夏 焰，劉海濤

（1.安徽大學高等教育研究所，安徽 合肥 230039；2.滁州學院 科研處，安徽 滁州 239000）

大眾化背景下高等教育發(fā)展的調(diào)整策略
——以安徽省為例

夏 焰1，劉海濤2

（1.安徽大學高等教育研究所，安徽 合肥 230039；2.滁州學院 科研處，安徽 滁州 239000）

安徽省高等教育在2004年實現(xiàn)高等教育大眾化以來，又出現(xiàn)了一些新的特點。為此，高等教育規(guī)模還應適度擴大，重點應繼續(xù)擴大?？平逃龑哟蔚霓k學規(guī)模；高校內(nèi)部尚有潛力可挖，可通過提升校均規(guī)模來進一步擴大高教規(guī)模，并以此改善高等教育社會效益；積極引導優(yōu)質(zhì)教育資源在合肥市以外的地區(qū)辦學以改善資源均衡問題；繼續(xù)擴大高等學校師資規(guī)模，提升專任教師中高級職稱教師的比重，應著重增加應用型學科的教師數(shù)量。

教育大眾化；高等教育；調(diào)整策略

依據(jù)馬丁·特羅教授的高等教育發(fā)展階段論，安徽省高等教育在2004年已跨入大眾化門檻，即適齡青年高等學校入學率已達到15%的目標。隨后，安徽省政府先后提出了“雙百工程”和“高教強省戰(zhàn)略”等高等教育發(fā)展政策，冀望從“量”與“質(zhì)”兩個方面繼續(xù)推動高等教育大眾化的深入發(fā)展。截至2012年底，安徽省高等教育毛入學率達30.6%，首次超過全國平均水平[1]。但高等教育毛入學率僅僅刻畫了適齡人口的參與程度，其他如規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等綜合發(fā)展狀況，需要用數(shù)據(jù)做進一步統(tǒng)計分析，以具體分析大眾化背景下安徽省高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及調(diào)整策略。

一、高等教育發(fā)展水平的評價方法

OECD教育發(fā)展指標體系采用CIPP分析模式，即按照背景—投入—過程—產(chǎn)出四個環(huán)節(jié)提取評價指標[2]。2000年版的OECD教育指標體系共分為6個章節(jié)31個指標[3]。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)教育指標體系以教育與政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口的關系為前提，按教育資源（經(jīng)費、人員）、教育需求、入學與參與、教育內(nèi)部績效、教育產(chǎn)出等5大類指標對世界各國的教育發(fā)展水平進行評價[4]。教育部印發(fā)的文件《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》，從基本辦學條件及監(jiān)測角度提出了共12項具體指標，包括生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書、具有高級職稱教師占專任教師的比例、生均占地面積、生均宿舍面積、百名學生配教學用計算機臺數(shù)、百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)、新增教學科研儀器設備所占比例、生均年進書量等。

在具體研究中，研究者往往根據(jù)研究需要，設計不同的評價指標體系。杜育紅在評價我國地區(qū)間高等教育發(fā)展水平差異時，把各省區(qū)高等教育發(fā)展水平分為地域型高等教育發(fā)展水平與受益型高等教育發(fā)展水平，所提取的指標分別是每萬人口中在校大學生人數(shù)與每萬人口中大學畢業(yè)生數(shù)[5]。孫繼紅等借鑒UNESCO教育指標體系框架，從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展狀況、高教需求、高教投入、高教入學與參與、高校辦學效益、高教產(chǎn)出等7個方面，構(gòu)建了含有25項指標的高等教育發(fā)展統(tǒng)計指標體系[6]。崔玉平分別從投入和產(chǎn)出兩個角度，各構(gòu)建了12項投入和產(chǎn)出指標，對各省市區(qū)高等教育發(fā)展水平進行了評價[7]。

