鄧思遠(yuǎn)++張超

摘 要：望城“撤縣改區(qū)”后，成為長(zhǎng)沙市的第六大區(qū)，成為長(zhǎng)沙市一個(gè)重要組成部分，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾，擴(kuò)大城市發(fā)展空間的重要行政手段?；谕菂^(qū)全域發(fā)展新的背景，立足于研究撤縣改區(qū)對(duì)削弱地區(qū)行政能力的影響，理性討論望城區(qū)納入長(zhǎng)沙市主城區(qū)規(guī)劃對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所產(chǎn)生的利弊影響。

關(guān)鍵詞：撤縣改區(qū)；全域城市化；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0097-02

導(dǎo)論

（一）選題背景

2011年望城“撤縣改區(qū)”成為長(zhǎng)沙市主城區(qū)的一個(gè)重要部分，對(duì)于望城而言，既是難得的歷史機(jī)遇又是重大的歷史任務(wù)。望城坐擁35公里湘江岸線，成為湘江時(shí)代的主力軍，撤縣改區(qū)為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)全域城市化作出積極貢獻(xiàn)。

（二）選題意義

撤縣改區(qū)對(duì)擴(kuò)大城市發(fā)展空間，統(tǒng)籌區(qū)域一體化建設(shè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾、減少管理層級(jí)、加強(qiáng)大都市實(shí)力，提高原縣（市）的行政級(jí)別，由鄉(xiāng)變城，與主城區(qū)發(fā)展共軌，給予了望城區(qū)更大的發(fā)展機(jī)遇。但在撤縣改區(qū)后削弱了地方政府的自治能力，自主發(fā)展能力更進(jìn)一步弱化，加速了中心城市的極化和近域蔓延式增長(zhǎng)，加大了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

一、相關(guān)概念解讀

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論提出的背景

20世紀(jì)90年代中期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針寫入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要提出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，“十一五”規(guī)劃首次完整論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的涵義并作出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面部署，“十二五”規(guī)劃綱要中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要任務(wù)被強(qiáng)調(diào)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義

蔣海清提出在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的條件下，各區(qū)域間形成的相互依存、相互適應(yīng)、共同發(fā)展的狀態(tài)和過(guò)程[1]。王文錦則認(rèn)為，相關(guān)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展上相互聯(lián)系、關(guān)聯(lián)互動(dòng)、正向促進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異趨于縮小的過(guò)程和狀態(tài)[2]。吳超指出通過(guò)復(fù)雜的物質(zhì)、信息、技術(shù)、人員以及能源相互交流，互相依賴 [3]。徐向東則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)及各子系統(tǒng)內(nèi)部元素間的相互協(xié)作、相互配合和相互促進(jìn)形成區(qū)域整體發(fā)展的良性循環(huán)態(tài)勢(shì) 。陳秀山強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相結(jié)合的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）全域城市化概念的提出

2009年大連市委七次全會(huì)作出了“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加快全域城市化進(jìn)程”的重大決策。圍繞建設(shè)“三個(gè)中心，一個(gè)集聚區(qū)”，各功能區(qū)依據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、各類資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?，形成開(kāi)發(fā)建設(shè)重心；通過(guò)城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市功能的提升，以及城市管理體制和服務(wù)機(jī)制的完善，進(jìn)一步引發(fā)城市的集聚效應(yīng)，提升區(qū)域核心城市的輻射和帶動(dòng)能力。

（四）全域城市化的定義

全域城市化是指在城市化的中后期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力積累到一定程度，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和上級(jí)政府的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一推進(jìn)作用下，城市化的主要空間過(guò)程從少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)通過(guò)城鎮(zhèn)體系擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)域，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，通過(guò)人口、要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體、協(xié)調(diào)的城市化過(guò)程和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

二、實(shí)證案例研究—以望城縣“撤縣改區(qū)”為例

（一）背景介紹

望城區(qū)位于湖南省長(zhǎng)沙市境內(nèi)，北連洞庭湖，南街岳麓山，是英雄人物雷鋒的故鄉(xiāng)，也是湖南建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)核心區(qū)和大河西先導(dǎo)區(qū)的結(jié)合部。轄區(qū)內(nèi)包括高塘嶺鎮(zhèn)、丁字鎮(zhèn)、喬口鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)等14個(gè)鎮(zhèn)和新康鄉(xiāng)，總面積969平方公里，總?cè)丝?3.86萬(wàn)人。2011年望城“撤縣改區(qū)”，望城區(qū)成為長(zhǎng)沙市的第六大區(qū)?！俺房h改區(qū)”政策的出臺(tái)，標(biāo)志著望城不再是長(zhǎng)沙的一個(gè)郊縣，而成為了長(zhǎng)沙市的一部分。

（二）“撤縣改區(qū)”實(shí)現(xiàn)全域城市化

近幾年長(zhǎng)沙迅速發(fā)展，用地規(guī)模逐年增大，人口增多，加劇了城市用地的緊張狀況。望城區(qū)臨近長(zhǎng)沙，納入長(zhǎng)沙市城區(qū)后，將注入城市更加蓬勃的生機(jī)。望城區(qū)2010年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2 429 450萬(wàn)元（含托管的雷鋒鎮(zhèn)），比2009年增長(zhǎng)17.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值212 258萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 726 508萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值490 684萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.1%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)為8.7∶71.1∶20.2，與長(zhǎng)沙市其他五個(gè)城區(qū)相比，仍存在較大差距。

（三）撤縣改區(qū)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利弊影響

1.垂直管理是否限制望城區(qū)發(fā)展

全域城市化是指在城市化的中后期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力積累到一定程度，在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和上級(jí)政府的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一推進(jìn)作用下，城市化的主要空間過(guò)程從少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)通過(guò)城鎮(zhèn)體系擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)域，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，通過(guò)人口、要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體、協(xié)調(diào)的城市化過(guò)程和區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨權(quán)利不足的問(wèn)題嚴(yán)重突出。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題凸顯

撤縣改區(qū)后，城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和交通道路建設(shè)的需要，以及招商引資力度的加大，急切需要征用大量土地以滿足全域城市化發(fā)展的需求，大量農(nóng)業(yè)用地將變?yōu)榉寝r(nóng)用地，大量農(nóng)民不足以維持生存。由于這兩方面的作用，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題伴隨著全域城市化的發(fā)展而愈加明顯。

3.撤縣改區(qū)后政府管理的集權(quán)與分權(quán)

望城撤縣改區(qū)后，原有縣域行政單元將落實(shí)到長(zhǎng)沙市主城區(qū)中，必將導(dǎo)致望城建立自上而下的直線型垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，避免地方保護(hù)主義，提高行政效率。提高行政回應(yīng)性，克服地方保護(hù)主義對(duì)貫徹執(zhí)行中央政策以及行政執(zhí)法過(guò)程中的人為干擾。使望城區(qū)迎接一場(chǎng)難能可貴的歷史發(fā)展機(jī)遇，主體對(duì)接長(zhǎng)沙市區(qū)規(guī)劃，望城區(qū)憑借其獨(dú)特的區(qū)位，將成為濱水新城的典范，成為長(zhǎng)沙市新的高端商務(wù)旅游區(qū)，項(xiàng)目引進(jìn)和資金扶持，將徹底改變?cè)袉我痪徛陌l(fā)展方式，贏得嶄新的發(fā)展契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣海清.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干理論問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，1995，（6）.

[2] 王文錦.中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].北京：中共中央黨校，2001：6.

[3] 吳超，魏清泉.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)與規(guī)劃理論分析[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2003，（6）.[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint