文/陳雪芹 梁 玲

燃料消耗“ 6.9 ”：誰(shuí)的壓力？誰(shuí)的機(jī)遇？

文/陳雪芹 梁 玲

美麗中國(guó)·低碳發(fā)展 設(shè)備在行動(dòng)系列報(bào)道

6.9升/百公里的平均燃料消耗量，尤如橫在我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面前的一條“紅線”，觸動(dòng)著這條產(chǎn)業(yè)鏈的神經(jīng)。按照6.9升／百公里的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，從11月1日起，不達(dá)標(biāo)的車企將面臨多重嚴(yán)厲懲罰。這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)乘用車燃料消耗進(jìn)入嚴(yán)管的新階段。與此同時(shí)，“6.9”引發(fā)的機(jī)遇也隨之而來(lái)。油耗標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)車企發(fā)展新能源汽車效果更明顯，對(duì)于以大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)，若不發(fā)展新能源汽車，這幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)，這種情況下，車企就會(huì)考慮推出更多新能源汽車。

日前，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》指出，要進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（GB27999-2011）的實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)2015年我國(guó)生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里的目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的管理。

6.9升/百公里的平均燃料消耗量，尤如橫在我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面前的一條“紅線”，觸動(dòng)著這條產(chǎn)業(yè)鏈的神經(jīng)。

“6.9”的壓力顯而易見(jiàn)。10月21日，在中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“汽車節(jié)能技術(shù)及推廣研討會(huì)”上，工信部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，2014年上半年中國(guó)乘用車平均燃料消耗量數(shù)據(jù)較2013年度并無(wú)明顯改善，擔(dān)心國(guó)家此前提出的2015年燃料消耗量目標(biāo)難以完成。

與此同時(shí)，“6.9”引發(fā)的機(jī)遇也隨之而來(lái)。第一電動(dòng)網(wǎng)CEO龐義成分析，該《通知》其實(shí)是國(guó)家發(fā)展新能源汽車的“大棒”，與新能源汽車的推廣補(bǔ)貼政策共同推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。

對(duì)車企而言，油耗標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)車企發(fā)展新能源汽車效果更明顯，因?yàn)檠a(bǔ)貼是補(bǔ)給消費(fèi)者的，而油耗指標(biāo)將給車企形成直接的壓力。龐義成認(rèn)為，對(duì)于以大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)，若不發(fā)展新能源汽車，這幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)，這種情況下，車企就會(huì)考慮推出更多新能源汽車。

“6.9” 達(dá)標(biāo)難否？（上篇）

新的燃料消耗新規(guī)就像懸在車企頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。按照6.9升／百公里的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，從11月1日起，不達(dá)標(biāo)的車企將面臨多重嚴(yán)厲懲罰。這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)乘用車燃料消耗進(jìn)入嚴(yán)管的新階段。

而更令車企擔(dān)憂的是，后續(xù)壓力會(huì)逐年加大。工信部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人表示，考慮到2020年當(dāng)年生產(chǎn)乘用車平均燃料消耗要降低至5.0升/百公里，工信部為企業(yè)每年設(shè)定的目標(biāo)由松至緊，2015年至2019年當(dāng)年生產(chǎn)乘用車平均燃料消耗目標(biāo)分別是6.9升/百公里、6.7升/百公里、6.4升/百公里、6升/百公里和5.5升/百公里。

能耗之考為難了誰(shuí)？

根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》，為實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低我國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量，實(shí)現(xiàn)2015年和2020年我國(guó)乘用車產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/百公里和5.0升/百公里的目標(biāo)，2013年3月，工信部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》。

事實(shí)上，汽車企業(yè)的節(jié)能指標(biāo)完成情況并不好。按照上述核算辦法要求，工信部會(huì)同相關(guān)部委在2012年工作基礎(chǔ)上，從2013年開(kāi)始正式開(kāi)展企業(yè)平均燃料消耗量核算，并于2014年9月24日發(fā)布了《關(guān)于2013年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告》。該公告顯示，2013年，中國(guó)關(guān)境內(nèi)111家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車1821.85萬(wàn)輛（不含新能源乘用車和出口乘用車，下同），乘用車行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值為7.33升/百公里。85家國(guó)產(chǎn)乘用車生產(chǎn)企業(yè)中，有58家企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值達(dá)到《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的2013年度目標(biāo)值要求，有27家沒(méi)有達(dá)到要求，包括貴航青年蓮花、榮成華泰、華晨金杯、北汽股份、一汽吉林、廣汽乘用車、重慶力帆、廣汽吉奧等企業(yè)，國(guó)產(chǎn)乘用車平均燃料消耗量為7.23升/百公里；26家進(jìn)口乘用車經(jīng)銷商中，有13家企業(yè)達(dá)到要求，13家企業(yè)沒(méi)有達(dá)到要求，包括本田（中國(guó)）、保時(shí)捷（中國(guó)）、雷諾（北京）、克萊斯勒（中國(guó)）、日產(chǎn)（中國(guó)）、現(xiàn)代（中國(guó)）等，進(jìn)口乘用車平均燃料消耗量實(shí)際值為9.06升/百公里。

