系以及制度建設(shè)方面的內(nèi)容；然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，有相當(dāng)一部分的工程建筑單位沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到合同體系與制度建設(shè)具有的重要性，合同管理水平低，甚至還錯(cuò)誤的認(rèn)為合同管理就是一個(gè)文檔性的管理，對(duì)合同決算嚴(yán)重缺乏有力的控制力度，與此同時(shí)，合同的歸口管理、授權(quán)管理以及分級(jí)管理制度不夠健全與完善，并且，也沒(méi)有制定一套明確的合同管理程序，對(duì)于合同管理缺乏有效的監(jiān)督與控制。

3.3 合同文本中存在著一些不足

從當(dāng)前的施工合同文本中看出，有絕大部分的建筑單位所制定的合同文本都存在著諸多的問(wèn)題，比如沒(méi)有明確的將責(zé)任進(jìn)行劃分、對(duì)工程各個(gè)參與者所承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任、違約處理方式等都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。并且，還有部分施工合同文件中雙方商議的約定權(quán)利、義務(wù)很大程度上存在著不等性，比如經(jīng)常強(qiáng)調(diào)工程承包方擁有的權(quán)利義務(wù)，沒(méi)有制定關(guān)于對(duì)業(yè)主的制約條例，對(duì)于違約等相關(guān)規(guī)定沒(méi)有詳細(xì)的描述，同時(shí)，還嚴(yán)重缺乏一套切實(shí)可行的處罰手段。

3.4 缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及合同管理的相關(guān)培訓(xùn)

在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由工程師等專(zhuān)業(yè)人士完成。合同管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，需要有高素質(zhì)、能把握全局的人，他們不僅要通曉法律知識(shí)，還要熟知工程項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)律。現(xiàn)階段，我國(guó)很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。就算有合同管理人員也缺乏系統(tǒng)的法律、合同管理方面的培訓(xùn)，甚至涉及到合同方面的工作直接由一般人員代辦。因此一旦發(fā)生合同糾紛，往往缺少必要的法律支援。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，建筑業(yè)將面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要按國(guó)際慣例辦事，合同管理者除了要知道國(guó)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定外，還要掌握國(guó)際上一些通行的法規(guī)制度，項(xiàng)目運(yùn)作原則等。

4 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理的有效措施

4.1 重視合同文本的擬定與分析

合同文本應(yīng)采用合同示范文本。在實(shí)際的建筑工程項(xiàng)目中，由于合同文本沒(méi)有使用合同示范文本而發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)際實(shí)例屢見(jiàn)不鮮。因此，應(yīng)在滿足合同內(nèi)容要求的基礎(chǔ)上盡量使用成熟的合同樣本，盡量避免使用建筑工程項(xiàng)目發(fā)包承包單位自行擬設(shè)的合同文本格式，以防止出現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目合同條款缺項(xiàng)或者出現(xiàn)不平等條款的現(xiàn)象，對(duì)于維護(hù)建筑工程項(xiàng)目發(fā)包承包單位的合法權(quán)益也是極為有利的。

4.2 明確合同文本的內(nèi)容

在擬定建筑工程項(xiàng)目的合同文本內(nèi)容時(shí)，應(yīng)詳細(xì)檢查合同文本內(nèi)容是否存在歧義的條款。擬定合同文本，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)以明確合同文本的內(nèi)容：①明確建筑工程項(xiàng)目合同訂立優(yōu)先性；②核定建筑工程相關(guān)的工程量清單時(shí)間期限；③明確組成建筑工程項(xiàng)目合同的相關(guān)文件及優(yōu)先性；④?chē)?yán)格核定建筑工程項(xiàng)目的索賠條款；⑤核定合同文本內(nèi)容的合法性及完備性。

4.3 注重對(duì)合同的動(dòng)態(tài)管理

建筑工程項(xiàng)目施工是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，施工環(huán)節(jié)眾多，因此影響工程項(xiàng)目施工的因素也較多，如當(dāng)?shù)毓こ滩牧蟽r(jià)格、機(jī)械設(shè)備價(jià)格、當(dāng)?shù)貧夂蚝偷刭|(zhì)條件等。既定的建筑工程項(xiàng)目的施工方案經(jīng)常會(huì)因?yàn)檫@些因素而發(fā)生一些變化。某些工程項(xiàng)目存在頻繁的工程變更現(xiàn)象，因此只有合同文本內(nèi)容隨之變更，才能確保合同內(nèi)容的針對(duì)性。但是合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛。因此，對(duì)于實(shí)際施工中必要的工程變更，應(yīng)做好施工方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較工作，并對(duì)工程施工的修改方案作出相應(yīng)的費(fèi)用分析，從重視現(xiàn)場(chǎng)簽證、對(duì)合同變更部分進(jìn)行科學(xué)合理的審核、及時(shí)處理停工損失、嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程合同的動(dòng)態(tài)管理。

4.4 有效實(shí)施施工合同管理

從以下幾個(gè)方面有效進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的合同管理：

（1）根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)單位提供的施工圖紙準(zhǔn)確確定工程項(xiàng)目施工合同管理的范圍，避免由于工程施工合同管理權(quán)限不明確而出現(xiàn)的兩方單位互相扯皮的現(xiàn)象；

（2）作好工程量清單及預(yù)算標(biāo)底編制工作，根據(jù)工程實(shí)際情況核查工程預(yù)算標(biāo)底是否切合實(shí)際、工程量清單是否合乎建筑工程的實(shí)際需求；

（3）明確建筑工程項(xiàng)目施工合同管理的內(nèi)容以及各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免由于合同不嚴(yán)密而造成的工程造價(jià)失控的現(xiàn)象發(fā)生；

（4）施工合同管理工作應(yīng)詳細(xì)分析工程項(xiàng)目承建單位的投標(biāo)書(shū)、施工工藝等，核查投標(biāo)書(shū)中是否存在漏項(xiàng)或標(biāo)書(shū)中不明確以及不符合工程實(shí)際需求的內(nèi)容，施工工藝是否符合工程項(xiàng)目的實(shí)際需求等。

此外，還應(yīng)從認(rèn)真開(kāi)展合同履行情況評(píng)價(jià)工作、合同診斷工作、及時(shí)作好合同跟蹤、加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育、重大合同審查管理、履行監(jiān)督和結(jié)算管理、違約糾紛的及時(shí)處理等方面加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的合同管理。

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