馬如彪，彭燕梅，雷玉錦，陳幽佳

(楚雄師范學(xué)院成人教育學(xué)院，云南 楚雄 675000;楚雄師范學(xué)院地理科學(xué)與旅游管理學(xué)院，云南 楚雄 675000)

1 國(guó)內(nèi)外自來(lái)水水價(jià)制度的理論與實(shí)踐

在國(guó)際上，自來(lái)水水價(jià)改革存在兩種對(duì)立的政策取向:一種是“全成本水價(jià)”就是改革成本全部由終端用戶承擔(dān);另一種是“非全成本水價(jià)”，企業(yè)進(jìn)行全成本核算，但一部分支付責(zé)任由政府承擔(dān)。

對(duì)水價(jià)的調(diào)整，各國(guó)通常要考慮通貨膨脹水平和社會(huì)承受能力進(jìn)行宏觀指導(dǎo)性干預(yù)，在保證一定時(shí)期 (一般為1—2年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年)水價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，由政府機(jī)構(gòu)或供用雙方委托機(jī)構(gòu)或供水單位及時(shí)調(diào)整水價(jià)。美國(guó)制定水價(jià)一般按單個(gè)工程定價(jià)，每個(gè)工程制定自己的水價(jià)。而在日本、泰國(guó)、新加坡、印度尼西亞等亞洲國(guó)家均明文規(guī)定，家庭用水水費(fèi)應(yīng)在平均家庭收入的3%以內(nèi)，居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用用戶承受能力定價(jià)模式。其中，較為特殊的是菲律賓采取城市供水執(zhí)行社會(huì)化水價(jià)政策，把大部分水費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給富人，轉(zhuǎn)給用水大戶，城市居民用水按基本生活水費(fèi)和商品水費(fèi)收費(fèi)，采取“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價(jià)模式［1］。德國(guó)政府動(dòng)用價(jià)格杠桿，采用階梯式水價(jià)，居民用水越多每噸水價(jià)越高。泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水多采用用戶承受能力定價(jià)模式。

近20年來(lái)，我國(guó)大小城市供水價(jià)格都得到了較大幅度的提高，污水處理費(fèi)也納入了水價(jià)改革的范疇，改革的緊迫性和改革壓力不斷加大，城市供水基本完成了從福利型到商品型的轉(zhuǎn)變，城市節(jié)水型價(jià)格的改革趨勢(shì)和改革效果不斷凸顯，以建立合理的水價(jià)形成機(jī)制為重點(diǎn)的改革框架正在形成與完善。銀川市作為國(guó)務(wù)院公布的35個(gè)缺水嚴(yán)重的大中型城市之一，于2004年在全國(guó)省會(huì)城市中率先實(shí)施了階梯式水價(jià)。實(shí)施的階梯水價(jià)對(duì)居民用水分三個(gè)階段計(jì)量，一級(jí)基本水量均采用每戶每月12立方米;二級(jí)水量每戶每月12立方米—18立方米;三級(jí)水量是每戶超過(guò)18立方米的用水量。［2］同時(shí)，調(diào)整污水處理價(jià)格，對(duì)各個(gè)行業(yè)的污水處理價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。城市階梯式水價(jià)的實(shí)施，喚醒了廣大居民的節(jié)水意識(shí)，據(jù)自來(lái)水公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年1月份以來(lái)，銀川市用水每月節(jié)省10%，保證了用水高峰期的供給，緩解了用水緊缺的狀況。深圳市居民生活用水價(jià)格包括自來(lái)水價(jià)格和污水處理費(fèi)，均實(shí)行三級(jí)階梯式結(jié)構(gòu)。用水收費(fèi)方式有兩種，一種是按戶計(jì);另一種是集體戶住宅按人口數(shù)計(jì)，每月自來(lái)水基本水量分別取用22立方米/戶、5立方米/戶，水價(jià)分級(jí)按1∶1.5∶2計(jì)算。在水費(fèi)收入的管理上，對(duì)居民生活用水超過(guò)基價(jià)水費(fèi)的部分，以及凈資產(chǎn)利潤(rùn)超出6%的部分，成立水費(fèi)調(diào)節(jié)基金 (準(zhǔn)備金)，由稅務(wù)局、財(cái)政部門(mén)等部門(mén)進(jìn)行管理。［2］

