王 英，李嘉誼

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098)

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江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

王 英，李嘉誼

(河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098)

推進(jìn)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是政策。近年來(lái)江蘇省出臺(tái)了一系列政策舉措，為推進(jìn)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。發(fā)展江蘇沿海產(chǎn)業(yè)的對(duì)策包括加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策與科技政策，加強(qiáng)區(qū)域綜合管理，加大資本支撐，倡導(dǎo)海洋科技文化建設(shè)，走江海湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路。

江蘇沿海；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政策分析；對(duì)策

江蘇沿海產(chǎn)業(yè)受政治經(jīng)濟(jì)、科技文化、政策等各方面因素的影響。其中，政策因素是最為關(guān)鍵的因素。江蘇沿海開(kāi)發(fā)起步晚，海洋生產(chǎn)力發(fā)展水平尚處在起步階段。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展是與社會(huì)大系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的戰(zhàn)略行動(dòng)。盡管近年來(lái)相繼出臺(tái)了一些規(guī)劃、綱要與相關(guān)文件，但對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)究竟如何根據(jù)陸地空間、海洋資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)尚無(wú)具體政策引導(dǎo)。已制定的“一帶三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的沿海經(jīng)濟(jì)空間布局原則，究竟以什么節(jié)奏發(fā)展、產(chǎn)業(yè)如何布局以及如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這些問(wèn)題目前都處在探索之中。因此必須認(rèn)清江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，積極探索江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

一、推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)的政策分析

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的方向是在地域上重視增長(zhǎng)極三市(南通、鹽城、連云港)的港口建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)上支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)灘涂資源。依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，有利于海陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，是保證沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定的必然要求。近幾年，江蘇省政府相繼出臺(tái)了《省政府關(guān)于促進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)的若干政策意見(jiàn)》、《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》等文件，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、灘涂圍墾、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用等方面出臺(tái)了政策舉措，為推進(jìn)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障。

第一，在產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是沿海經(jīng)濟(jì)的主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性。沿海開(kāi)發(fā)拓展了經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)新空間，沿海開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)該以壯大海洋產(chǎn)業(yè)為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，海陸并舉發(fā)展產(chǎn)業(yè)。江蘇沿海地區(qū)要在區(qū)域共同發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提高資源的利用和配置效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“集群化”發(fā)展，在整個(gè)區(qū)域建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)園與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)方面，支持沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。積極研究制定鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策等。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)，支持連云港、南通機(jī)場(chǎng)設(shè)為一類對(duì)外開(kāi)放口岸。對(duì)某些產(chǎn)業(yè)園實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期延續(xù)。例如2012年對(duì)考核合格的沿海地區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，每年給予1 000萬(wàn)元/市、500萬(wàn)元/縣(市)平臺(tái)提升專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)鹽城、連云港地區(qū)考核排名全省前10名的共建園區(qū)，分別給予500萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。支持南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇州鹽城沿海開(kāi)發(fā)合作園區(qū)、啟東江海產(chǎn)業(yè)園升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等。

第二，在港口建設(shè)方面，加快以連云港港為核心的沿海港口建設(shè)。加快推進(jìn)連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道和徐圩港區(qū)建設(shè)。江蘇省交通運(yùn)輸廳對(duì)徐圩港區(qū)的省道公路建設(shè)適當(dāng)增加資金補(bǔ)助；支持連云港港徐圩片區(qū)設(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)并先利用省級(jí)連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的牌子，行使起步階段的管理權(quán)責(zé)，享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策；在現(xiàn)行政策規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)連云港港區(qū)及港口物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的稅收省級(jí)留成部分每年定額返還。加大對(duì)鹽城港、南通港的扶持力度，并對(duì)一些港口實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