“6.9”的壓力有多大？

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汽車企業(yè)大力上馬SUV的情況讓汽車企業(yè)平均油耗出現(xiàn)反彈跡象。有網(wǎng)友戲稱，車企別忙著產(chǎn)SUV賺大錢(qián)了，趕緊“減油瘦身”吧！不然生存都成問(wèn)題了！中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門(mén)將燃料消耗考核與汽車總量控制相掛鉤，未來(lái)如果車企的汽車產(chǎn)品能節(jié)油20%，就可以再多生產(chǎn)20%的車型，如果節(jié)油考核不過(guò)關(guān)，就要以減少汽車生產(chǎn)為代價(jià)。

事實(shí)上，乘用車快速發(fā)展已成為我國(guó)成品油消耗量、溫室氣體及污染物排放量增長(zhǎng)的主要因素之一。2013年，我國(guó)乘用車產(chǎn)量超過(guò)1800萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)16.5%。汽車用汽柴油消費(fèi)總量已超過(guò)1.5億噸，占全國(guó)成品油表觀消費(fèi)量（當(dāng)年進(jìn)口量減出口量）的60%以上，新增石油消費(fèi)量超過(guò)70%被新增汽車所消耗。嚴(yán)控乘用車油耗成為降低汽柴油消耗、保護(hù)環(huán)境的重要手段。

汽車企業(yè)節(jié)能減排的壓力之大在此次下發(fā)的《通知》中盡顯?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)于企業(yè)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)且統(tǒng)計(jì)新能源乘用車后企業(yè)平均燃料消耗量超過(guò)6.9升/百公里的乘用車企業(yè)，將進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)；對(duì)于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)的乘用車企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到相關(guān)目標(biāo)值的新產(chǎn)品的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)；對(duì)于新建乘用車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨類生產(chǎn)乘用車、擴(kuò)大乘用車生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目，應(yīng)提交的企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)劃不能達(dá)標(biāo)的，需進(jìn)行方案調(diào)整；對(duì)于上一年度平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目，暫不辦理；《通知》還明確，將全面落實(shí)新修訂的汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，推動(dòng)燃料消耗量相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)于平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)、不履行達(dá)標(biāo)承諾的乘用車企業(yè)，將在海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性核查等方面加強(qiáng)監(jiān)管；相關(guān)部委還要求，各核算主體按時(shí)向工信部遞交上一年度企業(yè)平均燃料消耗量報(bào)告，不達(dá)標(biāo)企業(yè)需同時(shí)遞交平均燃料消耗量改善計(jì)劃承諾書(shū)，提出具體改進(jìn)措施等。

據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工信部正在研究制定乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法，初步想法是允許自由交易，允許積分和限額的跨年度劃轉(zhuǎn)，并對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取處罰措施。該負(fù)責(zé)人表示:“具體處罰額度，比如不達(dá)標(biāo)0.1升交多少罰款，會(huì)綜合考慮技術(shù)改造的成本和市場(chǎng)交易的推動(dòng)力。”處罰方式和力度也會(huì)參照《通知》的執(zhí)行效果?！拔覀儾环穸▓?jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，但也充分考慮中國(guó)實(shí)際情況，研究制定措施，決定是否要結(jié)合行政手段?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

達(dá)標(biāo)難否？

對(duì)于明年能否達(dá)到“6.9”的目標(biāo)，工信部裝備工業(yè)司佘偉珍處長(zhǎng)心存疑慮，她認(rèn)為，我國(guó)汽車市場(chǎng)顯現(xiàn)車型大型化的趨勢(shì)，過(guò)去5年，我國(guó)平均車重增加100公斤。尤其SUV銷量保持高速增長(zhǎng)，今年中國(guó)乘用車平均車重的增量會(huì)超過(guò)20公斤。不斷增長(zhǎng)的車重導(dǎo)致上半年乘用車企業(yè)平均燃料消耗量較2013年并無(wú)明顯改善。

