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■責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

全球化競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)持續(xù)改革帶來(lái)了國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性和不確定性的增強(qiáng)。要想積極有效地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，并在急劇變革的時(shí)代占據(jù)一席之地，就必須依靠思維開(kāi)闊、深謀遠(yuǎn)慮、勇于創(chuàng)新的高端戰(zhàn)略人才。然而，目前我國(guó)的戰(zhàn)略高層次人才，特別是創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺專(zhuān)門(mén)人才、熟悉國(guó)際慣例的國(guó)際化人才和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型人才缺乏，一個(gè)基本事實(shí)就是我國(guó)的戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)供不應(yīng)求。因此我國(guó)亟待建立健全培養(yǎng)、吸引、用好和留住戰(zhàn)略人才的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略人才的總體部署，從而加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的出臺(tái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略人才發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越受到重視。各省級(jí)政府也都根據(jù)《綱要》紛紛出臺(tái)了一系列的人才發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略人才作為各省級(jí)地方人才的核心部分，同時(shí)也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，其基本發(fā)展?fàn)顩r對(duì)當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起了舉足輕重的作用。因此，本研究將根據(jù)國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)各省市的戰(zhàn)略人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比，為省級(jí)戰(zhàn)略人才的發(fā)展提供科學(xué)的借鑒。

一、省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)的界定

（一）省級(jí)戰(zhàn)略人才的概念

人才是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。對(duì)于人才的界定，不同學(xué)者側(cè)重點(diǎn)不同。從現(xiàn)有研究來(lái)看，主要有三種人才觀。第一種是素質(zhì)論。有研究將“人才”定義為：有堅(jiān)定正確的政治方向和現(xiàn)代科學(xué)組織能力的管理人才；理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、具有科技攻關(guān)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；既有高超技藝、又有一定理論水平的技工和技師等（徐國(guó)祥、張淼，2009）。第二種是學(xué)歷論。有學(xué)者將“人才”定義為：中專(zhuān)以上規(guī)定學(xué)歷的獲得者以及技術(shù)員或技術(shù)員以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）的獲得者（鐘立燦，2000）。第三種是貢獻(xiàn)論。研究者郭莉（2004）將人才資源定義為人力資源中文化層次較高、擁有資本較多的精華部分，是以其創(chuàng)造性勞動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步做出較大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀群體。三類(lèi)視角雖各有側(cè)重，但難免偏狹，缺乏戰(zhàn)略的視角。戰(zhàn)略視角強(qiáng)調(diào)要從全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)性出發(fā)，培養(yǎng)符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才。因此戰(zhàn)略人才也應(yīng)是能夠駕馭全局、靈活應(yīng)變和洞悉時(shí)代脈搏的人才。由此我們將戰(zhàn)略人才定義為：在科學(xué)世界觀指導(dǎo)下，運(yùn)用正確的理論與方法，研究政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文教等領(lǐng)域的帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，尋求系統(tǒng)的優(yōu)化組合和發(fā)展途徑，發(fā)揮科學(xué)的咨詢(xún)、信息、監(jiān)督與決策功能，用創(chuàng)造性的成果，為社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、為提高社會(huì)的物質(zhì)文明與精神文明水平做出貢獻(xiàn)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才。

本研究中所指的省級(jí)戰(zhàn)略人才包括：各個(gè)省級(jí)地區(qū)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的創(chuàng)新型科技人才、領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。其中：一是戰(zhàn)略黨政人才包括學(xué)歷水平在研究生及以上的善于治國(guó)理政的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；二是戰(zhàn)略企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才包括有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)管理人員（包括各級(jí)經(jīng)理人及具體從事規(guī)劃計(jì)劃、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)審計(jì)、生產(chǎn)管理、法律事務(wù)、質(zhì)量安全環(huán)保、行政管理等業(yè)務(wù)的工作人員）和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高級(jí)管理人員；三是戰(zhàn)略專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才指具有較高的專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力的具有高級(jí)職稱(chēng)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；四是戰(zhàn)略高技能人才指具有高級(jí)技師資格的技術(shù)精湛的人才，他們能熟練運(yùn)用專(zhuān)門(mén)技能和特殊技能在本職業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作，熟練掌握本職業(yè)的關(guān)鍵性技能，能夠獨(dú)立處理和解決高難度技術(shù)問(wèn)題或工藝難題，在技術(shù)攻關(guān)和工藝革新方面有創(chuàng)新，能組織開(kāi)展技術(shù)改造、技術(shù)革新活動(dòng)和系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；⑤戰(zhàn)略農(nóng)村實(shí)用人才包括具備科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人員和技能服務(wù)型人員。