從國(guó)內(nèi)外定價(jià)模式研究可以看出，水價(jià)確定模式的選擇與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源賦存狀況以及社會(huì)制度關(guān)系密切，服務(wù)成本定價(jià)模式普遍應(yīng)用，而且在水價(jià)制定中不可或缺的是用水戶承受能力定價(jià)模式。

2 楚雄市自來(lái)水利用現(xiàn)狀

2.1 研究區(qū)域概念及自來(lái)水的供應(yīng)和利用

楚雄市位于云南高原中部，距省府昆明164km，是楚雄彝族自治州州府所在地，全州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。地處紅河水系與金沙江水系分水嶺地帶。地跨東經(jīng)100°35'—101°49'，北緯24°29'—25°15'。地處云南高原中部的金沙江水系與紅河水系的分水嶺地帶，平面呈葫蘆狀，地勢(shì)西北高，東南低，海拔相對(duì)高差2225m。以白依河為界，西南部山區(qū)山高谷深，溝谷縱橫，習(xí)稱(chēng)山區(qū)，面積2465km2，占總面積的56%;東北部多丘陵盆地，面積1968km2，占總面積的44%。楚雄市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，光照充足，冬春干旱，夏秋雨季集中，年平均氣溫15.6℃，年平均濕度為71%，無(wú)霜期242天，年平均降雨量816.4mm，年平均日照2422小時(shí)，風(fēng)向以西南風(fēng)為主。境內(nèi)分紅河和金沙江兩大水系，禮舍江為紅河水系元江上游，是山區(qū)的主要河流;壩區(qū)河流主要以金沙江水系的龍川江為主。

楚雄市境內(nèi)沒(méi)有湖泊，流經(jīng)楚雄市城區(qū)的最大河流為龍川江，屬于長(zhǎng)江一級(jí)支流。龍川江徑流年際變化大，平均年徑流量約2.98億m3;年內(nèi)分配也不均勻，每年汛期 (6—10月)徑流量占全年的80%以上，枯水季節(jié)徑流量不到10m3/s。城區(qū)還有屬于龍川江的青龍河流經(jīng)，年徑流量比龍川江更小，枯水季節(jié)還有斷流現(xiàn)象。龍川江三家塘斷面水質(zhì)屬于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)的綜合類(lèi)別Ⅳ類(lèi)水體。楚雄市境內(nèi)地下水水質(zhì)好、水量小、分布過(guò)于分散，總的可開(kāi)采量約1500萬(wàn)m3/年，折算為4萬(wàn)m3/d，允許開(kāi)采量3.2萬(wàn)m3/d，地下水源地主要集中在鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)、大石鋪、富民村、云機(jī)四廠、關(guān)壩河等地，地下水含量最豐富的富民村也只有7000m3/d的可開(kāi)采量。

楚雄市自來(lái)水利用形式大體上也分為生活用水和生產(chǎn)用水兩類(lèi)。楚雄市城區(qū)30km2范圍內(nèi)主要有青山嘴、九龍甸、西靜河、中石壩、尹家嘴、團(tuán)山等水庫(kù)，目前，楚雄市城市用水主水源水庫(kù)分別為九龍甸水庫(kù)和西靜河水庫(kù)，開(kāi)發(fā)區(qū)水源水庫(kù)為團(tuán)山水庫(kù)，備用水源水庫(kù)為尹家嘴水庫(kù)。九龍甸水庫(kù)的現(xiàn)狀水質(zhì)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)的Ⅱ類(lèi)水質(zhì);西靜河、中石壩、尹家嘴、團(tuán)山水庫(kù)的現(xiàn)狀水質(zhì)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。各大水庫(kù)主要數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表2－1。

表2－1 楚雄市自來(lái)水水源水庫(kù)概況

楚雄市目前主要以九龍甸、西靜河、尹家嘴、團(tuán)山水庫(kù)水作為城市生活、工業(yè)用水水源，其中尹家嘴水庫(kù)為備用水源。楚雄市現(xiàn)有配套城市給水網(wǎng)管的自來(lái)水廠三座，分別是雙包營(yíng)水廠、觀音山水廠和永安水廠。水廠的位置及規(guī)模詳見(jiàn)表2－2。觀音山水廠和雙包營(yíng)水廠聯(lián)合供老城區(qū)域城市生活和工業(yè)用水，永安水廠單獨(dú)供開(kāi)發(fā)區(qū)城市生活和工業(yè)用水。近幾年城市城區(qū)供水總量詳見(jiàn)表2－3。

表2－2 楚雄市自來(lái)水廠一覽表

表2－3 楚雄市2008—2011年楚雄市供排水公司產(chǎn)水量 (供給量)

楚雄市水資源缺乏，水源供水保證率不高;重大供水設(shè)施 (如:水庫(kù)、水廠)及重要輸水管道的抗震防災(zāi)沒(méi)有受到足夠的重視，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力有限;水廠處于非滿負(fù)荷運(yùn)行，日處理水量還未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模。楚雄市2008年城市總用水量為2048萬(wàn)m3，但實(shí)際可供水量為1966萬(wàn)m3，還缺水82萬(wàn)m3。

目前楚雄市城區(qū)實(shí)際日供水量為7.5萬(wàn)m3，供水范圍涉及鹿城、東瓜、紫溪三個(gè)鎮(zhèn)，用水人口約32萬(wàn)，城區(qū)自來(lái)水供需矛盾突出。楚雄市至2009年以來(lái)持續(xù)干旱，截至2009年11月18日止，全市蓄水量7552萬(wàn)m3，比上年同期的14271萬(wàn)m3少蓄8913.3萬(wàn)m3，其中:中型水庫(kù)蓄水量3893.97萬(wàn)m3，比上年同期少蓄2271.62萬(wàn)m3;小 (一)型水庫(kù)蓄水量1554.8萬(wàn)m3，比上年同期少蓄813.6萬(wàn)m3;小 (二)型水庫(kù)蓄水量2103.23萬(wàn)m3，比上年同期少蓄3633.78萬(wàn)m3。截至2012年5月18日，楚雄市庫(kù)塘蓄水4211.7萬(wàn)m3，比2011年同期10900.8萬(wàn)m3少蓄3609.1萬(wàn)m3，占2011年度蓄水計(jì)劃12800萬(wàn)m3的32.9%，九龍甸、西靜河等水庫(kù)蓄水量都較往年同期明顯不足。用水高峰期，水廠出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加上水源來(lái)水量小，水廠長(zhǎng)期處于低水位狀態(tài)，城區(qū)供水管網(wǎng)水壓不足，城區(qū)供水難以保證。高、遠(yuǎn)、邊、水管末梢的自來(lái)水用戶，均不同程度出現(xiàn)供水不足的現(xiàn)象。

2.2 楚雄市自來(lái)水利用的現(xiàn)行制度

2.2.1 自來(lái)水定價(jià)制度

自來(lái)水實(shí)質(zhì)上是城市供水行業(yè)的產(chǎn)品，楚雄市的三座自來(lái)水廠引水庫(kù)水、(河湖水或地下水)經(jīng)過(guò)凈化處理達(dá)標(biāo)后，進(jìn)入輸水網(wǎng)管，供給給民眾，就成為了一種商品。楚雄市城區(qū)供排水公司給其服務(wù)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位及居民使用自來(lái)水時(shí)所采用的價(jià)格就叫自來(lái)水價(jià)格。城市自來(lái)水屬于水資源中的一種，其價(jià)值表現(xiàn)為資源價(jià)值屬性，其次表現(xiàn)為城市自來(lái)水的勞動(dòng)價(jià)值屬性。價(jià)值是其價(jià)格的基礎(chǔ)，而價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，因此城市自來(lái)水具有價(jià)格。在2012年6月以前，楚雄市城區(qū)的自來(lái)水水價(jià)只包括成本和政府規(guī)定的微利，采用的是差別化的水價(jià)制度，即不同行業(yè)不同用戶制定不同的價(jià)格。楚雄市城區(qū)的自來(lái)水到戶終端供排水價(jià)格如表2－4。

由表2－4可看出楚雄市城區(qū)自來(lái)水水價(jià)明顯偏低，與我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng);供水行業(yè)無(wú)法達(dá)到良性循環(huán)。水價(jià)單一、缺乏靈活性的弱點(diǎn)，水價(jià)的針對(duì)性不強(qiáng)，也未能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)公益供水補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性。楚雄州城市供水價(jià)格在全省16個(gè)州市中的排位靠后，居民生活用水占第11位，行政事業(yè)用水占第10位，工業(yè)用水第14位，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水第13位，特種行業(yè)用水第15位。各種行業(yè)水價(jià)都相對(duì)偏低。楚雄州各縣市城市供水、污水處理現(xiàn)行價(jià)格偏低，提高水價(jià)尚有較大的空間。

表2－4 楚雄市到戶終端供排水價(jià)格表

2.2.2 自來(lái)水水價(jià)的政府管制制度

同全國(guó)其他城市一樣，楚雄市政府對(duì)自來(lái)水水價(jià)的管制主要包括兩個(gè)方面:一方面是管制市場(chǎng)準(zhǔn)入，即賦予供水企業(yè)壟斷的供給權(quán)和經(jīng)營(yíng)特許權(quán);另一方面管制自來(lái)水水價(jià)，如差別價(jià)格以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，水價(jià)中附加污水費(fèi)促使外部成本內(nèi)部化等。堅(jiān)持“先生活后生產(chǎn)，先地表后地下”的原則，城市綠化、建筑、洗車(chē)、洗浴等高耗水行業(yè)實(shí)行計(jì)劃供水。

2.2.3 政府補(bǔ)貼政策

楚雄市政府對(duì)城區(qū)自來(lái)水以價(jià)格控制為主要手段，補(bǔ)貼民眾，保障低收入階層及領(lǐng)取低保家庭的基本生活用水需求;補(bǔ)貼產(chǎn)水企業(yè)，以稅收優(yōu)惠 (如自來(lái)水增值稅率比一般稅率低)等形式;其他補(bǔ)貼，如水利工程撥款、貸款優(yōu)惠等方式。通過(guò)資金補(bǔ)貼，控制農(nóng)業(yè)面源污染，增加林業(yè)管護(hù)人員及管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾對(duì)水源保護(hù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

3 楚雄市自來(lái)水水價(jià)制度的改革實(shí)踐

3.1 自來(lái)水水價(jià)的定價(jià)制度改革

3.1.1 自來(lái)水成本核算制度的改革

水價(jià)改革從環(huán)節(jié)上講，主要是兩個(gè)方面。一方面是城市供水價(jià)格的改革調(diào)整，另一方面是水利工程供水價(jià)格的改革調(diào)整。通常來(lái)說(shuō)，水資源費(fèi)的確定機(jī)制有兩種，一是成本定價(jià);二是市場(chǎng)供需平衡定價(jià)。從楚雄市現(xiàn)行的水價(jià)制度來(lái)看，水資源費(fèi)的確定以補(bǔ)償成本為主，同時(shí)兼顧市場(chǎng)的供需平衡。自來(lái)水作為公共產(chǎn)品，其價(jià)格調(diào)整不能完全考慮成本，按照省物價(jià)局成本處的成本監(jiān)審結(jié)論，楚雄市現(xiàn)行的城市供水綜合成本為每立方米2.39元，考慮近段時(shí)期投資形成的固定資產(chǎn)折舊，城市供水綜合成本為每立方米3.90元。

3.1.2 自來(lái)水差別水價(jià)制度的改革

根據(jù)《楚雄州發(fā)展和改革委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于云南省物價(jià)局調(diào)整楚雄市城市供排水價(jià)格文件的通知》(楚發(fā)改價(jià)格〔2011〕26號(hào))文件規(guī)定，居民生活用水由每立方米1.80元 (含水資源費(fèi)0.03元和污水處理價(jià)格0.40元)調(diào)整為每立方米3.00元 (含水資源費(fèi)0.25元和污水處理價(jià)格0.80元)。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，將經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、工業(yè)用水和行政事業(yè)性用水統(tǒng)一歸并為非居民生活用水，水價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為每立方米4.50元 (含水資源費(fèi)0.25元和污水處理價(jià)格1.00元)。特種行業(yè)用水 (主要指洗浴業(yè)、洗車(chē)用水)由每立方米2.60元 (含水資源費(fèi)0.03元和污水處理價(jià)格0.60元)調(diào)整為9.00元 (含水資源費(fèi)0.25元和污水處理價(jià)格1.00元)。［3］

調(diào)整后的民用水價(jià)將分三個(gè)階梯收費(fèi)。15噸及以下:由1.80元/噸擬上調(diào)為3.0元/噸，占全市用水比例為44.24%;15噸—25噸 (含):擬為4.10元/噸，占全市用水比例為2.47%;25噸以上現(xiàn)調(diào)為5.50元/噸，占全市用水比例為1.30%。此輪調(diào)價(jià)收費(fèi)方案，兩個(gè)關(guān)鍵的“節(jié)點(diǎn)”選為15噸和25噸，事實(shí)上，這能在很大程度上照顧到大多數(shù)用水家庭的利益。供排水公司找到楚雄市用水量的比例，其中，15噸及以下占了總用水量的44.24%，在民用水中占了絕大部分;15噸—25噸 (含)占了總用水量的2.47%;25噸以上占總用水量的1.30%。綜上數(shù)據(jù)，不難看出，從占用水量的比例來(lái)看，15噸、25噸基數(shù)的確定較為符合楚雄市民的實(shí)際用水情況。

3.1.3 自來(lái)水定價(jià)制度的改革

根據(jù)《楚雄州發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于楚雄市市管水利工程供水價(jià)格改革調(diào)整的批復(fù)》(楚發(fā)改價(jià)格〔2009〕7號(hào))精神，從2009年2月1日起，楚雄市市管水利工程的工業(yè)和城市生活原水價(jià)格從原來(lái)的每立方米0.25元調(diào)整為0.57元，每立方米上調(diào)0.32元。以近三年平均年供水量1807.3萬(wàn)立方米計(jì)算，供水企業(yè)年平均增加原水成本578.34萬(wàn)元。

根據(jù)省政府安排要求，我省地州所在城市的污水處理價(jià)格不得低于每立方米0.80元。為提高污水處理率，經(jīng)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于楚雄市污水處理廠二期工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(云發(fā)改投資〔2006〕144號(hào))文件批準(zhǔn)。楚雄市污水處理廠二期工程項(xiàng)目總投資為19962萬(wàn)元，目前已向中央、省爭(zhēng)取到資金4051萬(wàn)元，資金缺口仍較大。污水處理成本為每立方米0.86元，污水處理量為1377萬(wàn)立方米，污水處理費(fèi)收入641.39萬(wàn)元，污水處理費(fèi)綜合平均價(jià)為每立方米0.465元，按照保本并有合理盈利的原則需適當(dāng)提高污水處理價(jià)格。