數(shù)據(jù)顯示，上半年車企乘用車油耗無(wú)明顯改善。2012年，我國(guó)的乘用車平均重量為1295公斤，略高于日本，低于歐盟，但百公里油耗為7.4升，遠(yuǎn)高于日本的5.0升/百公里和歐盟的5.3升/百公里。佘偉珍介紹說(shuō)，2013年我國(guó)乘用車平均重量為1370.83公斤，平均油耗為7.28升/百公里。

早在2004年，國(guó)家發(fā)展改革委就牽頭出臺(tái)了《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油耗限值采取了提前公布、分段實(shí)施的管理。目前，對(duì)乘用車油耗限值的管理已經(jīng)執(zhí)行了兩個(gè)階段，第一階段的油耗限值從2005年7月1日起開(kāi)始執(zhí)行，第二階段的油耗限值從2008年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。據(jù)了解，從實(shí)施效果來(lái)看，降低油耗的工作進(jìn)展并不順利。數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2012年，我國(guó)平均每年油耗只降低了2.3%。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著新的油耗管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，國(guó)內(nèi)將有近1／4的企業(yè)過(guò)不了關(guān)。第三階段乘用車油耗標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作依據(jù)的《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，首次引入了企業(yè)平均燃料消耗量的做法。所謂企業(yè)平均燃料消耗量，就是不管汽車公司生產(chǎn)多少種檔次的乘用車，其平均燃料消耗必須符合規(guī)定。這意味著，如果企業(yè)生產(chǎn)了高油耗SUV，就必須生產(chǎn)低油耗的轎車，來(lái)使車企整體的平均燃料消耗達(dá)到國(guó)家規(guī)定。

“6.9”為誰(shuí)帶來(lái)紅利？（下篇）

一石激起千層浪?！?.9”，這個(gè)數(shù)字對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)震蕩的同時(shí)，或?qū)⒌贡栖嚻蟀l(fā)展新能源汽車，加快節(jié)能技術(shù)的研發(fā)。

受益于“6.9”的不僅僅是新能源汽車的生產(chǎn)企業(yè)，與其相關(guān)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈也正在悄然沐浴著政策暖風(fēng)。“我們的機(jī)油凈化器與同類產(chǎn)品相比，或許會(huì)有更好的銷路了！”山東宏源工貿(mào)有限公司北京辦事處經(jīng)理陸秋林如是說(shuō)。據(jù)陸秋林介紹，這種機(jī)油凈化器能夠有效降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放，2011年，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，氮氧化物下降達(dá)56%。

新能源汽車：1+1 ＞ 2

事實(shí)上，第三階段的燃料消耗管理，是在確保實(shí)現(xiàn)汽車節(jié)能總體目標(biāo)的同時(shí)，給予企業(yè)更多的靈活性。有分析人士指出，由于新能源汽車在企業(yè)平均燃料消耗的計(jì)算中權(quán)重很高，對(duì)以SUV等大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)新能源汽車顯然對(duì)企業(yè)整體達(dá)標(biāo)十分有利。無(wú)疑，發(fā)展新能源汽車成為車企達(dá)到燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)的重要選擇。

“6.9”目標(biāo)，對(duì)于生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)而言，無(wú)疑又是重大利好。根據(jù)工信部2013年3月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(下稱《辦法》)，企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值在與國(guó)家目標(biāo)值比對(duì)時(shí)，純電動(dòng)乘用車、燃料電池乘用車、純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50公里及以上的插電式混合動(dòng)力乘用車的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算，并按5倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和；綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.8升/百公里(含)的車型(不含純電動(dòng)、燃料電池乘用車)，按3倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和。由此看出，新能源汽車在企業(yè)平均燃料消耗值的計(jì)算中權(quán)重極高。對(duì)于以SUV等大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)新能源汽車顯然對(duì)企業(yè)整體達(dá)標(biāo)十分有利，甚至只需少量的新能源汽車，即可起到很大作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青認(rèn)為，這一政策對(duì)于解決新能源汽車的供給量將會(huì)有很明顯的效果，因?yàn)檫@樣的平均油耗指標(biāo)，目前的車企不發(fā)展新能源汽車的話，想要完成還是有較大難度的，這就會(huì)促進(jìn)供給端出現(xiàn)更多的新能源汽車產(chǎn)品。這將與作用在消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，對(duì)新能源汽車推廣可能會(huì)達(dá)到1+1＞2的效果。

