王玉玲

摘 要：食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。食品安全與每一個公民的身體健康和生命安全息息相關。中國近年來食品安全事件頻發(fā)，引發(fā)了對食品安全監(jiān)管制度的思考。市場經(jīng)濟秩序的維護不僅需要市場“無形的手”自我調節(jié)，更需要政府“有形的手”加以調控和監(jiān)管。

關鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管體制；調控作用

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0291-02

一、對食品安全問題進行經(jīng)濟法規(guī)制的必要性

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，食品安全涉及人類最基本權利的保障。作為公共行政組織的政府相關部門必須加強對食品安全的監(jiān)管，確保食品安全，維護廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)濟法的理念表現(xiàn)為對具體人格的而非抽象主體進行的價值關懷，是對弱者權利的傾斜性配置，也就是經(jīng)濟法對社會弱勢群體的生存利益直接給予保護。經(jīng)濟法理念是從整體角度，協(xié)調經(jīng)濟個體與總體、微觀和宏觀經(jīng)濟的矛盾沖突，實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的和諧，實現(xiàn)理想社會經(jīng)濟生活的秩序、效率、公平和正義的目標。

二、中國食品安全監(jiān)管存在的問題

（一）食品安全市場信息不對稱

職能部門監(jiān)管人員作為消費者合法利益的代表，應行使食品安全監(jiān)管責任，對不法食品生產(chǎn)者進行查處。但是在利益的誘惑下，也出現(xiàn)利用手中的職權以權謀私，從而造成政府與企業(yè)之間的信息不對稱，引發(fā)食品安全風險。食品安全管理各部門雖然原則上按照流通環(huán)節(jié)實施分段管理，但面對日益復雜的食品供應體系，有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責區(qū)分不清楚，會造成在一些方面部門職能交叉重復，在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，從而使不法分子有機可乘。

（二）“有形的手”失靈

如果食品企業(yè)做的都是合法的生意，那么中國監(jiān)管部門是否揭發(fā)都一樣。所以是一個零和博弈。如果我們的食品企業(yè)做了違法的事情，對消費者健康造成了危害，那么企業(yè)減少了成本而獲得了更高的收益，假若監(jiān)管部門不進行揭發(fā)，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個正和博弈。如果我們的違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，那么我們食品企業(yè)會遭到處罰，而我們揭發(fā)違法企業(yè)的監(jiān)管人員也會遭到被處罰企業(yè)的暗害，因此如果違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，企業(yè)和監(jiān)管部門都會有損失，因此是一個負和博弈。

三、完善中國食品安全監(jiān)管的建議

（一）加強“有形的手”的調控作用

1.適度加強政府干預

食品安全信息作為公共物品僅靠市場調節(jié)是不行的。必須有政府的干預。首先政府為食品安全信息生產(chǎn)者，具有公共管理職能。政府各部門之間應加強協(xié)調配合，科學合理地規(guī)范質量檢驗以及質量標準，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機制，確保食品安全信息有效傳遞，實現(xiàn)各部門間在風險評估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應當根據(jù)市場的需要進行干預，依法對食品安全信息失靈的食品行業(yè)進行監(jiān)管。管理機構分布在不同的部門，通過明確的管理主體分工來避免機構間的扯皮問題，以科學的風險性評估為基礎、通過各部門之間協(xié)調一致的行動來防范“從農田到餐桌”全過程中可能出現(xiàn)的各種風險，最終確保消費者的食品安全。

2.完善立法體系

立法體系的監(jiān)管是中國食品安全監(jiān)管的基礎，立法體系的監(jiān)管對于中國食品安全監(jiān)管工作起著提綱性的指導作用，必須完善中國的立法體系。第一，修訂《進出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊額、過程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進口食品方面，應當對有關食品安全的疫情管理、質量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時制定嚴格全面的進出口食品安全標準，以及明確進出口食品安全監(jiān)管機構與職責。第二，修訂《食品安全預防法》。在該法中，應當對食品安全檢測對象、方式、程序加以明確規(guī)定。同時應當將現(xiàn)行的食品安全風險檢測和評估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規(guī)定建立食品安全信用體系，對有可能造成重大食品安全風險的故意行為加以處罰。第三，對部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。

（二）發(fā)揮“無形的手”調控功能

1.激發(fā)消費者權益保護意識

通過新聞媒體擴大正面宣傳，引導群眾樹立健康文明的消費理念，重點加強對《消費者權益保護法》等消費維權知識的宣傳和普及，提高群眾辨別真?zhèn)?、防范侵權和正確維權的意識和能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，自我保護合法權益的社會氛圍。政府應當開通消費者參與食品安全信息化建設的渠道。政府應當加強輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺。公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極對假冒、偽劣產(chǎn)品進行舉報，政府可通過舉報電話、舉報獎勵、監(jiān)督熱線等平臺，及時受理并對受害者進行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對食品的安全檢驗，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。

2.建立社會誠信體系

建立食品安全社會信用體系市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更是誠信經(jīng)濟。誠信是市場經(jīng)濟的根本，缺乏誠信將使經(jīng)濟徹底失去交易的基礎。所以，必須加快建立中國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。具體的實施上，對企業(yè)要以名稱、主要負責人姓名等建立信用免費查詢方式，對大量的、在中國食品行業(yè)占多數(shù)的個體私營等要以業(yè)主的姓名、身份證號碼等建立信用查詢方式。

3.提高企業(yè)社會責任意識

政府以可持續(xù)發(fā)展理念對企業(yè)進行正確的引導，同時對企業(yè)給予相應的獎勵或者懲罰措施，培養(yǎng)企業(yè)社會公共利益保護的意識。企業(yè)在追求經(jīng)濟利益最大化的前提下，必須把社會責任意識放在同樣重要的位置，使企業(yè)充分認識公共利益保護意識與企業(yè)發(fā)展目標的一致性。同時，政府應當加大對違法企業(yè)的處罰力度，對積極協(xié)助政府獲取食品安全信息的企業(yè)予以一定的獎勵與補貼。

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