（二）省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)的建構(gòu)

戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略人才發(fā)展水平，同時(shí)也間接反映這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力。文獻(xiàn)中各學(xué)者對(duì)人才發(fā)展指數(shù)的界定主要有三個(gè)方面。第一是數(shù)量指標(biāo)。學(xué)者張書(shū)鳳和沈進(jìn)（2007）、夏建偉（2007）將人才規(guī)模作為人才發(fā)展指數(shù)之一，并通過(guò)人才人口密度指數(shù)反映人才規(guī)模的發(fā)展。人才人口密度指數(shù)越高表明該國(guó)或地區(qū)擁有的人才規(guī)模發(fā)展越快。第二是質(zhì)量指標(biāo)。學(xué)者徐國(guó)祥和檀向球（2001）、白萬(wàn)平（2005）、侯麗江等（2005）、李朋林（2008）將人才素質(zhì)指數(shù)（包括人才學(xué)歷指數(shù)和人才職稱(chēng)指數(shù)）納入人才發(fā)展指標(biāo)體系。其計(jì)算方法為：人才素質(zhì)指數(shù)=人才學(xué)歷指數(shù)*人才職稱(chēng)指數(shù)/100。第三是效益指標(biāo)。張書(shū)鳳和夏建偉（2007）認(rèn)為：人才效益指數(shù)是反映一國(guó)或地區(qū)人才所產(chǎn)生效益大小的相對(duì)數(shù)，并在人才效益中選擇人才人均科技論文數(shù)(主要是被國(guó)外主要工具收錄的科技論文數(shù))、人均科技成果數(shù)(指省級(jí)以上的)、人均專(zhuān)利數(shù)和人才經(jīng)濟(jì)系數(shù)四個(gè)指標(biāo)，分別計(jì)算四個(gè)指數(shù)。

根據(jù)以上相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)，本研究擬構(gòu)建的省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)包括戰(zhàn)略人才規(guī)模指數(shù)、戰(zhàn)略人才結(jié)構(gòu)指數(shù)和戰(zhàn)略人才效益指數(shù)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，戰(zhàn)略人才規(guī)模指數(shù)包括戰(zhàn)略人才人口密度指數(shù)和戰(zhàn)略人才面積密度指數(shù)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。戰(zhàn)略人才效益指數(shù)包括戰(zhàn)略人才專(zhuān)利指數(shù)和戰(zhàn)略人才GDP指數(shù)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

