何傳新，林敬龍

(1.泰安市委黨校，山東 泰安 271000；2.山東省地礦工程勘察院，山東 濟(jì)南 250014)

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的命根子。20世紀(jì)70年代末80年代初，廣大農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的初步分離，使農(nóng)民獲得了相對(duì)獨(dú)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人地矛盾日益激化，土地的邊際生產(chǎn)力已出現(xiàn)明顯的遞減趨勢(shì)，土地小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的比較利益大大下降；同時(shí)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力涌向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市，城市化進(jìn)程驟然加劇等，使得土地家庭承包經(jīng)營(yíng)這一土地制度逐漸顯露出自身的缺陷。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以在一定程度上發(fā)揮土地的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

所謂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是在保持土地集體所有權(quán)屬性和土地農(nóng)業(yè)用途不變的前提下，擁有農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)，依法自愿將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押或其他方式轉(zhuǎn)移給他人的行為。

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的變化，原有土地制度自身的缺陷和不足日益凸顯，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益難以體現(xiàn)，嚴(yán)重妨礙著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

(1)村土地經(jīng)營(yíng)整體效率低下。一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)新要素的有效需求相對(duì)不足。而且由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益差，許多農(nóng)戶(hù)放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)田外出打工或經(jīng)商，導(dǎo)致土地荒蕪，必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)提高土地的經(jīng)營(yíng)效率并促進(jìn)農(nóng)民增收。

(2)農(nóng)村土地細(xì)碎現(xiàn)象日益突出。在農(nóng)村土地承包過(guò)程中基本上實(shí)行“均田承包”，每家每戶(hù)又根據(jù)各家需要，將承包土地作不同用途，種植各種作物。這加劇了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不合理，從而帶來(lái)土地成本收益的不經(jīng)濟(jì)，影響到整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高[1]。

表1 魯江浙三地農(nóng)戶(hù)耕地零碎化程度

由表1可知，平均每塊土地的面積0.067hm2(1畝)左右，不可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)器耕作，使農(nóng)村土地公平有余而效率不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)效率的提高。

(3)農(nóng)村土地流失現(xiàn)象存在。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有耕地面積51.12萬(wàn)km2，約占國(guó)土面積的14．2%。在全部耕地面積中，水土流失面積約占35%，沙漠化面積占2%，鹽堿化面積占6%，并且，耕地面積以平均每年2.876萬(wàn)hm2的速度遞減[2]，致使耕地的生產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)功能喪失，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況分析

肥城市總面積1277km2，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，607個(gè)村，96.6萬(wàn)人，農(nóng)戶(hù)20.5萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)業(yè)人口71.6萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力39.3萬(wàn)人，耕地面積6.2萬(wàn)hm2。截至2008年底，全市流轉(zhuǎn)土地7185.33hm2，占耕地總面積的11.6%，涉及農(nóng)戶(hù)32400戶(hù)，占承包土地農(nóng)戶(hù)的16.3%。

2.1 發(fā)展階段

總體來(lái)講，肥城市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以劃分為3個(gè)階段：

第一階段：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的孕育期(1984—1989年)。1984年開(kāi)始，在一些地方開(kāi)始出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，主要是荒山、荒灘、荒溝、荒坡等四荒資源的流轉(zhuǎn)。1989年，儀陽(yáng)、安站等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以多種形式承包的四荒總面積達(dá)到1萬(wàn)hm2。這一階段的土地流轉(zhuǎn)主要集中在非耕地領(lǐng)域，還沒(méi)有出現(xiàn)耕地的流轉(zhuǎn)，因而屬于孕育期。

第二階段：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的起步期(1990—2005年)。在這一階段，安站、儀陽(yáng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)主要內(nèi)容是林地(山坡地)，流轉(zhuǎn)的形式主要是以租賃和轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)土地主要用于一些農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；王瓜店、石橫等礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)較多，許多村莊都采取了無(wú)償分配給農(nóng)戶(hù)耕種的方式，以避免耕地撂荒。到2005年，全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2976hm2，占耕地總面積的48%。