第三，在城市設(shè)施建設(shè)方面，加大沿海交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。江蘇省級(jí)財(cái)政對(duì)南通、鹽城、連云港機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建給予補(bǔ)貼。對(duì)中央財(cái)政予以國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助和貼息支持，省財(cái)政給予相應(yīng)的配套支持。以省級(jí)現(xiàn)有投融資平臺(tái)為主體，以省級(jí)財(cái)政投入適當(dāng)資金為引導(dǎo)，吸引各方面資金共同發(fā)起設(shè)立沿海發(fā)展基金，支持灘涂圍墾以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)財(cái)政每年安排資金，設(shè)立沿海發(fā)展專項(xiàng)資金。重點(diǎn)支持連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程、通榆河和鹽河水利航運(yùn)綜合整治、沿海水利設(shè)施、灘涂匡圍等公益性強(qiáng)、社會(huì)籌資較難的重大項(xiàng)目等。在城市需要供給方面，研究制訂加快沿海地區(qū)電網(wǎng)及通信設(shè)施建設(shè)的措施，確保沿海地區(qū)電力供應(yīng)和通信需要。加強(qiáng)沿海地區(qū)水資源供給和防洪保障能力建設(shè)。在國(guó)家規(guī)定的征收期內(nèi)，繼續(xù)征收水利建設(shè)基金，重點(diǎn)用于沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第四，在資源利用開(kāi)發(fā)方面，鼓勵(lì)沿海地區(qū)市、縣按照灘涂圍墾規(guī)劃實(shí)施成片圍墾并加大對(duì)灘涂開(kāi)發(fā)的扶持力度。對(duì)使用灘涂圍墾的土地，從使用的月份起可依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年。省財(cái)政按照每畝2 000元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沿海灘涂匡圍予以補(bǔ)助，推動(dòng)并利用省部合作，支持農(nóng)村土地整治重大灘涂匡圍工程。依法做好圍墾、填海項(xiàng)目換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書和土地使用權(quán)確權(quán)登記工作，做好圍墾土地抵押融資工作。海域使用方面，海域?qū)徟鷥?yōu)先保障重點(diǎn)港口和省級(jí)重點(diǎn)匡圍工程項(xiàng)目用海需要。合理安排近期建設(shè)用圍填海規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，優(yōu)先保障沿海地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。

第五，在人才方面，在人才引進(jìn)、人力資源開(kāi)發(fā)、人才繼續(xù)教育、智力和項(xiàng)目引進(jìn)等方面向沿海地區(qū)傾斜。省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃在同等條件下優(yōu)先支持沿海地區(qū)，支持沿海地區(qū)引進(jìn)急需人才，省級(jí)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃專項(xiàng)資金根據(jù)實(shí)際引進(jìn)人才數(shù)量、層次給予重點(diǎn)資助。

第六，在金融方面，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求，當(dāng)年實(shí)際到賬外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫(kù)稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的沿海地區(qū)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立總分機(jī)構(gòu)，對(duì)在我省范圍內(nèi)新設(shè)立、位于沿海地區(qū)的總部性金融機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿海開(kāi)發(fā)的信貸支持。

二、沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

沿海開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)政府主導(dǎo)的經(jīng)略海洋戰(zhàn)略的一部分，政府有著不可替代的作用。通過(guò)政府的支持，可以有效地發(fā)揮沿海各部門、各行業(yè)的主體作用。通過(guò)主導(dǎo)作用，遵循陸海統(tǒng)籌、合理布局、集聚發(fā)展的原則，推進(jìn)沿海發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，減少沿海開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。江蘇近年已制定了一些政策推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主抓手固然靠產(chǎn)業(yè)部門，但江蘇沿海經(jīng)濟(jì)的主推手目前還是政府。政府還需要依據(jù)國(guó)家政策的總體要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)政策進(jìn)行“再制定”。[1]江蘇省應(yīng)出臺(tái)具體的產(chǎn)業(yè)支持政策，有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)大項(xiàng)目、大企業(yè)落戶江蘇沿海，并在財(cái)政、稅收、融資、土地等方面提出明確的保障措施，也可采取南北對(duì)口支援、共同開(kāi)發(fā)的合作模式。需要在產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策、完善節(jié)能減排統(tǒng)一性法規(guī)的有效銜接的基礎(chǔ)上，充分利用天然的資源、生態(tài)和環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。圍繞產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)層次都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高開(kāi)發(fā)效益，加強(qiáng)“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的有機(jī)配合。突出政策創(chuàng)新。

