王鈺娜 趙麗芬

(中央財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，北京 100081)

就業(yè)是民生之本，如何提高就業(yè)水平是各國社會經(jīng)濟生活中的重大現(xiàn)實問題。在中國，失業(yè)人群從向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動力一直延伸到高等學歷的大學生，緩解就業(yè)壓力已成為中國宏觀調(diào)控的主要目標。中國面臨的這些結(jié)構(gòu)矛盾是中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動關系出現(xiàn)失衡狀態(tài)的突出反映。本文目的是通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，來分析“中國式就業(yè)難題”以及如何緩解這種現(xiàn)象。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的相關文獻綜述

國際上關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關系的研究由來已久?？铝帧た死?1940)提出“配第-克拉克定理”，揭示了隨人均收入不斷提高，國民產(chǎn)出和勞動力分布比重在三次產(chǎn)業(yè)之間交替上升。庫茲涅茨(1971)認為不發(fā)達國家為了縮減與發(fā)達國家之間的經(jīng)濟差距，必須加強發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。錢納里(1975)則揭示了服務業(yè)將最終成為吸納就業(yè)的主導部門。近年來，國外的相關研究更關注于經(jīng)濟增長、技術(shù)進步與就業(yè)的關系，認為技術(shù)進步對就業(yè)影響是雙面的，破壞舊的崗位同時，又具備創(chuàng)造新的崗位的作用。[注]①Paolo Pini. Economic growth，technological change and employment：empirical evidence for a cumulative growth model with external causation for nine OECD countries：1960-1990. Structural Change and Economic Dynamics，1995.

我國理論界近年來關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關系的研究也逐漸豐富起來，一般從技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等不同角度討論與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動關系，認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就是技術(shù)進步的結(jié)果。姚戰(zhàn)琪、夏杰長(2005)通過對建國以來就業(yè)量建立經(jīng)驗分析模型，分析影響就業(yè)的不同因素，發(fā)現(xiàn)工資的增加、人力資本、技術(shù)水平是提高就業(yè)的關鍵因素。陳幀(2007)、李文星(2012)分別通過比較勞動生產(chǎn)率、結(jié)構(gòu)偏離度和面板計量模型的構(gòu)建進行實證分析，得出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關系出現(xiàn)失衡，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是提高就業(yè)水平的重要途徑。[注]②李文星：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)增長》，《當代財經(jīng)》2012年第3期。焦建華(2011)則通過就業(yè)彈性分析了中國四大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的失衡狀況，認為技術(shù)進步可以推動服務業(yè)迅速發(fā)展，以此提高就業(yè)水平。[注]③焦建華：《“用工荒”之于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“倒逼”效應》，《現(xiàn)代財經(jīng)》2011年第8期。

目前，有關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關系的文獻很多，但大部分是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的視角，通過比較勞動生產(chǎn)率、就業(yè)彈性、結(jié)構(gòu)偏離度與構(gòu)建動態(tài)模型的方法分析兩者之間的變動關系，在強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)拉動力的同時，往往忽略了第二產(chǎn)業(yè)的重要性?；诖耍疚膹漠a(chǎn)業(yè)價值鏈增值的視角，利用微笑曲線分析“民工荒”與“大學生就業(yè)難”現(xiàn)象，以及如何緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡造成的就業(yè)壓力提出相應的政策建議。

二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的國際比較

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著一種協(xié)調(diào)關系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重依次由第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的演進過程，也是勞動力資源在產(chǎn)業(yè)間依次轉(zhuǎn)移的過程，并且第三產(chǎn)業(yè)最終將成為支持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。本文選取六個具有代表性的國家，即中國、波蘭、羅馬尼亞等三個轉(zhuǎn)型國家，以及美國、日本、英國等三個發(fā)達國家，對三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動進行國際比較。

表1 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的國際比較(單位：%)