第三階段：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的擴(kuò)張期(2006年至今)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)成為廣大農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。在這期間，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象從自發(fā)到政府規(guī)范，流轉(zhuǎn)的面積不斷擴(kuò)大，且流轉(zhuǎn)的形式多種多樣。特別是在桃園、王莊、孫伯、邊院、汶陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以得天獨(dú)厚的地理、水澆條件，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出了較大的步子，著重發(fā)展了有機(jī)蔬菜及兩菜一糧。2011年全市流轉(zhuǎn)土地面積9000hm2，占農(nóng)戶(hù)承包土地總面積的16.4%，比上年增加2446.67hm2，增加37.3%；涉及農(nóng)戶(hù)5.2萬(wàn)戶(hù)，占承包土地農(nóng)戶(hù)的17.57%。

表2 肥城農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況

2.2 主要流轉(zhuǎn)形式

目前，肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體形式有5種。

(1)轉(zhuǎn)包：即農(nóng)戶(hù)經(jīng)發(fā)包方同意，將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地以一定條件轉(zhuǎn)包給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

(2)轉(zhuǎn)讓?zhuān)杭崔r(nóng)戶(hù)經(jīng)發(fā)包方同意，把自己承包期內(nèi)的土地全部轉(zhuǎn)讓給第三者，由第三者代替自己向發(fā)包方履行土地承包合同規(guī)定的義務(wù)。

(3)租賃：即按照農(nóng)戶(hù)自愿、有償原則，由村集體組織將農(nóng)民承包的土地“租”回來(lái)，再承包給個(gè)人或單位經(jīng)營(yíng)。這是由集體組織介入的流轉(zhuǎn)，由于集體組織的介入，在流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)范圍上比農(nóng)戶(hù)個(gè)人的流轉(zhuǎn)都會(huì)有所突破。

(4)互換：即農(nóng)戶(hù)為了便于耕種管理或者發(fā)展高效農(nóng)作物，經(jīng)發(fā)包方同意，把承包土地部分或全部調(diào)劑使用。土地互換則有3種形式：一是由集體出面組織的互換，二是農(nóng)戶(hù)之間的互換。

(5)為土地股份合作：即以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證或承包人口為依據(jù)，將農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑土地使用權(quán)入股，組建土地股份合作社，合作社對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包或?qū)ν庾赓U，農(nóng)民按股分紅。

2.3 肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)

(1)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快。近年來(lái)，肥城市委、市政府高度重視農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，于2006年出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室。在政府部門(mén)的大力倡導(dǎo)之下，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，速度加快。

表3 肥城市2005—2011年土地流轉(zhuǎn)情況

(2)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域不斷擴(kuò)張。2005年以前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[3]。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍展開(kāi)。

(3)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前，肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等形式。對(duì)于上述方式，我國(guó)法律明確規(guī)定的有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和互換4種[4]，其他方式雖未被法律明確規(guī)定，但在肥城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中客觀存在。

(4)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象多元化。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象已從初始時(shí)的農(nóng)戶(hù)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)逐步擴(kuò)大到農(nóng)戶(hù)與集體[5]、農(nóng)戶(hù)與城鎮(zhèn)業(yè)主之間、農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間、農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的對(duì)象不僅有本地業(yè)主及企業(yè)，也有外來(lái)業(yè)主及企業(yè)。

表4 肥城市土地流轉(zhuǎn)對(duì)象統(tǒng)計(jì)(hm2)

2.4 績(jī)效分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，再次極大地釋放出其創(chuàng)新能量，凸現(xiàn)了農(nóng)村土地的商業(yè)運(yùn)用與市場(chǎng)價(jià)值，全面推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

(2)探索了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的新途徑。根據(jù)市場(chǎng)需求優(yōu)化配置土地，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率；按照價(jià)值規(guī)律合理開(kāi)發(fā)利用土地，解決了有人無(wú)地種、有地?zé)o人種和農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)實(shí)矛盾，實(shí)現(xiàn)了家庭承包責(zé)任制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的有效對(duì)接，創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理方式，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(3)有效增加了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，增加了農(nóng)業(yè)投入。