但也并非好事無(wú)憂。中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授表示，這樣的政策肯定會(huì)促進(jìn)車企重視新能源汽車車型，但是力度還不夠，還可能會(huì)有企業(yè)打擦邊球。更科學(xué)的方式是：達(dá)不到節(jié)能減排要求的應(yīng)該取消其不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)，甚至可以考慮放松對(duì)汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的限制，讓更多新能源汽車企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。后期通過(guò)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的嚴(yán)格把關(guān)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，以達(dá)到更好的推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的目的。

據(jù)了解，為了應(yīng)對(duì)油耗大考，我國(guó)車企紛紛確立了發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略。上汽集團(tuán)在“十二五”期間發(fā)展新能源汽車的總體目標(biāo)中提出：“通過(guò)實(shí)施節(jié)能和新能源汽車戰(zhàn)略，快速降低公司平均燃油消耗值，達(dá)到國(guó)家2015年和2020年平均燃油消耗量限值目標(biāo)”；一汽集團(tuán)也在其“藍(lán)途戰(zhàn)略”中明確表示，“要滿足國(guó)家第三階段油耗法規(guī)限值，發(fā)展新能源汽車”，并一舉推出四款新能源汽車。

節(jié)能減排：不僅僅是車企的事

記者注意到，針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的燃料消耗目標(biāo)，絕非僅僅局限在汽車生產(chǎn)企業(yè)。

停車熄火，這個(gè)在我國(guó)尚未普及的做法，隨著節(jié)能減排壓力的加大，或許有望得到推廣。

停車3分鐘以上機(jī)動(dòng)車要熄火……近日，《南京市大氣污染防治條例（草案）》舉行聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上，人們關(guān)注的焦點(diǎn)就是“停車超三分鐘熄火”，參會(huì)的10位聽(tīng)證代表全部贊成這項(xiàng)規(guī)定，但他們也擔(dān)心，取證和執(zhí)法有難度。

那么，汽車怠速時(shí)產(chǎn)生的污染有多重？是車輛正常行駛時(shí)的兩三倍！據(jù)了解，一般汽車怠速運(yùn)轉(zhuǎn)1分鐘以上所消耗的燃油要比重新起動(dòng)所消耗燃油多，而怠速運(yùn)轉(zhuǎn)5分鐘就相當(dāng)于汽車行駛1公里的耗油量。目前的大氣污染中工業(yè)占到近一半的比例，20%是建筑揚(yáng)塵，25%是機(jī)動(dòng)車，10%是其他。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、江蘇省汽車工程學(xué)會(huì)的魯植雄教授對(duì)“停車超3分鐘熄火”的意見(jiàn)十分支持，他從專業(yè)的角度闡述了自己的觀點(diǎn)。魯植雄說(shuō)，很多人在穿越馬路的時(shí)候，經(jīng)過(guò)等紅燈的機(jī)動(dòng)車后面，都有惡心想吐、頭暈的感覺(jué)，這其實(shí)就是汽車怠速時(shí)釋放出來(lái)的“有害氣體”。研究數(shù)據(jù)顯示，車輛怠速時(shí)，燃油燃燒并不充分，排出來(lái)的一氧化碳等污染是正常行駛時(shí)的2～3倍，隨著汽車氣缸磨損、積炭等原因，怠速時(shí)的尾氣排放量還在相應(yīng)增加。而這些尾氣也正是PM2.5的元兇之一。

但如果真的將停車熄火上升到法律的高度加以推廣，目前尚不成熟。魯植雄提出，目前很多新車都有怠速時(shí)能自動(dòng)熄火和自動(dòng)啟動(dòng)的系統(tǒng)，但每輛車的成本會(huì)增加3000元左右，在這個(gè)費(fèi)用上，建議政府用補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)車主購(gòu)買(mǎi)。此外，對(duì)于機(jī)動(dòng)車怠速熄火的規(guī)定，還存在可操作性差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

汽車使用者特別是許多公交系統(tǒng)，也早已從行動(dòng)上加入到節(jié)能降耗的大軍中。即使是在二三線城市，也十分重視節(jié)能減排。2013年底，由河北滄州市政府出資，滄州公交集團(tuán)與福田歐輝客車廠簽訂了518部燃?xì)夤卉囓囕v供需合同，并于今年4月投入使用。

而針對(duì)汽車行業(yè)的節(jié)能減排產(chǎn)品更是數(shù)不勝數(shù)。2012年，山西臨汾公交公司在采用了山東宏源工貿(mào)有限公司生產(chǎn)的機(jī)油凈化器后，機(jī)動(dòng)車尾氣排放明顯減少。

燃料消耗管理：一道必做的考題

工信部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)企業(yè)平均燃料消耗量的國(guó)家目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)之間差距越來(lái)越大，同時(shí)車輛大型化的趨勢(shì)日益明顯，消費(fèi)者大量購(gòu)買(mǎi)SUV等大型乘用車，這些都導(dǎo)致平均燃料消耗量下降幅度有限。