資料來源：世界銀行。

表1顯示，20世紀末發(fā)達國家已形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展狀態(tài)，即“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)則處于失衡狀態(tài)，第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較高，尤其是中國，1990年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達60.1%，為另外兩個轉(zhuǎn)型國家的2倍。經(jīng)過20年的調(diào)整，2010年部分轉(zhuǎn)型國家已見起色，波蘭成效最佳，而中國雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了23.4%，但仍占據(jù)解決勞動力就業(yè)問題的主要位置，第三產(chǎn)業(yè)潛力發(fā)揮不足，就業(yè)比重只有34.6%，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重僅為28.7%，形成了“一、三、二”的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程遲緩。實際上，1992年以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，已經(jīng)形成了“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動缺乏協(xié)調(diào)性，存在嚴重的結(jié)構(gòu)滯后現(xiàn)象，影響著勞動力就業(yè)空間的進一步拓展。

我們將中國分別與其他五個國家的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率進行對比。2002年之前，中國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率一直停滯不前，低于波蘭和羅馬尼亞0.2-0.5個百分點，更低于發(fā)達國家0.5-2個百分點；到2003年，中國第二產(chǎn)業(yè)打破了停滯不前的就業(yè)增長狀態(tài)，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢，2010年，就業(yè)率提升到0.6，但仍低于發(fā)達國家0.3-0.8個百分點和波蘭、羅馬尼亞兩個轉(zhuǎn)型國家0.1-0.3個百分點。通過國際比較可以看出，中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應仍顯不足。目前，中國正處于工業(yè)化進程中，第二產(chǎn)業(yè)增加值迅速增長，但并沒有帶來就業(yè)的同步增長。另外，第二產(chǎn)業(yè)的國有工業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)制中為提高生產(chǎn)效率而釋放了大量勞動力，這種工業(yè)發(fā)展的途徑也降低了吸納就業(yè)的能力。[注]Bharat Trehan.Productivity Shocks and the Unemployment Rate.Economic Review，F(xiàn)ederalReserve Bank of San Francisco，2003.

與此同時，第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)多、門類廣的特點，且同時包含勞動密集型和知識密集型的產(chǎn)業(yè)，對勞動力具有較強的吸納能力，是改革開放以來我國吸納就業(yè)的主渠道。[注]劉偉、張輝：《中國經(jīng)濟增長中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和技術(shù)進步》，《經(jīng)濟研究》2008年第11期。但是，近年來第三產(chǎn)業(yè)增長速度偏慢，相應地，就業(yè)率增長速度也隨之減緩。從2005年起，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率基本保持在0.8，就業(yè)水平稍高于羅馬尼亞，波蘭則以0.9的就業(yè)率高于中國、羅馬尼亞兩個轉(zhuǎn)型國家；轉(zhuǎn)型國家與發(fā)達國家相比，就業(yè)率的差距在逐年縮小，到2010年中國雖然低于英國和日本0.2個百分點，但與美國就業(yè)率基本持平，這凸顯了中國第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面的潛力和巨大的拓展空間。同時，美國受2008年金融危機的影響，導致其第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率下滑也是一個重要的原因。

綜上，與其他五國相比，我國第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力較差，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)水平則相對平穩(wěn)。然而，從產(chǎn)業(yè)鏈之間的關系來看，第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)卻是經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2011年我國第二產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率在三次產(chǎn)業(yè)中居首位，達到51.6%，它是服務業(yè)發(fā)展和繁榮的基礎。因此，為了緩解我國巨大的就業(yè)壓力，僅僅從第三產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展考慮是不全面的，必須將第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合，全面衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，否則在我們這個擁有13億人口的轉(zhuǎn)型國家中將必然出現(xiàn)“民工荒”與“大學生就業(yè)難”并存的特殊現(xiàn)象。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡——“民工荒”與“大學生就業(yè)難”并存