表1 戰(zhàn)略人才指數(shù)及其計(jì)算公式

各指數(shù)計(jì)算方法為：一是戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)=（戰(zhàn)略人才人口密度指數(shù)+戰(zhàn)略人才面積密度指數(shù)+戰(zhàn)略人才結(jié)構(gòu)指數(shù)+戰(zhàn)略人才專(zhuān)利指數(shù)+戰(zhàn)略人才GDP指數(shù)）/5；二是戰(zhàn)略人才人口密度=各省或地區(qū)報(bào)告期內(nèi)的戰(zhàn)略人才數(shù)/報(bào)告期內(nèi)的人口總數(shù)，指數(shù)表示每千人中的戰(zhàn)略人才數(shù)；三是戰(zhàn)略人才面積密度指數(shù)=各省或地區(qū)報(bào)告期內(nèi)的戰(zhàn)略人才數(shù)/當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域面積，本研究中為了避免西部地區(qū)無(wú)人區(qū)帶來(lái)的誤差，最終以當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂孟禂?shù)作為人才密度指數(shù)的調(diào)節(jié)系數(shù)，即用當(dāng)?shù)厝祟?lèi)使用土地?cái)?shù)量除以當(dāng)?shù)氐耐恋乜偭?；四是?zhàn)略人才結(jié)構(gòu)指數(shù)=（各省或地區(qū)研究生學(xué)歷黨政人才+高學(xué)歷企業(yè)高級(jí)管理人員+高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才+高級(jí)技師+高學(xué)歷農(nóng)村實(shí)用人才）/報(bào)告期戰(zhàn)略人才總數(shù)，指數(shù)表示每百名戰(zhàn)略人才中高學(xué)歷或高職稱(chēng)等高級(jí)人才所占的比例；五是戰(zhàn)略人才專(zhuān)利指數(shù)=一個(gè)國(guó)家或地區(qū)報(bào)告期的專(zhuān)利總數(shù)/報(bào)告期戰(zhàn)略人才總數(shù)，表示每萬(wàn)人中擁有的專(zhuān)利數(shù)；六是戰(zhàn)略人才GDP指數(shù)=一個(gè)國(guó)家或地區(qū)報(bào)告期的GDP/報(bào)告期戰(zhàn)略人才總數(shù)，表示每名戰(zhàn)略人才創(chuàng)造的GDP十萬(wàn)元數(shù)；七是報(bào)告期戰(zhàn)略人才總數(shù)=研究生學(xué)歷黨政人才+公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員+非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)高級(jí)管理人員+高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才+高級(jí)技師+經(jīng)營(yíng)型農(nóng)村實(shí)用人才+技能服務(wù)型農(nóng)村實(shí)用人才。

二、省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)比較分析

本研究通過(guò)查閱各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告、專(zhuān)利文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等，搜集所需各類(lèi)數(shù)據(jù)，并運(yùn)用Excel數(shù)據(jù)分析軟件錄入、計(jì)算和比較分析2010年各省市（包括4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)和其他22個(gè)省份）戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)。各省市2010年的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)大小及排名情況見(jiàn)表2。

從各省份的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)值及其排名情況可以看出以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才發(fā)展指數(shù)差異顯著

上表中北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)大于25，而一些少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)省市的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)小于17，兩個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展差異顯著。究其原因，戰(zhàn)略人才的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集、城市化和政府三者的關(guān)系非常密切。首先，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于物質(zhì)資本和人力資本的綜合作用，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象與戰(zhàn)略人才聚集現(xiàn)象往往同時(shí)出現(xiàn)。目前，東部地區(qū)（包括東部沿海的遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南11個(gè)省市和吉林、黑龍江兩?。┊a(chǎn)業(yè)示范基地占全國(guó)示范基地?cái)?shù)量的51.4%，覆蓋了原材料、裝備制造、消費(fèi)品、電子信息、軟件和信息服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，而且東部地區(qū)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自主品牌建設(shè)成效凸顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，這也吸引了戰(zhàn)略人才資源的跨地區(qū)涌入。其次，城市化是以人口集聚為重點(diǎn)的資源集聚過(guò)程，其中也包括戰(zhàn)略人才的集聚，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)飛速的城市化吸引戰(zhàn)略人才向經(jīng)濟(jì)水平高、綜合環(huán)境佳、發(fā)展空間大、開(kāi)放程度高、政策寬松、文化藝術(shù)資源豐富、生活交通便利的城市區(qū)域集聚，這也是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。最后，地方政府作為戰(zhàn)略人才的重要向心力之一，在人才集聚過(guò)程中扮演著舉足輕重的角色，雖然目前各省政府都在加大人才吸引和培養(yǎng)的力度，但中西部地區(qū)仍然難以彌補(bǔ)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平上的落后所帶來(lái)的戰(zhàn)略人才的發(fā)展差異。

表2 2010省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)排名

（二）北京、上海戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)明顯高于其他各省市

目前我國(guó)的戰(zhàn)略人才發(fā)展程度很不均衡，北京和上海的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)明顯高于其他各省。這是因?yàn)榫麅傻卦谌瞬怒h(huán)境、收入水平這兩大影響人才集聚的因素上極具優(yōu)勢(shì)。首先，在人才環(huán)境方面，北京和上海擁有眾多高質(zhì)量的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，科技成果轉(zhuǎn)化率高，此外還有中央政府和當(dāng)?shù)卣疄閼?zhàn)略人才的發(fā)展提供政策支持和資金支持。其次，在收入方面，兩市的“高薪誘惑”更是吸引戰(zhàn)略人才的關(guān)鍵因素。2010年京滬兩地職工年平均工資分別達(dá)到了50415元、46757元，位居全國(guó)前兩位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，薪酬水平體現(xiàn)了人才這種特殊資源的價(jià)格，對(duì)戰(zhàn)略人才的配置起著重要的調(diào)節(jié)作用。

