杜紅峰

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成果舉世矚目，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為了適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為上層建筑的政治建設(shè)也應(yīng)不斷推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位在資金利用方面是否合法、是否合理、效率如何是廣大人民群眾以及黨中央密切關(guān)心的問(wèn)題。本文對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)的微觀和宏觀職能作了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；職能；行政事業(yè)

審計(jì)的功能是多方面的，而且是不斷變化的。審計(jì)監(jiān)督公平公正是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求，在新時(shí)期下，行政事業(yè)審計(jì)不僅可以充分發(fā)揮監(jiān)督職能，而且可以發(fā)揮促進(jìn)單位提高工作效率的作用，盡最大限度提高單位資金利用率，因此，明確行政事業(yè)審計(jì)的微觀和宏觀職能是非常必要的。

1.審計(jì)的基本職能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，審計(jì)的職能在不同程度上也發(fā)生著相應(yīng)的變化。我國(guó)行政事業(yè)審計(jì)由國(guó)家審計(jì)署下屬各級(jí)審計(jì)單位來(lái)執(zhí)行，其執(zhí)行對(duì)象是政府行政事業(yè)部門(mén)，政府行政事業(yè)部門(mén)包括涉及到政府財(cái)務(wù)收支的一些組織、團(tuán)體、單位等。

政府行政事業(yè)部門(mén)的財(cái)務(wù)支出、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等都是審計(jì)過(guò)程中最關(guān)鍵的，行政事業(yè)審計(jì)的有效執(zhí)行有利于相關(guān)組織、單位規(guī)范資金利用過(guò)程，確保資金在符合法律要求的范圍內(nèi)合理使用，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

2.行政事業(yè)審計(jì)微觀職能

2.1監(jiān)督職能

行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，為了謀取高額利潤(rùn)，往往不能按照法律法規(guī)的要求合法經(jīng)營(yíng)，此時(shí)就需要行政事業(yè)審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能，搜集證據(jù)，對(duì)被審計(jì)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)資料以及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查和監(jiān)督，對(duì)其缺乏合理性的行為或嚴(yán)重違規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有針對(duì)性地提出處罰方法。在行政事業(yè)審計(jì)的眾多職能中，其中監(jiān)督職能發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要手段。

2.2鑒證職能

行政事業(yè)審計(jì)的鑒證職能與監(jiān)督職能存在相同之處，都是審查行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)其合法性性進(jìn)行甄別，不同之處是當(dāng)要對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定性和認(rèn)證時(shí)，就需要審計(jì)搜集證據(jù)、綜合分析，最后給出審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告鑒證了行政事業(yè)單位的社會(huì)信譽(yù)，具有政府公信力。

2.3評(píng)價(jià)職能

行政事業(yè)審計(jì)由始至終的目標(biāo)都是促使行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題，并引以為鑒，同時(shí)結(jié)合審計(jì)意見(jiàn)，確保今后的健康持續(xù)發(fā)展。評(píng)價(jià)就是在了解了該單位的經(jīng)濟(jì)行為以及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)期以來(lái)的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，客觀分析行政事業(yè)單位出現(xiàn)的問(wèn)題以及重大的違法違規(guī)行為，同時(shí)在問(wèn)題發(fā)生之前，還可以對(duì)行政事業(yè)提出科學(xué)的預(yù)防建議，更加充分全面的發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)作用。

2.4服務(wù)職能

有許多被審計(jì)單位知法犯法，為了逃避法律責(zé)任，將所涉及到的違法行為隱蔽的很深，妄圖蒙混過(guò)關(guān)。因此，在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行徹底清查時(shí)，需要審計(jì)工作人員全力將隱藏在深處的不法行為清挖出來(lái)，摸清、搞透被審計(jì)單位的全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于審計(jì)工作人員的工作職責(zé)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)不同財(cái)務(wù)狀況的處理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化有著更加權(quán)威、準(zhǔn)確的判斷，所以是保障資金合理利用的關(guān)鍵手段。

3.宏觀職能

3.1協(xié)助國(guó)家完善預(yù)算編制

面對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及財(cái)政收支狀況都必須清晰明確，而審計(jì)部門(mén)設(shè)立的根本目的就是為了避免國(guó)家收支狀況混亂，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，另一方面，審計(jì)功能的有效發(fā)揮在合理編制國(guó)家預(yù)算方面也會(huì)起到促進(jìn)作用。從我國(guó)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定中，也可以看到審計(jì)工作對(duì)完善國(guó)家預(yù)算編制所起到的作用。同時(shí)，重視對(duì)預(yù)算的審計(jì)對(duì)于防范和監(jiān)督行政事業(yè)單位存在的各種問(wèn)題，提高政府管理能力也具有十分重要的意義。

3.2監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)占有很大的比例，部分公用資產(chǎn)由行政事業(yè)單位管理，因此，行政事業(yè)單位不僅要對(duì)承擔(dān)的部分資產(chǎn)負(fù)責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)依據(jù)相關(guān)法規(guī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在一定程度上，要通過(guò)對(duì)這些資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理來(lái)創(chuàng)造更大的財(cái)富，為社會(huì)做貢獻(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)看，審計(jì)部門(mén)對(duì)監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)就發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是否真實(shí)，是否合法以及效益如何三個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)，認(rèn)真分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并提出相關(guān)的建設(shè)性意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。除此之外，政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況也可以做到心中有數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有效的措施解決問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造價(jià)值，為人民謀福利。

3.3約束權(quán)力

在我國(guó)設(shè)立了不同的監(jiān)察機(jī)關(guān)，各自肩負(fù)著不同的檢察監(jiān)督任務(wù)，承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。其中審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)獨(dú)立的監(jiān)督活動(dòng)，而且對(duì)把握復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有較高的專(zhuān)業(yè)水平，所以在眾多監(jiān)督部門(mén)中表現(xiàn)出了其獨(dú)立性和權(quán)威性。在審計(jì)部門(mén)中，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是監(jiān)督過(guò)程中的重中之重，通過(guò)進(jìn)行對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，使財(cái)政權(quán)力得到最大程度的約束。從另一個(gè)角度來(lái)講，審計(jì)監(jiān)督通過(guò)提供詳細(xì)完整的審計(jì)報(bào)告，使廣大人民能夠有所渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)權(quán)的約束和控制，可以起到遏止權(quán)力濫用、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金利用率、國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造更大社會(huì)效益的重要作用，從根本上對(duì)財(cái)政權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，在國(guó)家權(quán)力約束系統(tǒng)中占據(jù)著重要的地位。

3.4實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱藏在各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，無(wú)法避免，忽視了任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都有可能帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給單位造成損失。而在對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行審查監(jiān)督的過(guò)程中，審計(jì)工作人員可以依據(jù)長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)制度中存在的漏洞作出及時(shí)預(yù)報(bào)，從而可以完善體制，提前做好預(yù)防措施，將損失降到最低。在許多關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，例如食品安全領(lǐng)域、環(huán)境安全領(lǐng)域等，對(duì)其實(shí)施審計(jì)工作，提出預(yù)防意見(jiàn)，就能起到明顯的預(yù)警作用，避免人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

4.總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)審計(jì)從職能范圍層面來(lái)講，不僅在被審計(jì)單位中體現(xiàn)了其微觀職能，而且在國(guó)家管理中體現(xiàn)了其宏觀職能；從功能發(fā)揮層面來(lái)講，行政事業(yè)審計(jì)除了要發(fā)揮監(jiān)督職能，還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況更加明朗，工作效率進(jìn)一步提高。（作者單位：商丘市審計(jì)局）

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