通過對三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的國際比較分析發(fā)現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在很大的調(diào)整空間。具體來看，第二產(chǎn)業(yè)與其他國家相比，就業(yè)偏差較大；第三產(chǎn)業(yè)從2002年開始，與其他國家的就業(yè)偏差逐漸縮小，但作為就業(yè)的主要吸納渠道，其潛力發(fā)揮仍顯不足。這種結(jié)構(gòu)性失衡狀況使得我國出現(xiàn)了“民工荒”與“大學生就業(yè)難”并存的特殊社會現(xiàn)象。一方面隨著農(nóng)村福利條件的改善及農(nóng)民工自身觀念的轉(zhuǎn)變，外出務工機會成本提高引起農(nóng)民工“供不應求”現(xiàn)象，繼而出現(xiàn)“民工荒”、“用工荒”，體現(xiàn)的是價值規(guī)律和市場經(jīng)濟的結(jié)果。另一方面，我國大量畢業(yè)的大學生也難以就業(yè)，出現(xiàn)了“供大于求”的現(xiàn)象，尤其是2013年699萬應屆大學生畢業(yè)，堪稱“最難就業(yè)季”。正處于工業(yè)化中后期的我國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著要素結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，以及新興產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)的更替，然而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷并未使我國就業(yè)結(jié)構(gòu)峰值在第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，而是直接由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)。這源于我國工業(yè)化戰(zhàn)略是以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)開始的，雖然經(jīng)歷過幾次調(diào)整，但仍未表現(xiàn)出由勞動密集型向資本、技術(shù)密集型漸進發(fā)展的一般路徑。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“真空”和過早出現(xiàn)資本排擠勞動現(xiàn)象使第二產(chǎn)業(yè)形成高增長、低就業(yè)格局，同時沒有對第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)起到明顯的拉動作用。[注]鄭秉文：《如何從經(jīng)濟學角度看待“用工荒”》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2010年第3期。

目前，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)主要處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，依靠廉價勞動力和能源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于高素質(zhì)勞動力的需求相對較少，提供相應的崗位也就相對有限。反映到圖1中，用“微笑曲線”來解釋。曲線1為“微笑曲線”，表示在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在設計、銷售的兩端環(huán)節(jié)，處于中間環(huán)節(jié)的制造生產(chǎn)附加值最低?！按髮W生就業(yè)難”體現(xiàn)在設計研發(fā)和銷售服務的勞動力供給大于勞動力需求，即勞動力供給曲線高于勞動力需求曲線部分，圖中以距離x和z表示?！懊窆せ摹眴栴}體現(xiàn)在制造生產(chǎn)階段的勞動力需求大于勞動力供給，即圖中勞動力供給曲線低于勞動力需求曲線，以y表示。要解決“大學生就業(yè)難”和“民工荒”的問題，就是要縮短圖中x，y和z的距離，即使勞動力供給曲線在B部分下移，在A部分上移，或使勞動力需求曲線在B部分上升，在A部分下降。

曲線1：微笑曲線(勞動力供給曲線) 曲線2：勞動力需求曲線圖1 微笑曲線與就業(yè)狀況

本文從短期和長期兩個階段，分別討論如何緩解“大學生就業(yè)難”和“民工荒”問題。短時期內(nèi)，比較有效的解決方法是提高各行業(yè)的最低工資。首先，最低工資的增加，會吸引一部分原來不愿意在制造生產(chǎn)階段就業(yè)的較高素質(zhì)的勞動力選擇在產(chǎn)品制造生產(chǎn)階段就業(yè)，使得在制造生產(chǎn)階段的勞動力供給增加。在總勞動供給不變的情況下，設計研發(fā)、銷售和服務階段的勞動力供給會自然減少。[注]王孝成、于津平：《中國制造業(yè)行業(yè)就業(yè)影響因素研究》，《經(jīng)濟評論》2010年第3期。最低工資的增加使得勞動力供給曲線變得更平坦。

其次，最低工資增加，勞動力需求方需要付出更多的工資，生產(chǎn)商因為生產(chǎn)成本的上升會減少勞動力需求，甚至有的廠商會因為成本上升不能維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營而關門倒閉。最低工資的增加會導致在制造生產(chǎn)階段的勞動力需求下降，但不會影響設計研發(fā)、銷售和服務階段的勞動力需求，因為它們提供的工資水平遠高于最低工資水平。所以，最低工資的增加會引起廠商對勞動力需求的減少，表現(xiàn)在勞動力需求曲線上就是在設計研發(fā)、銷售和服務階段的曲線不變，但是在制造生產(chǎn)階段有所下降。