在國(guó)務(wù)院新聞辦于日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌表示，近兩年，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策積極引導(dǎo)鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)并取得了一定的成績(jī)，但由于汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，今年的汽車產(chǎn)銷量可能要超過(guò)2300萬(wàn)輛，也使得汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的節(jié)能減排壓力。為進(jìn)一步促進(jìn)落后產(chǎn)能的加速淘汰，督促企業(yè)加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研究推廣，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整，促進(jìn)汽車工業(yè)的節(jié)能減排，工信部在組織行業(yè)、企業(yè)專家充分研究論證的基礎(chǔ)上，五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)提前做好車型的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。下一步，工信部將加快研究制定基于企業(yè)平均燃料消耗量水平的獎(jiǎng)懲政策，進(jìn)一步完善我國(guó)汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度。

令人深思的是，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量早已經(jīng)是世界第一，但是汽車油耗、排放卻與世界先進(jìn)水平有很大的差距。從2008年1月1日開(kāi)始，我國(guó)執(zhí)行第二階段油耗限值，其指標(biāo)與2002年世界平均油耗水平基本相當(dāng)，明顯落后于世界平均水平。業(yè)內(nèi)人士推算，即使按2015年6.9升/百公里的要求，我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有一定的差距。2010年美國(guó)制定新的油耗標(biāo)準(zhǔn)，要求2016年所有車型平均油耗量實(shí)現(xiàn)每升油可行駛15.1公里（相當(dāng)于6.6升/100公里），平均二氧化碳排放量降低至每公里155克；日本2009年度的平均油耗約為每公升16.3公里，政府要求2015年度提高至約17公里，2020年度提高至20.3公里，分別相當(dāng)于5.88升、4.93升。而歐洲的標(biāo)準(zhǔn)更高，要求2015年新車的二氧化碳平均排放量不超過(guò)130克/公里，2021年不超過(guò)95克/公里，換算成油耗，2015年的二氧化碳排放限值相當(dāng)于每百公里5.6升汽油或者4.9升柴油。

顯然，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排壓力沉重。有分析認(rèn)為，燃料消耗管理體系最終應(yīng)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為導(dǎo)向，建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰機(jī)制。一是應(yīng)盡快研究建立中國(guó)乘用車企業(yè)燃料消耗量額度或積分交易機(jī)制。二是應(yīng)明晰并落實(shí)燃料消耗量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲制度?！锻ㄖ冯m然提出了對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的行政懲罰措施，但對(duì)超額完成企業(yè)并沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。未來(lái)，應(yīng)明晰獎(jiǎng)懲制度，有獎(jiǎng)有罰，從而提高企業(yè)節(jié)能應(yīng)用的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家燃料經(jīng)濟(jì)性整體目標(biāo)。三是應(yīng)建立企業(yè)油耗第三方監(jiān)測(cè)與核查機(jī)制。中國(guó)已經(jīng)實(shí)施了企業(yè)燃料消耗量自主申報(bào)制度，在此基礎(chǔ)上，若建立企業(yè)油耗第三方監(jiān)測(cè)與核查機(jī)制可規(guī)避企業(yè)弄虛作假等行為，真正落實(shí)企業(yè)減排目標(biāo)。此外，第三方核查機(jī)制也能幫助國(guó)家更好地了解先進(jìn)技術(shù)對(duì)油耗的影響，幫助了解和提升自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力。四是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口乘用車燃料消耗量的管理。在工信部發(fā)布的《2013年度中國(guó)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告》中，26家進(jìn)口車企業(yè)平均燃料消耗量為9.43 升/百公里，比國(guó)產(chǎn)乘用車企業(yè)燃料消耗量高出21.5%，其中有13家沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求?！锻ㄖ分袑?duì)進(jìn)口車的管理部分僅提及“海關(guān)通關(guān)審核、進(jìn)口檢驗(yàn)方面將加強(qiáng)監(jiān)管”，這恐怕是一句可操作性極難的行文，對(duì)進(jìn)口車的監(jiān)管可能起不到實(shí)質(zhì)性作用。進(jìn)口車產(chǎn)品類型豐富，但車型銷量有限，如果一刀切，不利于保持汽車產(chǎn)品市場(chǎng)的多元化和完整性。然而其數(shù)量逐年增長(zhǎng)，且油耗普遍較高，必須加強(qiáng)管理，建議可針對(duì)性地建立單獨(dú)的管理機(jī)制。