（安徽城市管理職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟系，安徽合肥，230601；合肥水泥研究設(shè)計院財務(wù)資產(chǎn)部，安徽合肥，230601）

20世紀(jì)80年代，地方職業(yè)大學(xué)開始誕生，標(biāo)志著我國高等職業(yè)教育正式啟動。經(jīng)過 20多年的發(fā)展，截至 2011年 7月，我國共有高職高專院校1 587所，其中1 281所為公辦院校，307所為民辦，高職高專院校數(shù)量不斷增長，已經(jīng)在全國高等院校中占有較大比重。

2014 年 2 月 26 日，中國國務(wù)院總理李克強同志主持國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。會議指出，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)移模式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的重要戰(zhàn)略舉措；必須堅持改進，促進就業(yè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)良好的政府的規(guī)范和監(jiān)督作用，充分調(diào)動各方面社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，加快發(fā)展與社會公共服務(wù)、技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革相適應(yīng)的、以及產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育。此次會議精神及政策大環(huán)境對高職高專教育來說無疑是又一次大發(fā)展的良好信號。在未來的發(fā)展道路上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在自身全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更加需要政府的財政支持。高職高專教育持續(xù)發(fā)展道路上的財政支持問題值得研究探討[1]。

一、高職高專教育財政概述

1985年之前，高職高專教育經(jīng)費撥款采用的是“基數(shù)+發(fā)展”的撥款方法，而在財政資金管理方式上采用的是“專款專用、結(jié)余上繳”；1986年至今，高職高專教育經(jīng)費撥款改為“綜合定額+專項補助”的方法，財政資金管理也改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”的方式。

高職高專教育經(jīng)費撥款模式的轉(zhuǎn)變在一定程度上反映了高職高專院校的成本及行為規(guī)律，一定程度上規(guī)避了原有模式基數(shù)確定方面所存在的不科學(xué)、不透明，績效性缺乏等缺陷?！邦A(yù)算包干，結(jié)余留用”相較“?？顚Ｓ茫Y(jié)余上繳”政策，高職高專院校在資金使用方面的自主權(quán)加大，有利于調(diào)動其積極性，進而提高經(jīng)費使用效益。

在高職高專教育財政變革過程中，凸顯出來的財政撥款比重較低，院校籌集資金壓力大；財政撥款效率低下；激勵機制缺乏和財政分配不科學(xué)等等一系列問題導(dǎo)致的高職高專院校財政困境值得我們思考。

二、高職高專教育財政現(xiàn)存問題簡析

（一）財政投入總量與結(jié)構(gòu)問題

1993年，我國提出了要使財政性教育經(jīng)費占GDP比重達到4%的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過十多年的努力，2008年財政性教育經(jīng)費占GDP比重首次達到最高水平3.48%，2009年這一比重再次提高到3.59%，2010年達到3.66%，直到2012年，最終實現(xiàn)了4%的目標(biāo)水平?？v觀世界水平，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重世界平均水平為4.9%，而發(fā)達國家則能達到5.1%，連欠發(fā)達國家也以 4.1%高于我國現(xiàn)有水平。首先，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是跟世界平均水平相比，還有一定的差距。財政性教育經(jīng)費總量投入不足導(dǎo)致財政撥款偏低。其次，財政對普通高等院校和高職高專院校的支持力度不同。一直以來，政府對高等本科學(xué)校和高職高專學(xué)校的投入極不公平[2]。據(jù) 2011年《中國教育統(tǒng)計年鑒》顯示，2010年，高等本科學(xué)校所獲的財政性教育經(jīng)費投入為2 410.18億元，而高職高專學(xué)校則僅為491.63億元，只占了高等本科學(xué)校的20.4%。國家對高職教育的重視，實踐操作遠慢于規(guī)劃和政策文件，在獲取政府財政性教育經(jīng)費方面，高職高職教育遠不及普通高等教育有優(yōu)勢。最后，不同地區(qū)高職高專學(xué)校生均公共預(yù)算教育經(jīng)費支出差異顯著。以2010年為例，北京市生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出為27 874.80元，而最低的安徽僅為2 673.49元，兩地相差近十倍。

（二）財政撥款與高職高專院?？冃гu價脫鉤

當(dāng)前，各級政府向高等教育撥款采用直接和間接相結(jié)合的撥款機制，未能在高職院校管理的整個過程結(jié)合績效評價，財政撥款與績效評價分離。另外，雖然教育部會以3到5年為間隔期限，不斷開展對高職高專院校辦學(xué)水平評估，但是政府對這些院校的撥款水平并未與評估結(jié)果相聯(lián)系，財政資金運作效率低下。投入本就有限的財政資金與分配環(huán)節(jié)的低效率導(dǎo)致高職高專教育財政支持問題重重。

（三）財政資金使用監(jiān)督機制不健全

首先，我國對高職高專教育的支持力度逐漸加強，投入的財政資金呈逐年上升趨勢。然而在資金的使用過程中，不計成本、效益低下等諸多問題依然存在。教育財政資金撥付與支出上存在著責(zé)任不明確、權(quán)責(zé)相脫節(jié)等問題，有限的財政資金未能實現(xiàn)最大的效益。其次，除了財政資金以外，高職高專教育經(jīng)費來源還包括校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費、捐贈收入和學(xué)費收入等，來源渠道日趨多元化。而高職高專院校在經(jīng)費支出時通?；旌鲜褂茫茈y區(qū)分財政性經(jīng)費支出的使用方向，因此高職高專教育財政性投入產(chǎn)出效益難以準(zhǔn)確計量。這為高職高專財政資金的使用監(jiān)督加大了難度。