(4)提高了農(nóng)業(yè)的比較效益。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)集中，在邊院、汶陽(yáng)、安莊、王莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了一大批具有一定規(guī)模的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。經(jīng)調(diào)查，全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地畝產(chǎn)值是傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的3～5倍，其中有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地每畝收益一般都在3500～4500元左右。

(5)增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代裝備，推進(jìn)企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全市有機(jī)蔬菜面積達(dá)到1.1267萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量51萬(wàn)t，總收入6億多元；綠色及無(wú)公害瓜菜發(fā)展到1.7333萬(wàn)余公頃，成為全國(guó)有機(jī)蔬菜國(guó)際認(rèn)證最早、編制規(guī)劃最先、面積規(guī)模最大、加工出口最多的縣份，并初步形成了有機(jī)菜、肥城桃、“兩菜一糧”、干鮮果品、速生豐產(chǎn)林5個(gè)6666.67余公頃(10萬(wàn)畝)的特色種植格局。

(6)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶(hù)承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)后，農(nóng)戶(hù)可以獲得穩(wěn)定的租金收入，避免了土地撂荒，解決了外出農(nóng)戶(hù)的后顧之憂，拉動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已達(dá)15．2萬(wàn)人，其中，市內(nèi)轉(zhuǎn)移4．3萬(wàn)人，市外轉(zhuǎn)移10．9萬(wàn)人，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入達(dá)到20億元。

2.5 流轉(zhuǎn)對(duì)策

(1)解放思想、強(qiáng)化宣傳，提高廣大群眾參與流轉(zhuǎn)的自覺(jué)性。要搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，首要的就是要強(qiáng)化宣傳，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的好處。應(yīng)該有針對(duì)性的宣傳建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。要堅(jiān)持用農(nóng)民身邊的典型去教育群眾，引導(dǎo)群眾，通過(guò)算賬對(duì)比，特別是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)前后，群眾收入的對(duì)比來(lái)提高廣大群眾參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自覺(jué)性和積極性。

(2)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要建立專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)交易場(chǎng)所，解決信息傳遞問(wèn)題，以提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)作效果。要逐步建立土地經(jīng)營(yíng)公司、土地評(píng)估事務(wù)所、土地銀行、土地保險(xiǎn)公司、土地生產(chǎn)期貨市場(chǎng)等來(lái)完善咨詢(xún)、代理、仲裁、融資、保險(xiǎn)、地價(jià)評(píng)估等中介服務(wù)[6]，以促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)、公正地進(jìn)行。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和宏觀調(diào)控機(jī)制等多個(gè)方面，它們有機(jī)地融為一體，自發(fā)地、分散地和間接地調(diào)節(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的市場(chǎng)職能。

(3)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序和交易方式。要嚴(yán)格農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序，防止暗箱操作。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意：采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案[7]。同時(shí)，政府要進(jìn)一步明確承包農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，禁止鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織代替農(nóng)戶(hù)或越過(guò)農(nóng)戶(hù)對(duì)外簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的管理，流轉(zhuǎn)合同如不經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查、鑒證和登記，則不具備法律效力。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理，提高合同的合法性、規(guī)范性、安全性和保密性。

(4)健全完善相關(guān)的政策法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。要盡快出臺(tái)財(cái)政扶持、信貸支持、稅收扶持等搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策[8]。要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度和就業(yè)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、不同城鎮(zhèn)、城市之間人員的合理流動(dòng)、居住和就業(yè)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市有序流動(dòng)，進(jìn)入平等、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(5)優(yōu)化環(huán)境，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。要轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育方式，變農(nóng)村人力資源為人力資本，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定、保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。要構(gòu)建農(nóng)民階層的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等農(nóng)民社會(huì)保障體系，以推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠最大程度地發(fā)揮土地的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。肥城市積極探索實(shí)踐，采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換土地股份合作等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，提高了農(nóng)村土地的商業(yè)運(yùn)用和市場(chǎng)價(jià)值。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，值得各地借鑒。

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