江蘇沿海地區(qū)是江蘇最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。但沿海經(jīng)濟(jì)總量小，市場(chǎng)容量小，物流成本高，投資利潤(rùn)低。政府的角色就是服務(wù)。如港口群建成后，優(yōu)化物流服務(wù)、港口通關(guān)、信息處理、公共服務(wù)等環(huán)境，能夠吸引更多的企業(yè)落戶。政府要利用行政手段從政策扶持、社會(huì)服務(wù)、人才平臺(tái)等方面協(xié)調(diào)沿海發(fā)展。出臺(tái)各種經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到沿海開(kāi)發(fā)中去；出臺(tái)科技政策，進(jìn)行科技創(chuàng)新，保障陸海資源高效開(kāi)發(fā)利用；出臺(tái)激勵(lì)政策，在政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制中形成合力。

第一，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)是江蘇沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中區(qū)別于其他省份的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)不僅可以使江蘇沿海產(chǎn)業(yè)在與其它沿海地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中具有比較優(yōu)勢(shì)，還能形成特色功能區(qū)，形成一種技術(shù)集聚效應(yīng)。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還可以較大程度上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，美化環(huán)境。但是，也正因?yàn)檫@些原因，在這些產(chǎn)業(yè)上仍然欠缺一個(gè)較好的評(píng)估體系。目前，這些產(chǎn)業(yè)不僅需要政府在資金上的投資，也需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上進(jìn)行不斷的完善，在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，既需要特定的產(chǎn)業(yè)政策扶持，也需要政府的其它支持。

第二，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策與科技政策。沿海開(kāi)發(fā)重在產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有規(guī)劃。沿海開(kāi)發(fā)中涉及的產(chǎn)業(yè)類型很多。按我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》，包括了16個(gè)門類，92個(gè)大類。按關(guān)聯(lián)方式方法分類，涉海類關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有許多。按戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)分類法，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先行產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。近期江蘇省已對(duì)生物產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查，但這顯然還很不夠。應(yīng)加快各類產(chǎn)業(yè)調(diào)查，制定發(fā)展策略。近來(lái)江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)和江蘇省海洋漁業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省“十二五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)是提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。但是，對(duì)于沿海開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，漁業(yè)僅僅是第一次產(chǎn)業(yè)五大類之一，政府應(yīng)出臺(tái)更多其它產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

例如，新興海洋產(chǎn)業(yè)方面，更加需要具體的鼓勵(lì)和支持措施，政策的扶持重點(diǎn)不僅要符合企業(yè)需求，更要考慮到長(zhǎng)期發(fā)展的需要。要培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建鏈條完善、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局沿海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在港口，臨港產(chǎn)業(yè)只有統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展才有章可循。以沿灌河產(chǎn)業(yè)帶的布局為例，由于灌河流經(jīng)鹽城的響水和連云港的灌云和灌南三個(gè)縣域，有必要建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以利于灌河沿岸形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶的積聚、放大功能。再如，省里已規(guī)劃的“鼓勵(lì)蘇南產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策”，應(yīng)當(dāng)盡早列出產(chǎn)業(yè)目錄以及轉(zhuǎn)移細(xì)則，推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)行的科技政策主要集中在沿海地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上，而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？萍际钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持層，新興的產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)也需要在科技政策上給予支持，否則江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)缺乏持續(xù)的動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)。“科技是開(kāi)發(fā)利用海洋資源的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力”。[2]應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)政策支持，出臺(tái)各種經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)更多的資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到沿海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中去；出臺(tái)科技發(fā)展政策，進(jìn)行科技創(chuàng)新，保障海洋資源高效開(kāi)發(fā)利用；要在體制、機(jī)制上不斷探索、勇于創(chuàng)新，形成政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制在沿海開(kāi)發(fā)中的合力，形成全省各地各部門共同支持沿海開(kāi)發(fā)的良好局面。人才培養(yǎng)與引進(jìn)方面的政策應(yīng)當(dāng)更加優(yōu)惠，更加具體。