（三）東北地區(qū)人才指數(shù)相對(duì)較高，陜西作為西部省份指數(shù)較高

東北作為地理?xiàng)l件優(yōu)越及資源豐富的地區(qū)，曾經(jīng)為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，良好的資源稟賦是其戰(zhàn)略人才發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)條件。除此之外，振興東北老工業(yè)基地等一系列措施也發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。如2003年國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和2009年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，其中都提出了一系列改革政策，包括不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力建設(shè)完善的市場(chǎng)體制，用市場(chǎng)作為老工業(yè)基地在大學(xué)、科研和生產(chǎn)之間的橋梁；調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的高等教育體系，加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才；實(shí)施收入分配制度的改革，縮小與東部地區(qū)的工資差異等。這些措施對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，吸引戰(zhàn)略人才起到了很好的促進(jìn)作用。

陜西省的職工平均工資不高，經(jīng)濟(jì)上也是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，但其文化資源非常豐富，同時(shí)具有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域優(yōu)勢(shì)，再加上當(dāng)?shù)馗咝Ｔ萍⒖蒲性核?、教育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，因此雖然地處中西部，但仍然吸引了大量的高層次人才，成為西部地區(qū)戰(zhàn)略人才集聚的重要基地。

圖1 排名前六位省份的戰(zhàn)略人才發(fā)展各分指數(shù)

圖2 排名后六位省份的戰(zhàn)略人才發(fā)展各分指數(shù)

（四）省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)差距兩極化

我們用雷達(dá)圖來(lái)分析戰(zhàn)略人才指數(shù)（包括人口密度指數(shù)、人才密度指數(shù)、人才專(zhuān)利指數(shù)、人才GDP指數(shù)、人才結(jié)構(gòu)指數(shù)）存在明顯差異的兩極，一極是以北京等為代表的指數(shù)排名前六位的省市，另一極是以西藏等為代表的指數(shù)排名后六位的省市。

如圖1所示，排名前六位包括北京市、上海市、天津市、廣東省、江蘇省和浙江省，分屬我國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中北京和天津位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海、江蘇、浙江位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣東省位于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些省份處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化飛速推進(jìn)，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，對(duì)人才有著天然的吸引力。此外，這些省份往往因?yàn)閼?zhàn)略人才聚集、面積適中和極具創(chuàng)新而具有很高的人才人口密度指數(shù)和人才專(zhuān)利指數(shù)，如北京市2010年人才專(zhuān)利指數(shù)（184.86）全國(guó)最高，上海市人才密度指數(shù)（73.41）全國(guó)最高，廣東省擁有全國(guó)數(shù)量最多的戰(zhàn)略人才數(shù)（1605815人）。

而與之相比，排名后六位省份中（見(jiàn)圖2），廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)為少數(shù)民族自治區(qū)，貴州省為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。它們大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆、荒漠干旱地帶，自然環(huán)境惡劣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，再加上復(fù)雜的宗教問(wèn)題和民族多樣性，使得各類(lèi)人才培養(yǎng)的問(wèn)題未受到政府和當(dāng)?shù)厝嗣褡銐虻闹匾?。同時(shí)，中央政府在扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展科教以及人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面的力度不夠，不能有效提升這些地區(qū)戰(zhàn)略人才的發(fā)展。此外，這些省份往往地廣人稀，戰(zhàn)略人才匱乏，創(chuàng)新不足，所以人才人口密度指數(shù)和人才專(zhuān)利指數(shù)明顯低于前六省市。其中貴州的人才人口指數(shù)（7.32）排名全國(guó)最低，西藏的人才密度指數(shù)（0.03）、專(zhuān)利指數(shù)（4.21）、GDP指數(shù)（13.35）均排名全國(guó)最低。

三、 省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展的政策建議

（一）針對(duì)保持發(fā)達(dá)省市戰(zhàn)略人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)的建議