比較上述指標體系，具體指標的選擇依賴于研究者的研究目的和研究內(nèi)容，客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性也往往成為構(gòu)建這些指標體系的重要前提。因此，并沒有完全統(tǒng)一格式且完全不變的指標體系。在涉及到低于省級行政區(qū)域為研究對象的時候，并不十分完備的基層統(tǒng)計體系對指標選擇范圍的限制更加明顯。因此，遵循科學性、客觀性、可比性、可得性的原則，本文分別從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等四方面，綜合選取了12個能反映大眾化背景下安徽省高等教育發(fā)展狀況及發(fā)展水平的指標，詳見表1。

表1 高等教育發(fā)展水平評價指標

二、大眾化時代安徽高等教育發(fā)展評價

（一）規(guī)模分析

2004年以來，安徽省普通高等教育規(guī)模呈持續(xù)增長趨勢，在校生數(shù)由52.88萬人增長到2011年的103.3萬人，年均增速28.45%。如把在校生細分為?？粕?、本科生、研究生等三個辦學層次，各層次在校生規(guī)模均呈增長趨勢。以2004年和2011年的數(shù)據(jù)為例，?？粕?guī)模由25.32萬人增長到47.27萬人，本科生規(guī)模由24.81萬人增長到51.86萬人，研究生由1.75萬人增長到4.18萬人，專本研的年均增長率分別達到26.67%、29.86%、34.15%，研究生規(guī)模年均增速最快，?？粕盥?。但是由環(huán)比增長率來看（見圖1），高等教育總體在校生規(guī)模與各辦學層次規(guī)模的環(huán)比增長率又均呈下降趨勢，以2004-2005年和2010-2011年為例（以前一年為100），?？粕?9.46%下降到3.53%，本科生由15.52%下降到7.51%，研究生由23.07%下降到7.13%，總體規(guī)模環(huán)比增長率由17.70%下降到5.63%，可見，目前?？茖哟无k學規(guī)模環(huán)比增長速度最低，本科最高。因此可以相信大眾化以來，安徽省高等教育規(guī)模始終保持增長趨勢，但是增長速度有所減緩，即以規(guī)模擴張為標志的外延式發(fā)展方式日漸式微。究其原因，一是普遍認為自2010年開始的高考報名人數(shù)下降[8]，將導致我國普通高校在校生規(guī)模增長速度減緩；二是進入大眾化階段后，量變促進質(zhì)變，高等教育發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到為更加注重提升質(zhì)量為重點的內(nèi)涵建設。

圖1 安徽高等教育各辦學層次環(huán)比增長率

（二）結(jié)構(gòu)分析

1.層次結(jié)構(gòu)

從專本研在校生數(shù)所占高等教育總體規(guī)模的比例來看，?？粕急仍?006年一度接近50%，但是此后卻一路下滑，2011年占比反而低于2004年，降幅超過三個百分點；本科生所占比例由2004年的47.83%增長到2011年的50.20%；研究生所占比例由3.37%增長到4.04%。數(shù)據(jù)表明，雖然大眾化以來安徽高等教育總體規(guī)模繼續(xù)擴大，但是各辦學層次所占比例卻此長彼消，其中?？粕急认陆?，本研在校生占比上升，本科生所占比例超過50%。這一比例變化與安徽爭取讓?？粕逃龑哟握颊麄€高等教育規(guī)模半壁江山的努力相悖，需要引起特別關注。

表2 高等教育層次結(jié)構(gòu)

2.分布結(jié)構(gòu)

依據(jù)高等教育應與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的理論，即潘懋元先生提出的高等教育外部關系規(guī)律。從2011年的數(shù)據(jù)來看，當年合肥市、皖北地區(qū)（淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等六市）、皖南地區(qū)（蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、池州、黃山等六市）、皖中地區(qū)（安慶、滁州、六安等3市（不含合肥））的國民生產(chǎn)總值分別為4795.39億元、6475.63億元、6817.9億元、4957.55億元，其中合肥市占全省國民生產(chǎn)總值的比例為20.81%。但是從高等教育的分布結(jié)構(gòu)看，2011年安徽省全部104所普通高校中有48所位于合肥，占46.15%，在校生數(shù)占41.31%。從時間序列上，這一分布結(jié)構(gòu)還有進一步集中的趨勢。此外，代表優(yōu)質(zhì)高等教育資源的“985工程”和“211工程”建設院校也全部位于合肥市，因此，表明安徽省高校和在校生多集中于省會城市，高等教育資源較為集中也是制約安徽省高等教育協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展的瓶頸。

