王立新?趙旭

摘 要：從2007年秋季學期開始，我國高校開始實施新的學生資助體系，該體系的實施取得了巨大成效。從政府部門到普通高校，從學生到家長，對新資助政策普遍反映較好并給予高度評價。新資助體系的實施雖然取得了有目共睹的成績，但是由于該政策體系出臺的時間比較倉促，在政策設計還考慮還不全面，加上我國傳統的資助環(huán)境和心理的影響，該體系在過去幾年的實施中也暴露出不少困難和問題，但其取得的成效也是有目共睹的。

關鍵詞：貧困生；資助體系；對策研究

本文系2011年度遼寧省教育廳科學研究一般項目（W2011025）的成果。

1 我國貧困生資助制度的總體現狀

伴隨著經濟的快速發(fā)展，我國近些年的貧富差距現象不斷擴大，這一現象，在高等教育方面，則體現為高校經濟困難的學生比例日益增加。據統計，截至2004年底，在全國公辦普通高校1 350多萬在校大學生中，家庭經濟困難學生約占20%左右（有些農林、師范類院校甚至高達30% ）；特困學生占總人數的5% ～10%。高校貧困生群體的出現引起了社會各界的廣泛關注。為了切實解決部分貧困生上學難的問題，自1983年起，國家便適時地制定了相關政策以幫助貧困學生順利完成學業(yè)。但是，在實踐過程中，這一資助體系也出現了一些不盡如人意的地方。然而，考慮到高校貧困生資助制度對幫助家庭經濟困難的學生順利完成學業(yè)和高等教育普及化趨勢的影響，就要求對我國高校貧困生資助政策在推行過程中出現的問題及對策進行研究，為教育行政部門和高校自身在高等教育收費制度改革進程中制定既符合一般社會發(fā)展規(guī)律，又符合基本國情，并充分體現中國特色的更具操作性、效果顯著的貧困生資助政策，提出具有針對性的對策思考，對于促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育投入的效益，維護貧困學生及其家庭的利益，促進教育公平的實現，適時調整高等教育規(guī)模、結構和發(fā)展方向等都具有非常重要的現實意義，為我國高等教育事業(yè)協調、全面、可持續(xù)發(fā)展提供了不竭的動力。

我國政府十分重視家庭經濟困難學生獲得平等的接受高等教育的機會?，F有獎學金、助學貸款、勤工助學、學費減免等為主體的高校經濟困難大學生資助體系，包含綠色通道、國家獎學金在內的資助制度等。但在一些具體項目的實施過程中，又遇到諸多問題和障礙，這就讓部分實在難以支付學雜費的高校學生因不夠別人“困難”等原因無法受助，間接造成了高等教育的不公平。資助制度法制化程度低，使得資助制度在執(zhí)行、監(jiān)督、管理方面權威受到了質疑，權威保障產生缺失。衍生出的資金投入不足、機構不健全、無專職人員、資助偏重經濟等方面的問題就更多。對于正處于逐步完善的資助制度，更有必要加以規(guī)范我國的高校家庭經濟困難學生資助制度，也需要以立法的形式加以確定成制度的資助政策，尤其是對高校家庭經濟困難學生的認定工作、資助方式等內容，盡快實現資助政策的規(guī)范化、法制化管理。

2 我國高校貧困生資助體系實施中存在的主要問題

2.1 有關貧困生資助的制度、法規(guī)尚不完善

隨著高等教育的發(fā)展， 我國目前己有《教育法》、《高等教育法》等法規(guī)， 政府對于高校貧困生支持有一定的法律規(guī)范，在《中華人民共和國高等教育法》中作了這樣的規(guī)定“家庭經濟困難的學生， 可以申請補助或者減免學費”；“國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金， 并鼓勵高等學校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金， 對家庭經濟困難的學生提供幫助”。這些法律條款由于不是針對高校貧困生這一特殊群體， 因而顯得過于籠統， 操作性不強， 尤其是由于扶助貧困生方面的規(guī)定還不夠完善， “責、權、利”模糊不清， 從而造成執(zhí)行中的隨意性較大， 容易形成偏差。

2.2 高校貧困生資助體系不夠完善

目前我國主要采用的是以獎學金、學生貸款、勤工助學、困難補助和學雜費減免為內容的多元化的高校貧困生資助體系，經過多年的實踐與探索， 在高校貧困生資助工作中起到了重要作用， 但由于受到各種因素的影響， 客觀上仍存在著許多問題，推行的過程中也存在不少困難。比如“：獎、助、免”覆蓋面小； 國家助學貸款發(fā)展緩慢； 勤工助學崗位不足等。