第三，加強(qiáng)區(qū)域綜合管理。江蘇沿海地區(qū)是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)要制定一個(gè)綜合管理制度，應(yīng)該從全球經(jīng)濟(jì)的視角，考察江蘇沿海地區(qū)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)發(fā)揮的作用。借鑒各個(gè)國(guó)家沿海開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，在以人為本理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)利用。[3]廣泛吸收各界利益相關(guān)者參與政策制定，實(shí)行民主決策，提高政策制定透明度，不僅有利于管理制度的執(zhí)行，也有利于保證執(zhí)行各方的利益。建立信息平臺(tái)，實(shí)行知識(shí)共享，在遇到各種問(wèn)題時(shí)，尋求最有效的解決方案，實(shí)施江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

第四，加大資本支撐。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)金融支撐，大批建設(shè)項(xiàng)目需要以資金作保證。要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，為沿海發(fā)展提供資本支持。2011年3月，中國(guó)江蘇網(wǎng)報(bào)道了江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金籌備組到鹽城考察的消息。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)基金將“立足沿海、服務(wù)全省、面向全國(guó)”，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理和政策性支撐。在產(chǎn)業(yè)定位與投資選擇上將側(cè)重于臨港沿海產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等。江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金的籌備對(duì)加快沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非?？繉?shí)的舉措，它為大規(guī)模的沿海發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)，對(duì)沿海開(kāi)發(fā)將起到積極的推動(dòng)作用。但其后續(xù)報(bào)道至今進(jìn)展不大，仍處在可行性分析層面。[4]

江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，主要是給了江蘇沿海發(fā)展以地位和政策。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)金融支撐。沿海發(fā)展規(guī)劃和藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要以大批的建設(shè)項(xiàng)目作支撐，建設(shè)項(xiàng)目則需要以資金作保證。要有重點(diǎn)有針對(duì)性地支持沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新投融資的模式和機(jī)制，為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資本支持。江蘇沿海開(kāi)發(fā)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行的信貸支持，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。廣開(kāi)籌資渠道，調(diào)動(dòng)包括民間資本以及外商資本，建立專項(xiàng)資金。制定配套措施，法制化推進(jìn)開(kāi)發(fā)。江蘇沿海開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)重、投資大，需要落實(shí)更多的具體措施扎實(shí)推進(jìn)，才能全面加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金是創(chuàng)新的動(dòng)力，這就要求政府要營(yíng)造良好的金融環(huán)境，在企業(yè)獲得流動(dòng)資金方面要放寬管制，建立起行之有效的柜臺(tái)交易系統(tǒng)，使企業(yè)方便融資。

第五，江海湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性要求經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)應(yīng)當(dāng)兼顧區(qū)域空間的各個(gè)網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域規(guī)劃上，則要積極利用海洋資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)沿海海洋科技研發(fā)園、沿海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快制定建設(shè)海洋科學(xué)城計(jì)劃，積極打造海洋科學(xué)城，進(jìn)一步完善海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)而對(duì)整個(gè)江蘇的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。

江海聯(lián)動(dòng)是近年來(lái)我省倡導(dǎo)的開(kāi)發(fā)理念。過(guò)去的沿長(zhǎng)江發(fā)展計(jì)劃冷落了沿海，實(shí)際上，蘇北的沿海開(kāi)發(fā)還必須考慮沿湖地區(qū)。前瞻性地看，現(xiàn)在的沿海發(fā)展不能再冷落了沿湖：沿海以北的五縣市，即環(huán)洪澤湖地區(qū)。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《江蘇省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》。2013年，省政府批準(zhǔn)了《江蘇省海島保護(hù)規(guī)劃(2011-2020)》。江海聯(lián)動(dòng)打造的是“L”型經(jīng)濟(jì)帶，如果再增加一個(gè)點(diǎn)，以南京為司令部，江湖海聯(lián)動(dòng)打造的將是“口”字型經(jīng)濟(jì)帶，以循環(huán)圈的格式形成蘇中蘇北互動(dòng)，有利于徹底掃除影響江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的盲點(diǎn)，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)相互滲透與交叉，很好地推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