圖2 2011年安徽省高等教育分布結(jié)構(gòu)

3.科類結(jié)構(gòu)

分析11大類一級學科的結(jié)構(gòu)，可以從各科類專任教師數(shù)或在校生數(shù)（本文不含研究生）所占比例來看。各科類在校生數(shù)占全部在校生數(shù)的比例，2004至2010年（缺2011年數(shù)據(jù)）的數(shù)據(jù)表明，所占比例始終排在前三位的學科分別是工學、管理學和文學，哲學、歷史學和農(nóng)學所占比例始終排在最后三位。與2004年相比，所占比例升高的學科分別有工學、管理學、經(jīng)濟學和醫(yī)學，而且工學和管理學所占比例始終保持增長趨勢，經(jīng)濟學和醫(yī)學占比有一定波動；所占比例下降的學科分別有哲學、法學、教育學、文學、歷史學、理學和農(nóng)學，其中哲學、法學和歷史學占比始終處于下降趨勢。

2004-2010年間，各學科專任教師數(shù)占全部專任教師數(shù)的比例在時間序列上始終是處于波動中，從各學科專任教師數(shù)所占比例大小來看，工學、文學和理學等三學科專任教師數(shù)所占比例最大，哲學、農(nóng)學和歷史學專任教師數(shù)所占比例最小。以2004年與2010年的數(shù)據(jù)比較來看，占比下降的學科有哲學、教育學、文學、理學和農(nóng)學，占比上升的學科有經(jīng)濟學、法學、歷史學、工學、醫(yī)學和管理學。如果把各學科專任教師占比與在校生占比對照來看，專任教師資源在各學科的分布很不均衡。比如在校生數(shù)占比排列第二的管理學，其專任教師數(shù)所占比例卻不占優(yōu)勢。以2010年為例，管理學在校生數(shù)占比20.57%，但其專任教師數(shù)占比僅只有7.99%。

表3 普通高校分科在校生比例

表4 普通高等學校分科專任教師占比

從分學科生師比來看，各學科教師數(shù)和在校生數(shù)不相稱的情況更加清晰。如果把當年全部在校生數(shù)和全部專任教師數(shù)的比作為衡量標準的話，以2010年為例，超過均值的學科有管理學、工學和醫(yī)學，表明這三個學科專任教師數(shù)量不足，特別是管理學還應進一步增加教師數(shù)量；而哲學和歷史學的生師比明顯規(guī)模效益不足，哲學甚至一個教師僅負擔0.13個學生。從時間序列看，法學在2004年生師比一度達到20.43，但是在此后直線下降，2010年生師比降至9.67，表明曾經(jīng)的熱門專業(yè)其學生數(shù)量與教師數(shù)量沒能同步增長。

（三）質(zhì)量分析

教師是擔當大學教學科研任務的主力軍，教師的學術(shù)水平也決定著大學的教學科研水平，因此教師是大學重要的人力資源。從2004-2011年，安徽省普通高校專任教師數(shù)29538人、32438人、36797人、40743人、43624人、46374人、49298人、51185人，年均增長8.17%；具有高級職稱（含副高級職稱，下同）的教師數(shù)9977人、10924人、12487人、3330人、14059人、15218人、16270人、17103人，年均增長8.00%；高級職稱占專任教師比重為33.78%、33.68%、33.93%、32.72%、32.23%、32.82%、33.00%、33.41%。數(shù)據(jù)表明，安徽高校專任教師數(shù)和高級職稱人數(shù)呈同步增長趨勢，高級職稱教師增長速度稍慢于專任教師增長速度，高級職稱教師占專任教師比重呈波動狀態(tài)，總體來說占比有所下降。專任教師環(huán)比增長率分別為9.82%、13.44%、10.72%、7.07%、6.30%、6.31%、3.83%，高級職稱教師環(huán)比增長率分別9.49%、14.31%、6.75%、5.47%、8.24%、6.91%、5.12%，專任教師及高級職稱教師數(shù)量的增長趨勢正趨于平緩。