北京、上海、天津、廣東等發(fā)達(dá)省市首先應(yīng)該充分把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的機(jī)遇，利用開(kāi)放的政策、優(yōu)質(zhì)的資源和較高的發(fā)展平臺(tái)，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)高端人才，同時(shí)健全人才機(jī)制，吸引更多高層次海外戰(zhàn)略人才的回流，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外雙重市場(chǎng)上戰(zhàn)略人才的充分利用。其次，發(fā)達(dá)省市應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分發(fā)展高科技知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移一些已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，諸如紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和冶金、化工等原材料工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有戰(zhàn)略人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的耦合，同時(shí)利用市場(chǎng)、行政、法律等多重手段，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮高端戰(zhàn)略人才的積極性和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才在全國(guó)的引領(lǐng)和示范作用。

（二）針對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展的建議

1.加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)“造血”功能

從本研究數(shù)據(jù)中可以看出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展的主要問(wèn)題是戰(zhàn)略人才總數(shù)偏低，創(chuàng)新性成果相對(duì)匱乏。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)需通過(guò)加強(qiáng)教育、支持創(chuàng)新等基本手段加大戰(zhàn)略人才培養(yǎng)力度。首先，最基本的是增加對(duì)高等教育和科研機(jī)構(gòu)的投入，完善學(xué)術(shù)和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，提高當(dāng)?shù)厝瞬胖R(shí)水平。其次，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而整合欠發(fā)達(dá)地區(qū)有限的資源，促進(jìn)穩(wěn)固的技術(shù)鏈、人才鏈和資金鏈的形成，從而有利于戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)和保持。最后，各級(jí)政府應(yīng)支持創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并為其提供制度保障，加大財(cái)政投入鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)，以培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才和當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的緊缺人才，盤(pán)活現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造性。

2.提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)戰(zhàn)略人才的吸引力，加強(qiáng)“輸血”力度

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求是多樣性的，包括生存、安全、社會(huì)交往、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等需要。人才對(duì)地域的選擇也是基于工作環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)發(fā)展、子女教育等多樣性需求。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)等多重手段吸引人才，降低人才流動(dòng)成本，增強(qiáng)戰(zhàn)略人才的“輸入”。首先，提高經(jīng)濟(jì)吸引力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分發(fā)掘地方特色功能和優(yōu)勢(shì)資源，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的制造、生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)外資，準(zhǔn)確定位本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，為人才吸引奠定基礎(chǔ)、打造平臺(tái)。比如，云南雖地處邊陲，但是其金融環(huán)境優(yōu)良，可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳吸引更多人才與資金涌入。其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要積極加入到區(qū)域協(xié)同和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過(guò)程中，充分利用區(qū)域內(nèi)其他省市的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)區(qū)域人才互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)完善配套設(shè)施，消除跨地域就業(yè)時(shí)的壁壘限制。最后，繼續(xù)保持西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，進(jìn)一步提高對(duì)口支援和對(duì)口幫扶的深度與水平，切實(shí)推行“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者培養(yǎng)工作、博士服務(wù)團(tuán)選派工作、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)工程以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃等重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)工程。

3.完善戰(zhàn)略人才發(fā)展機(jī)制，為戰(zhàn)略人才的成長(zhǎng)和貢獻(xiàn)提供制度保障

戰(zhàn)略人才的成長(zhǎng)和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。因此政府應(yīng)建立一套完整的戰(zhàn)略人才發(fā)展策略，包括戰(zhàn)略人才的規(guī)劃、吸引機(jī)制、開(kāi)發(fā)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保留機(jī)制等。同時(shí)，要做好促進(jìn)戰(zhàn)略人才發(fā)展的配套性措施，如為戰(zhàn)略人才提供高效的政府行政服務(wù)、舒適的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和多樣的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等。尤其是要長(zhǎng)期穩(wěn)定提供科技和項(xiàng)目資金支持，建立企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目資金申請(qǐng)審批制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年國(guó)家產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面，江蘇、山東、浙江等發(fā)達(dá)省份分別投入172.58億、132.92億和91.85億，而貴州、海南、西藏分別為3.20億、1.98億、0.21億；在大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出方面，廣東、江蘇、山東等發(fā)達(dá)省份投入584.72億、486.43億、451.94億，而新疆、寧夏、青海等省份僅投入11.33億、3.96億和1.47億（柳卸林、陳傲，2012）。可見(jiàn)創(chuàng)新性項(xiàng)目支持對(duì)戰(zhàn)略人才的發(fā)展至關(guān)重要。