第六，重視海洋科技文化建設(shè)。文化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的靈魂。沿海開(kāi)發(fā)首先應(yīng)當(dāng)是發(fā)揚(yáng)海洋文化的主要作用的最好機(jī)會(huì)。全國(guó)發(fā)達(dá)區(qū)域數(shù)沿海，江蘇沿海區(qū)域卻是經(jīng)濟(jì)短板，為什么？在海不言海，有海不識(shí)海，靠海不用海，根源就在海洋意識(shí)薄弱。有了人才，一切皆有可能，沒(méi)有人才，一切將是空談。江蘇是高教大省，科教資源豐富，應(yīng)推進(jìn)涉海教育，走科技興海之路。

重視海洋科學(xué)技術(shù)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的主要保障，[5]更是建設(shè)海洋強(qiáng)省的必經(jīng)之路。發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)需要充分發(fā)揮江蘇沿海的海洋資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以高端引導(dǎo)，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，推動(dòng)海洋科技機(jī)構(gòu)集聚。堅(jiān)持發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，必須著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

重視海洋科技文化建設(shè)，必須充分發(fā)揮江蘇的教育資源優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)海洋人才的培養(yǎng)，營(yíng)造海洋人才的棲息地、拓寬海洋人才的服務(wù)平臺(tái)。江蘇省至今沒(méi)有一所專門的海洋學(xué)院，迫切需要組建一所海洋大學(xué)！借我國(guó)大力倡導(dǎo)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，實(shí)施一些海洋科普工程，加強(qiáng)海洋文化建設(shè)?，F(xiàn)代社會(huì)，傳媒具有無(wú)可替代的巨大力量。傳媒影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)傳媒的力量可以營(yíng)造輿論氛圍，激勵(lì)公眾參與熱情，誘發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚、融合，推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)。

[1]郭麗芳.沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)政策效益比較研究[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2014(1)：135-139.

[2]孫吉亭，趙玉杰.我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的海陸統(tǒng)籌機(jī)制[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2011(5)：41-47.

[3]湯梅.江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的產(chǎn)業(yè)選擇與結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題研究[D].南京：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010.

[4]戴維，成長(zhǎng)春.設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金的構(gòu)想[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012(4)：71-75.

[5]陳明義.海洋戰(zhàn)略研究[M].北京：海洋出版社，2014.

(責(zé)任編輯汪繼友)

ResearchontheCountermeasuresofCoastalIndustrialDevelopmentinJiangsuProvince

WANGYing,LIJia-yi

(School of Marxism, Hohai University, Nanjing 210098, Jiangsu, China)

Policy serves as the key to promote the coastal industrial development in Jiangsu Province. In recent years a series of policies and measures are issued in the Province that provide forcefully guarantee for the promotion of the coastal industrial development. And the countermeasures are included in the more support to characteristic and preponderant industries, the detailed improvement on industrial and scientific policies, the strengthening of regional comprehensive management, the more capital support, the advocacy to the construction of marine scientific culture, and the road to the interactive development by the linkup of lakes, rivers and oceans.

coast in Jiangsu Province; industrial development; policy analysis; countermeasure

2014-07-03

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目：江蘇沿海開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、思路、模式、途徑與政策研究(2010ZDAXM003)；江蘇省社科基金項(xiàng)目：江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)和有效路徑研究(13ZHB004)

王 英(1964-)，女，江西吉安人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士。

F127

：A

：1671-9247(2014)05-0003-03