表5 普通高校分學科生師比

圖3 專任教師及高級職稱教師環(huán)比增長率

表6 普通高校生師比變化

根據(jù)教育部《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》的規(guī)定，生師比是衡量高等學校辦學條件的一個重要指標，也是是本科教學評估中用來衡量高校辦學水平是否合格的重要指標。生師比過低，則表明高等教育辦學效率不佳，過高則有可能影響高等學校的辦學質(zhì)量。根據(jù)教育部的規(guī)定，生師比是指全部在校生當量與專任教師的比例，現(xiàn)階段一般認為生師比為17:1較為合適。由表6可見，安徽省2004-2011年生師比總體上呈上升趨勢，2007年之后更是呈逐年升高趨勢。數(shù)據(jù)表明大眾化之后，平均每個教師負擔學生數(shù)量略高，高等學校教師數(shù)量依然不足。

（四）效益分析

每萬人口在校大學生數(shù)不僅反映了適齡人口接受高等教育的比例，同時反映了一個地區(qū)普通高等教育相對于其人口狀況的發(fā)展規(guī)模[9]，是表明該地區(qū)高等教育效益及高等教育資源配置的一個重要指標，這一指標數(shù)值越高表明該地區(qū)適齡人口中接受高等教育的人數(shù)越多。2004-2011年，安徽省萬人口在校大學生數(shù)分別為77.72人、90.42人、108.63人、119.41人、131.93人、143.12人、155.45人、166.26人；從橫向比較來看，近鄰江蘇省在2006年萬人口在校大學生數(shù)就已經(jīng)達到178.49人。所以雖然縱向上看，安徽省萬人口在校大學生數(shù)逐年提高，但是橫向上這一指標值依然不高。

校均在校生數(shù) (校均學生數(shù)=在校生總數(shù)/高?？倲?shù))是衡量高校辦學效率及區(qū)域高等教育規(guī)模效益的一項重要指標。此處在校生總數(shù)=?？粕?本科生+研究生，高?？倲?shù)指的是普通高校的總數(shù)。校均在校生數(shù)過低說明該地區(qū)高校規(guī)模效益低，辦學資源存在浪費；過高則表明該地區(qū)辦學資源存在不足，有可能影響教學質(zhì)量。依據(jù)特羅的高等教育大眾化理論，大眾化階段高等學校的平均規(guī)模應在3至4萬人[10]。安徽省2004-2011年校均在校生數(shù)分別為6326.39人、7538.03人、8298.23人、8524.09人、9067.29人、9604.05人、9779.45人、9933.08人，校均在校生規(guī)模始終呈持續(xù)上升趨勢。橫向比較來看，江蘇省2006年校均規(guī)模就達到了11753.06人。由此可見，安徽省高等教育規(guī)模擴展還有一定空間，特別是高校內(nèi)部潛力尚未全部釋放。

三、政策建議

本文從高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等4個方面提取了12項指標，盡可能全面客觀地提取大眾化背景下安徽省高等教育發(fā)展的關鍵信息，并從時間序列以及橫向比較的視角來反映高等教育發(fā)展的狀態(tài)、趨勢及問題，得到如下幾點結(jié)論和政策建議。

1.自大眾化以來，安徽省高等教育總體規(guī)模持續(xù)擴大，但是增長速度特別是?？茖哟卧谛Ｉ鲩L速度已趨于平緩，外延式發(fā)展模式將為內(nèi)涵式發(fā)展方式所替代。但是作為剛剛進入高等教育大眾化階段以及經(jīng)濟處于快速發(fā)展中的中部省份，為滿足經(jīng)濟發(fā)展需要及居民對高等教育的需求，應對高等教育規(guī)模擴張速度的下降保持警醒，高等教育規(guī)模還應進一步適當擴大。