3.2 自來(lái)水水價(jià)的政府管制制度改革

政府須通過(guò)各種方法保證自來(lái)水在被使用后得到處理并達(dá)到政府規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，否則政府將懲罰自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)。楚雄市城區(qū)自來(lái)水廠與污水處理廠實(shí)現(xiàn)歸并，自來(lái)水廠收取的水價(jià)中已包括污水處理廠的污水處理費(fèi)。水的合理定價(jià)必須統(tǒng)籌考慮合理應(yīng)用成本補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼方式，適當(dāng)采用供水利潤(rùn)調(diào)整方式，既要保障用水者的利益，又要保護(hù)水開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)水價(jià)的調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)規(guī)律為主，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，社會(huì)公平等公眾價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)盡量通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益調(diào)整等方式加以實(shí)現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，具有不同的補(bǔ)償類(lèi)型、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償方式。作為正在探索階段的楚雄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾較為突出，建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，以減輕政府的財(cái)政壓力和提高水源地保護(hù)效率為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用，建立一個(gè)符合市情、民意，公平、公開(kāi)、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

同時(shí)，為防止地下水的過(guò)量開(kāi)采和城市供水的不合理下降，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)停止新批準(zhǔn)地下水開(kāi)采，對(duì)已批準(zhǔn)開(kāi)采使用地下水資源的單位或個(gè)人逐步取締。根據(jù)《楚雄州深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)的通知》(楚政辦通〔2006〕49號(hào))文件規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的地下水水資源費(fèi)按調(diào)整的城市供水綜合價(jià)格每立方米3.55元執(zhí)行。城市供水范圍內(nèi)的地下水用戶，必須安裝水表計(jì)量收費(fèi)。

3.3 自來(lái)水水價(jià)的政府補(bǔ)貼政策調(diào)整

政府對(duì)供水的補(bǔ)貼不可避免，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)家和政府往往需要通過(guò)供水 (特別是農(nóng)業(yè)供水)補(bǔ)貼介入水價(jià)的制定，實(shí)現(xiàn)其保障社會(huì)安定發(fā)展、體現(xiàn)公眾信任和維護(hù)社會(huì)公平等政治社會(huì)目標(biāo)。政府對(duì)供水的補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行社會(huì)再分配、實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整的一種方式。以價(jià)格控制為主要手段，補(bǔ)貼民眾，保障低收入階層的基本生活用水需求，逐漸取消政府對(duì)產(chǎn)水企業(yè)的補(bǔ)貼，讓企業(yè)承擔(dān)起自己對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

楚雄市城市供排水價(jià)格改革調(diào)整為居民生活用水每立方米3.00元。按城市居民每人每月平均用水量約為2.95立方米計(jì)算，每人每月在現(xiàn)行水價(jià)基礎(chǔ)上多支出水費(fèi)3.54元，占2011年城市居民月可支配收入的0.24%，居民生活用水價(jià)格在全省州市政府所在地縣市排序中排第八位。

楚雄市城市供排水價(jià)格改革調(diào)整為居民生活用水每立方米3.00元。按城市居民每人每月平均用水量約為2.95立方米計(jì)算，每人每月在現(xiàn)行水價(jià)基礎(chǔ)上多支出水費(fèi)3.54元。為盡量減少水價(jià)改革調(diào)整對(duì)低收入困難群體生活的影響，對(duì)城市供水區(qū)域范圍內(nèi)享受最低生活保障人員，每人每月補(bǔ)助4元，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)城市供水區(qū)域范圍內(nèi)的五保戶、孤寡老人免收水費(fèi)。

4 楚雄市自來(lái)水水價(jià)制度改革中的問(wèn)題

4.1 楚雄市自來(lái)水水價(jià)制度改革不完善

表4－1 實(shí)施水價(jià)制度改革前后用水狀況對(duì)比

楚雄市實(shí)施自來(lái)水水價(jià)制度改革三個(gè)季度以來(lái)，楚雄市的人均用水量有下降的趨勢(shì)，但不是很明顯。現(xiàn)行的自來(lái)水水價(jià)制度未能達(dá)到很好地調(diào)節(jié)自來(lái)水資源利用的效果，自來(lái)水水價(jià)制度不完善，水價(jià)制度改革仍需進(jìn)一步完善。