2.3 高校貧困生資助管理體制存在弊端

隨著高等教育的發(fā)展和貧困生問題的日益突出， 現行體制難以發(fā)揮最好的效用， 存在明顯弊端。（ 1） 對貧困生缺乏科學界定標準。造成了在對貧困生的資助過程中存在不規(guī)范操作的情況。（ 2） 貧困生工作管理機構設置和制度建設滯后。目前， 許多高校都還沒有設立專門的貧困生工作管理機構， 也沒有專人負責。（ 3）“扶貧”與“育人”脫節(jié)。相當多的高校沒意識到貧困生資助制度是高校人才培養(yǎng)制度中的重要部分，因此在資助的制度建立和實施過程中， 忽略了對學生進行綜合素質的培養(yǎng)、自強不息精神的塑造、社會責任感的熏陶， 使資助制度無形間變成了單純的“扶貧”性質， 只考慮為學生提供經濟利益， 忽略了“育人”的功能。

2.4 貧困生認定的現狀及問題

貧困生認定是高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，也是高校在實踐中必須解決的基本問題。貧困生認定工作直接影響到高校貧困生資助的效益，影響到高等教育機會的公平與均等，對于真正實現社會平等具有重要意義。

2.4.1貧困生認定缺乏合理機制

目前我國高校家庭經濟困難學生的界定工作已經成為資助管理工作的重要環(huán)節(jié)，如何合理、高效地界定學生是否家庭經濟困難，關系到我國高校家庭經濟困難學生資助的公平與效率，甚至會影響到我國高等教育的改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。教育部對“家庭經濟困難大學生”的定義是：在國家招收的普通高校學生中，個人及其家庭成員無法支付在讀期間學雜費、生活費等的學生群體。家庭經濟困難學生難以界定問題的存在，導致了資助對象難以確定，很顯然，資助工作就難以開展。

2.4.2認定環(huán)境欠缺，信息本身缺乏真實性

學生家庭基本信息的真實性是認定家庭經濟困難學生及其困難程度的前提。然而，目前我國收入申報制度和收入監(jiān)控機制不夠健全。由于各種原因，一些學生提供的信息不準確，甚至故意弄虛作假，給認定工作帶來很大的困擾，并造成諸多不良影響。調查發(fā)現，有 45%的學生認為學校讓學生填寫其本人與家庭情況調查表時，由于誠信意識問題、觀念心態(tài)差異等原因，有些學生故意夸大家庭經濟困難程度，而有些學生卻故意隱瞞家庭經濟困難的事實。此外，社會信用體系還不夠完善，對開具“困難證明”缺乏必要的監(jiān)督與約束機制，使得認定家庭經濟困難學生及其困難程度的佐證依據之一“困難證明”的真實性受到質疑。

2.4.3認定模式落后，信息處理缺乏科學性

認定家庭經濟困難學生及其困難程度是一個復雜的系統工程，需要現代信息技術及網絡平臺的支撐，以適應新時期資助工作的需要。然而，目前高校開展家庭經濟困難學生認定工作普遍比較落后，沒有運用認定軟件系統，信息的采集與加工還停留在原始的手工操作上，家庭經濟困難學生檔案信息以紙質資料為主，查閱時翻箱倒柜，工作效率低下。而且，受各種因素的影響，學生家庭經濟狀況往往處于動態(tài)變化之中，實現信息的動態(tài)管理困難重重。在信息處理時，如何確定不同方面的信息對學生家庭經濟狀況影響的程度，賦予多大的權重，用什么工具對信息進行整理和分析等，都是高校實際認定工作中普遍感到棘手的問題。目前，高校如何提高采集影響學生家庭經濟狀況的信息以及加工的科學性，已經面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

3 高校貧困生資助制度優(yōu)化的對策

高等學校貧困生問題的出現是市場因素、制度因素和政策因素綜合作用的結果， 無論從實現教育公平、維護社會穩(wěn)定的角度， 還是從提高效率、促進教育發(fā)展和社會進步的角度， 都應當對高校貧困生給予高度的關注和特殊的關愛， 井選擇合適的方式進行有效的資助。

3.1 強化思想道德教育與認定過程的結合

在認定工作中融入思想道德教育，這不僅僅是解決“假貧困生”的客觀需要，也是充分發(fā)揮資助工作效能，促進教育公平的迫切要求。當前，大學校園“假證明”、“假低保證”、“假殘疾證”和“假貧困生”的出現，反映出當代大學生誠信意識的淡薄和社會責任感的缺失。因此，在認定過程中，要加強學生思想道德教育，培養(yǎng)學生良好的誠信意識、責任意識、自立自強的精神以及感恩情懷。引導廣大學生能夠正確地對待家庭經濟困難學生的認定與資助工作，牢固樹立四個觀念：一是人人平等觀念，即每位學生的人格、權利義務和獲得各項家庭經濟困難資助是平等的；二是申請自由觀念，即在家庭經濟困難學生認定與資助機制框架內，每個人能夠自由地行使自己的申請權利；三是助困相符觀念，即每一位家庭經濟困難的學生都應該得到相應資助；四是相互監(jiān)督觀念，即對家庭經濟困難學生的認定與資助情況，每位學生都有監(jiān)督的權利與義務，確保認定結果的客觀與準確。同時，要確保認定工作公平、公正、公開，這也是對學生進行思想道德教育的重要渠道。