4.將戰(zhàn)略人才發(fā)展指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)估體系，為戰(zhàn)略人才發(fā)展提供動(dòng)力支持

欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源稟賦欠佳，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面相對(duì)落后，再加上復(fù)雜的宗教和民族多樣性問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭恢匾暼瞬虐l(fā)展，而戰(zhàn)略人才往往才是解決各項(xiàng)疑難問(wèn)題的根本力量。因此，有必要將戰(zhàn)略人才發(fā)展指標(biāo)納入地方政府績(jī)效評(píng)估體系，通過(guò)政策引導(dǎo)和監(jiān)督考評(píng)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)戰(zhàn)略人才培養(yǎng)的重視，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略人才發(fā)展制度化。同時(shí)，地方戰(zhàn)略人才指標(biāo)的考評(píng)將有助于中央從宏觀的國(guó)家層面，定期統(tǒng)計(jì)和分析各省級(jí)戰(zhàn)略人才的發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)不同時(shí)期各省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展的狀況，制定更為合理的戰(zhàn)略人才發(fā)展支持政策。此外，也可作為中央評(píng)估《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施情況的重要依據(jù)。

四、小結(jié)與啟示

本研究主要通過(guò)構(gòu)建和統(tǒng)計(jì)分析省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展指標(biāo)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省市的戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)進(jìn)行排名和比較分析，發(fā)現(xiàn)各省市戰(zhàn)略人才發(fā)展不均衡，并就保持發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略人才發(fā)展不足提出建議。但是本研究也存在一些局限。如關(guān)于指標(biāo)權(quán)重的問(wèn)題，鑒于指標(biāo)權(quán)重的確定方法在學(xué)界一直存在爭(zhēng)議，以及受制于時(shí)間和數(shù)據(jù)的短缺，本研究通過(guò)均值法對(duì)省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理，然而現(xiàn)實(shí)生活中五個(gè)指標(biāo)的權(quán)重一般是不同的，因此指標(biāo)權(quán)重問(wèn)題還有待商榷。此外，本研究?jī)H對(duì)一年的各省市戰(zhàn)略人才指標(biāo)進(jìn)行了橫向比較，研究?jī)?nèi)容有待拓寬。因此，在今后的研究中，可嘗試縱向比較，研究不同年份各省戰(zhàn)略人才指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，探究不同年份國(guó)家政策或地方政策對(duì)省級(jí)戰(zhàn)略人才發(fā)展的影響。

1. 白萬(wàn)平：《貴州人才指數(shù)及其應(yīng)用研究》，載《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第2期，第74–77頁(yè)。

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3. 郭莉：《陜西省人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策研究》，西安科技大學(xué)出版社，2004年版。

4. 桂昭明、王輝耀：《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年版。

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6. 李朋林：《基于灰色關(guān)聯(lián)度的陜西省人才環(huán)境指數(shù)的測(cè)度》，載《統(tǒng)計(jì)與決策》，2008年第8期，第67–69頁(yè)。

7. 柳卸林、陳傲：《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2011》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版。

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9. 徐國(guó)祥、檀向球：《上海市人才指數(shù)體系及其應(yīng)用研究》，載《財(cái)經(jīng)研究》，2001年第12期，第36–43頁(yè)。

10. 張書(shū)鳳、沈進(jìn)：《我國(guó)區(qū)域人才發(fā)展指數(shù)研究》，載《科技管理研究》，2007年第11期，第71–73頁(yè)。

11. 張書(shū)鳳、夏建偉：《江蘇人才發(fā)展指數(shù)的編制及其應(yīng)用研究》，載《江蘇商論》，2007年8月，第162–164頁(yè)。

12. 鐘立燦：《貴州人才指數(shù)的編制及應(yīng)用》，載《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2000年第2期，第65–71頁(yè)。