4.2 楚雄市自來(lái)水水價(jià)形成機(jī)制不完善

城市供水價(jià)格偏低，與楚雄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。楚雄市城市供水價(jià)格在全省16個(gè)地州市中的排位，居民生活用水占第8位，行政事業(yè)用水占第10位，工業(yè)用水第12位，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水第12位，特種行業(yè)用水第13位。［5］

水價(jià)低廉，是造成浪費(fèi)用水的原因之一，水價(jià)格政策是保護(hù)水資源和節(jié)約用水的一種有效的手段，可以在一定程度上制約用戶的用水量，特別是對(duì)于工業(yè)用水。生活污水處理費(fèi)用尚未到位，由于廢水處理一直盈利薄弱，這就加劇了水資源的浪費(fèi)。專(zhuān)家指出，水價(jià)提高10%，將使家庭用水降低3%—7%。楚雄市居民生活用水價(jià)格在全省州市政府所在地縣市排序中排第八位。

此外，與國(guó)際上其他國(guó)家，尤其是德國(guó)5.5歐元/立方米的水價(jià)相比，楚雄市現(xiàn)行的3.0元/立方米的水價(jià)還有提升的空間。就云南省其他同類(lèi)地區(qū)，大理市來(lái)說(shuō)，其居民生活用水調(diào)價(jià)后也已達(dá)到3.10元/立方米。［6］香格里拉城市供排水價(jià)格從2010年12月20日用水量起，城市供排水綜合水價(jià)每立方米從1.76元調(diào)整為3.02元。［3］

相比之下，楚雄市實(shí)施自來(lái)水水價(jià)制度改革的機(jī)制還不夠完善，致使城市供水價(jià)格偏低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，從而無(wú)法達(dá)到自來(lái)水資源可持續(xù)利用的目的。

5 深化楚雄市自來(lái)水價(jià)制度改革的建議

5.1 完善自來(lái)水水價(jià)制度的體系

目前楚雄市的水價(jià)改革只施行差別化水價(jià)，還未施行階梯化水價(jià)制度。原因是施行階梯化水價(jià)需統(tǒng)計(jì)每戶每月的供水量數(shù)據(jù)，工作量較大，實(shí)施起來(lái)有難度。楚雄市可借鑒香格里拉縣的階梯化水價(jià)的實(shí)施過(guò)程，探索楚雄市階梯化水價(jià)改革機(jī)制，逐步完善楚雄市的自來(lái)水定價(jià)機(jī)制。

為進(jìn)一步推進(jìn)楚雄市自來(lái)水水價(jià)制度的階梯化水價(jià)制度實(shí)施，楚雄市自來(lái)水公司可聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，更換當(dāng)前傳統(tǒng)的自來(lái)水水表，采取更加智能化的自來(lái)水計(jì)量表，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)自來(lái)水的用水?dāng)?shù)據(jù)，減少實(shí)施階梯化水價(jià)過(guò)程中的工作量;也可以對(duì)城區(qū)用水戶進(jìn)行分片區(qū)管理，并安排特定的片區(qū)管理人，專(zhuān)人負(fù)責(zé)其管理片區(qū)內(nèi)的水表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從而減少冗余的工作量，推進(jìn)楚雄市階梯化水價(jià)制度的實(shí)施。達(dá)到進(jìn)一步完善楚雄市自來(lái)水水價(jià)制度改革的目的。以期在差別化水價(jià)和階梯化水價(jià)的水價(jià)改革機(jī)制下實(shí)現(xiàn)楚雄市自來(lái)水資源的可持續(xù)利用。