三、高職高專教育可持續(xù)發(fā)展財政支持對策

綜上所述，高職高專教育在政府大力支持的政策大背景下，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們可以從以下幾個方面來嘗試。

（一）高職高專院校財政投入機制創(chuàng)新

高職高專教育財政撥款要以“加大投入”作為總指導(dǎo)，多舉措創(chuàng)新高職高專教育財政投入機制。

（1）我國教育經(jīng)費投入占 GDP的比重呈逐年上升的趨勢，到2012年首次突破了 4%，但是這一比重跟世界平均水平相比還低了將近 1個百分點，甚至低于欠發(fā)達國家的水平。加大教育經(jīng)費投入力度依然是政府的努力方向。另外，在對各級政府進行政績考核時，可以把高職高專教育發(fā)展的要求指標(biāo)化，作為一項硬指標(biāo)進行考核，切實將責(zé)任落實到各級政府，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付包括學(xué)校公用經(jīng)費、專業(yè)建設(shè)費等在內(nèi)的各項經(jīng)費，加強管理，以確保高職高專教育獲得穩(wěn)定和可靠的財政資金。

（2）改變高等本科學(xué)校與高職高專學(xué)校獲得財政性教育經(jīng)費不公平的現(xiàn)狀，實現(xiàn)普教與職教協(xié)調(diào)地發(fā)展。發(fā)展職業(yè)教育是促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生的戰(zhàn)略舉措，雖然高職高專教育與高等本科教育在我國高等教育事業(yè)發(fā)展過程中所扮演角色不同，但是它們的地位同等重要。相較于高等本科學(xué)校來說，高職高專院校更傾向于實踐教學(xué)，因此在實習(xí)基地建設(shè)、實驗設(shè)備采購和實驗消耗添置上需要更多經(jīng)費，而現(xiàn)實情況是政府財政性教育經(jīng)費投入，高職高專學(xué)校只占了高等本科學(xué)校的20.4%[3]。鑒于教育的準(zhǔn)公共品性質(zhì)，高職高專教育經(jīng)費不足的問題需要政府關(guān)注。在確立政府對教育的總投入的前提下，政府應(yīng)遵循教育經(jīng)費分配比例考慮成本的原則，調(diào)整財政性教育經(jīng)費在高等本科學(xué)校與高職高專院校的分配結(jié)構(gòu)，不斷實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費向高職高專院校傾斜，逐漸構(gòu)建合理的高等學(xué)校經(jīng)費投入體系，至少應(yīng)保證高職高專學(xué)校所獲得的生均預(yù)算經(jīng)費與高等本科學(xué)校大體相當(dāng)，使兩者的發(fā)展大環(huán)境日趨合理、公平。

（3）在高職高專教育財政投入總量增長基礎(chǔ)上，財政、教育等主管部門要加大與高職高專院校的緊密配合，加大高等院校生均培養(yǎng)成本的核定辦法的研究力度，進而為高職高專院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的確定提供依據(jù)。在具體實施過程中，要根據(jù)高職高專院校專業(yè)設(shè)置的不同特點，測算各自學(xué)生培養(yǎng)成本之間的差異，綜合形成較為合理的生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)并付諸實施，著力改變地區(qū)生均經(jīng)費差異大的現(xiàn)狀。

（二）在教育財政撥款中引入績效評估

建立完善的績效評價機制，將財政撥款與高職高專院校的評估結(jié)果相掛鉤。以此來督促高職高專院校將有限的資源用到實處，切實解決校際之間占有政府財政撥款資源的公平問題，提高財政資金的使用效率。同時政府要制定適合我國國情的績效撥款考核指標(biāo)，為敦促高職高專院校合理使用有限的資源，有效地解決政府財政撥款的學(xué)校共享資源之間的公平問題，最終提高財政資金的利用效率。在具體指標(biāo)設(shè)置時，可借鑒芬蘭的績效本位撥款體系，引入“效益”和“師資”兩個計算指標(biāo)，并賦予不同權(quán)重。其中“效益”包括就業(yè)率、繼續(xù)教育、輟學(xué)率、畢業(yè)率等；“師資”包括正式教師和師資培訓(xùn)兩個部分。

（三）引入績效評價，監(jiān)督財政資金使用

鑒于高職高專學(xué)校在財政資金使用方面存在的問題，筆者建議在解決高職高專財政投入問題的基礎(chǔ)上，通過引入績效評價，督促財政教育資金的使用方向及使用狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，最終促使資金使用結(jié)構(gòu)更趨合理、更趨有效，最終提高財政資金的使用效率，確保有限的財政資源產(chǎn)出最大的教育成效。在績效評價中，可考慮構(gòu)建有針對性的評價指標(biāo)體系，完整反應(yīng)各方面的績效，為不同性質(zhì)的績效提供同一比較、判斷的平臺，形成完整的比較、判斷體系。在評價內(nèi)容方面，可以考慮從高職高專學(xué)校自己運作能力（總投入產(chǎn)出評價、生產(chǎn)效率評價和資源配置效率評價）和高職高專學(xué)校教育發(fā)展能力（教育成果的質(zhì)的評價和社會效益評價）兩方面設(shè)置。

[1]李強.高職教育財政撥款制度變遷的若干思考[J].南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2010(6)：76-78.

[2]張繼明.我國高等教育財政撥款機制改革探微——基于績效與競爭的視角[J].復(fù)旦教育論壇，2008(6)：101-103.

[3]王敏.中國財政教育支出績效評價探析[J].財政研究，2005(6)：66-68.