2.從層次結(jié)構(gòu)來看，專科生所占比例持續(xù)下降，本研所占比例持續(xù)擴大。應采取措施繼續(xù)支持高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進一步擴大和提高高等職業(yè)院校的在校生規(guī)模和辦學質(zhì)量。擴大?？平逃龑哟蔚霓k學規(guī)模也是保持安徽省高等教育規(guī)模繼續(xù)擴張的突破點。

3.從分布結(jié)構(gòu)看，高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源較為集中于合肥市，而且還有進一步集中的趨勢。資源過于聚集于區(qū)域中的某一點，不僅不利于與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，也不利于高等教育在全省域的均衡發(fā)展。因此應采取措施緩解高等教育資源較為集中的狀況，引導優(yōu)質(zhì)教育資源在合肥市以外的地區(qū)辦學（如合肥工業(yè)大學舉辦的宣城校區(qū)）。

4.從學科結(jié)構(gòu)看，工學和管理學等應用型學科在校生占比有所提高，哲學和歷史學等與經(jīng)濟社會發(fā)展不太密切的學科占比有一定的下降。但專任教師資源在各學科的分布很不均衡，管理學等應用型學科教師數(shù)量不足，而如哲學、歷史學等人文學科教師數(shù)量存在過剩。所以應進一步增加管理學、工學等應用型學科的教師數(shù)量，而生師比明顯低于均值的學科應注意控制教師數(shù)量的繼續(xù)增加，重點提升這些學科的教師質(zhì)量。

5.從高校人力資源狀況及總體生師比表征的教育質(zhì)量看，安徽省高校專任教師數(shù)和高級職稱人數(shù)呈同步增長趨勢，但是專任教師增長速度快于高級職稱教師增長速度；高級職稱教師占專任教師比重呈波動狀態(tài)，2011年高級職稱占比甚至低于2004年的比值；此外，專任教師及高級職稱教師數(shù)量的增長趨勢正趨于平緩；雖然2007年之后生師比有進一步增高的跡象，但是歷年的生師比也不盡理想。因此，在繼續(xù)擴大高等學校師資規(guī)模的同時，還應著重提高專任教師中高級職稱教師的占比。

6.從萬人口在校大學生數(shù)以及校均在校生規(guī)模來看，安徽省在實現(xiàn)高等教育大眾化之后，萬人口在校生數(shù)以及校均在校生規(guī)模均保持上升趨勢，高等教育社會效益和規(guī)模效益均得到了持續(xù)改善。但是依據(jù)大眾化理論以及與近鄰江蘇省相比，安徽省這兩個指標還處于較低的水平。所以還應進一步挖掘高校內(nèi)部潛力，通過提升校均規(guī)模而接納更多適齡青年入學，這并將有助于進一步提升高等教育社會效益。

[1]魏永.安徽高校在校生去年突破一百萬,高等教育毛入學率達30.6%[EB/OL].[2013-09-10].http://news.hefei.cc/2013/0325/ 021558226.shtml.

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[8]佚名.今年江蘇高考報名人數(shù)首次下降大學真的好考了? [EB/OL].[2013-07-02].http://www.njxhdn.cn/a/jsdkdz/2010/0127/ 236.html.

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【責任編輯 趙 偉】

G647

A

1674-5450（2014）02-0137-04

2013-11-18

2013年安徽省級質(zhì)量工程項目（2013jyxm583）；2013年度安徽省領導圈定課題（SLDQDKT2013020）

夏焰，男，安徽六安人，安徽大學助理研究員，蘇州大學高等教育學博士研究生；劉海濤，男，安徽潛山人，滁州學院助理研究員，蘇州大學高等教育學博士研究生。