同時(shí)，為了更有效地推行差別化水價(jià)和階梯化形成機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前水資源管理部門(mén)仍然存在交叉的管理體制，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)水資源一體化管理體制改革，確定由一個(gè)部門(mén)主導(dǎo)，把水源建設(shè)、供水、配水、節(jié)水和污水處理及回收利用等水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)全過(guò)程實(shí)行一體化管理，其他相關(guān)部門(mén)主要承擔(dān)監(jiān)督職能，從根本上解決水資源管理職責(zé)交叉、地面水與地下水分割、水量與水質(zhì)分割等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源管理空間與時(shí)間的統(tǒng)一、質(zhì)與量的統(tǒng)一、節(jié)約與保護(hù)的統(tǒng)一，為水價(jià)形成機(jī)制的改革與實(shí)施提供更有力的保障。從而達(dá)到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展利用的途徑。

5.2 完善自來(lái)水水價(jià)的形成機(jī)制

資源市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，運(yùn)用價(jià)格杠桿，可有效提高水資源的利用效率。比如說(shuō)，德國(guó)水資源充沛，不存在缺水問(wèn)題，但為了促進(jìn)居民節(jié)水，政府動(dòng)用價(jià)格杠桿，采用階梯式水價(jià)，居民用水越多每噸水價(jià)越高，從1990年到現(xiàn)在，德國(guó)的水價(jià)幾乎翻了一倍居民每用1立方米自來(lái)水，須交5.5歐元的水費(fèi)、排污費(fèi)，使居民惜水如金，目前德國(guó)的水價(jià)是世界工業(yè)國(guó)中水價(jià)最高的國(guó)家。同時(shí)為了維持良好的水環(huán)境，德國(guó)制定了嚴(yán)格的法律、法規(guī)和規(guī)定，要求對(duì)污水進(jìn)行治理，同時(shí)還要求對(duì)雨水進(jìn)行收集利用，并投入大量人力與資金開(kāi)展雨水利用的研究與應(yīng)用，是國(guó)際上雨水利用最為先進(jìn)的國(guó)家之一。雖然，中國(guó)目前在世界上屬于發(fā)展中國(guó)家，楚雄市也是欠發(fā)達(dá)城市，這種高定價(jià)的模式不能完全借鑒。但是，這種模式也具有高度的參考價(jià)值，動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿，利用較高的差價(jià)，節(jié)制居民的用水行為，從而達(dá)到節(jié)約利用自來(lái)水資源的目的。同時(shí)，較高的用水差價(jià)，會(huì)喚起居民節(jié)約用水的意識(shí)，從而有利于自來(lái)水消費(fèi)者自發(fā)尋找節(jié)約利用自來(lái)水資源的有效途徑。

此外楚雄市自來(lái)水水價(jià)制度改革可在現(xiàn)行水價(jià)的基礎(chǔ)上，借鑒大理自來(lái)水價(jià)改革的案例，制定水價(jià)第二步調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化水資源的市場(chǎng)化改革，讓市民逐步接受提價(jià)的過(guò)程，同時(shí)，以較高的水價(jià)約束自來(lái)水水資源使用量，達(dá)到自來(lái)水水資源可持續(xù)利用的最終目的。

楚雄市可在自來(lái)水資源價(jià)格改革兩步走的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索楚雄市自來(lái)水水價(jià)的形成機(jī)制，從而達(dá)到自來(lái)水資源可持續(xù)利用的目的。

［1］趙海林，趙敏，鄭垂勇.關(guān)于完善我國(guó)水價(jià)機(jī)制的研究和思考 ［J］.水利發(fā)展研究，2004，4(3):29—32.

［2］施熙燦.國(guó)外水價(jià)概況 ［M］.北京:清華大學(xué)出版社.2001.

［3］云南省物價(jià)局關(guān)于香格里拉縣城市供排水價(jià)格調(diào)整的批復(fù) (云價(jià)價(jià)格〔2010〕134號(hào))［Z］.

［4］楚雄市統(tǒng)計(jì)年鑒 ［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005—2010.

［5］侯斌.我州水價(jià)改革調(diào)整情況及問(wèn)題和建議［N］.楚雄彝族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)，2009－06－03.

［6］大理市人民政府關(guān)于執(zhí)行城市供排水新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公示［N］.大理日?qǐng)?bào)，2012－05－11.