3.2 正確認識和處理人文關懷與制度規(guī)范的關系

貧困生資助要走尊重學生權利、彰顯人文關懷的科學管理之路，首先是要體現在貧困生資助工作制度的設計上。在工作體系的形成、規(guī)章制度的制定、組織機構的建立等方面，必須貫徹公正原則，用公平正義的理念指導制度的設計，并使之滲透到資助工作的各個層面。通過規(guī)范完善的充滿人性關懷的制度的實施，促進日常管理模式的轉變，依靠制度辦事，使資助工作規(guī)范化、制度化，不因資助工作者人員的變動而改變，切實維護每一個貧困大學生的利益。因此，在學校的資助活動中，應本著制度先行的原則，逐步完善各項資助規(guī)章制度，建立與法律法規(guī)相協調、與和諧校園建設相銜接、與貧困生成長成才需要相適應的制度體系，切實做到“有章可依，有章必依”，確保助困育人工作的規(guī)范性和長效性，提高工作效率。但是，貧困生資助是“育人而非制器”，制度的執(zhí)行必須講究方式和方法。學校在組織實施有關政策制度時，要貫徹“平等、尊重、合作、發(fā)展”的人思想，努力探索一套有利于貧困大學生未來自我發(fā)展、自我完善的科學程序體系。在資助過程中教育工作者要有一顆真誠的心，具有高度的責任感，要盡可能換位思考，設身處地為學生著想，廣泛聽取學生的意見，既要注意科學性，更要注意合理性、藝術性和技巧性。通過資助工作者對貧困生的真情實感，形成貧困生健康向上的思想烙印，切實保證資助的公平、公正。在貧困生認定、資助項目評定、獎助學金發(fā)放等具體環(huán)節(jié)上，切實注意規(guī)范管理與人文關懷的協調，真心實意地關心貧困生的學習、生活，教育他們把貧困當成人生的磨練，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以陽光的姿態(tài)挑戰(zhàn)生活的困難。貧困生資助只有建立在人的倫理精神之上， 才能營造一種貧困資助平等互助的友愛環(huán)境，使這一高尚的道義之舉在人的作用下始終保持和諧互動，確保貧困生資助工作的公平正義。

3.3 構建貧困生的技能支持系統

為避免貧困學生滋長依賴心理，在建立健全困難補助金、社會資助等無償資助體系的同時，高校還要改革傳統的“施予”式助人模式或“救濟”式扶貧方式，與時俱進地創(chuàng)新資助模式，進行“開發(fā)”式的資助，“受人以魚”不如“受之于漁”，幫助貧困生學會“自救”和“自助”，完善貧困生的自身“造血”功能。因此，學校要加強對學生學習方法的培養(yǎng)，加強技能、技巧的培養(yǎng)，通過各種渠道組織一定的工作崗位給學生，使他們通過自食其力，既得到鍛煉，又解決生活困難。并且還要為他們創(chuàng)造更多的機會，在崗位設置上盡量考慮到與社會的對接，與將來他們從事工作的相關性。總之，通過對貧困生的技能培訓和素質拓展，不僅幫助學生掌握實際知識和技能，促進貧困生成長成才，一定程度上幫助學生自力更生，解決生活和學習上的費用，打破高校貧困生的貧困循環(huán)，從根本上解決高校貧困生問題，而且還可以提高學生課堂理論與工作實踐相結合的能力，幫助學生確立就業(yè)方向，推動和促進教育教學改革，全面提高其就業(yè)競爭力，為其未來就業(yè)搭建平臺。

4 結語

高校貧困生資助問題是一項長期而艱巨的系統工程，作為高校思想政治教育工作者，要積極探索有效途徑，盡力為貧困生創(chuàng)造充足的物質家園和豐富的精神家園，充分尊重他們的人格和需求，建立民主平等的資助關系，引導貧困生不斷進行自我人格的完善，學會悅納自己，悅納周圍的人和環(huán)境，培養(yǎng)他們成為朝氣蓬勃、有所作為的建設和諧社會的有生力量。

對高等學校貧困生資助制度的研究，將隨著時代的發(fā)展和高等教育的發(fā)展不斷豐富與發(fā)展，貧困生資助工作也會出現許多新的情況、新的問題。因此，對高校貧困生資助問題的研究仍然是理論研究者與實踐工作者必須深入的問題，需要我們不斷探索。

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作者簡介

王立新（1967-），女，江蘇武進人，遼寧石油化工大學黨委宣傳統戰(zhàn)部部長，教授，碩士生導師，主要研究方向為馬克思主義原理與思想政治教育。

趙旭（1982-），男，遼寧撫順人，遼寧石油化工大學學生處辦公室主任，博士，講師，主要研究方向為馬克思主義原理與思想政治教育。