曲線1：提高工資前的勞動力供給曲線 曲線1′：提高工資后的勞動力供給曲線曲線2：提高工資前的勞動力需求曲線 曲線2′：提高工資后的勞動力需求曲線圖2 增加最低工資與勞動力供需狀況

圖2所示，提高最低工資后勞動力供給曲線1'(虛線表示)比原來的勞動力供給曲線1更平坦，而提高工資后的勞動力需求曲線2'(虛線表示)與原來的勞動力需求曲線2在設計研發(fā)、銷售和服務部分重合，只在制造生產(chǎn)階段降低。具體來說，x'，y'和z'均比原來的x，y和z的距離縮短，說明短期內(nèi)“大學生就業(yè)難”和“民工荒”問題得到了一定的緩解。圖中y'變動最多，說明提高最低工資對于解決“民工荒”問題比較有效，而x'和z'相對減少有限，因為勞動力需求曲線并沒有在設計研發(fā)、銷售和服務部分變化，只有勞動力供給曲線在這些部分改變了，表明提高最低工資對于解決“大學生就業(yè)難”問題不能發(fā)揮有效的作用。

通過以上微笑曲線的分析，可以看出提高最低工資短期內(nèi)對就業(yè)壓力的緩解發(fā)揮了作用。然而，長期來看我國如何能更好地解決“大學生就業(yè)難”和“民工荒”問題，尤其是逐年加深的“大學生就業(yè)難”這一現(xiàn)象？我們認為，必須進一步關注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使得各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝水平不斷提高，生產(chǎn)成本降低，進而生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大而增加各行業(yè)的勞動力需求。同時，各產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步會帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，通過產(chǎn)業(yè)關聯(lián)能夠衍生出新的生產(chǎn)性服務領域，進而形成新的行業(yè)，不斷地創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位。[注]黃茂興、李軍軍：《技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長》，《經(jīng)濟研究》2009年第7期。長期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整、升級，將會帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是能大量吸納就業(yè)人口的服務業(yè)以及報酬可觀的高端生產(chǎn)性服務業(yè)，不僅可以改善我國眾多勞動力的就業(yè)環(huán)境，也能更好的彌補高素質(zhì)勞動力就業(yè)崗位的缺失，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

圖3所示，第三產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)向高附加值區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得在產(chǎn)品設計研發(fā)、銷售和服務階段的勞動力需求上升以及在制造生產(chǎn)階段的勞動力需求下降，即原勞動力需求曲線2′變得更平坦，產(chǎn)業(yè)升級后的勞動力需求曲線上移為圖中的虛線2″。由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)品的設計研發(fā)、銷售和服務階段的勞動力需求上升，在制造生產(chǎn)階段的勞動力需求降低。x″，y″和z″的距離分別比x′，y′和z′更小，即勞動力供給與需求矛盾在長期調(diào)整下得到了緩和，表明通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，使其與勞動力供給結(jié)構(gòu)相適應，能夠進一步解決“民工荒”及日益嚴重的“大學生就業(yè)難”問題。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級才是逐漸解決我國就業(yè)問題的長久之計。

曲線1′：勞動力供給曲線 曲線2′：產(chǎn)業(yè)升級前的勞動力需求曲線曲線2″：產(chǎn)業(yè)升級后的勞動力需求曲線圖3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力供需狀況

然而，由于中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，很多產(chǎn)業(yè)存在嚴重的行業(yè)壟斷或是進入壁壘，尤其是服務行業(yè)，這需要政府為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利調(diào)整和升級營造良好的制度和市場運行環(huán)境。重要的是，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進中要遵循市場規(guī)律，政府應放松管制，讓市場去自動調(diào)節(jié)。與此同時，我國勞動力市場上的人力資源比較復雜，素質(zhì)、文化等方面的差異導致勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移并不順利，這需要政府積極發(fā)揮公共職能。

四、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的對策建議

(一)注重發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢

人口眾多的國情決定了我國必須把發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為一種必然選擇。一方面在我國發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，即勞動力資源豐富；另一方面，中國勞動力供給相對過剩，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以解決就業(yè)。所以，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，形成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，可以增加第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動效應。同時，有利于推進工業(yè)化，提高國家整體經(jīng)濟實力和技術(shù)裝備水平，提高對服務業(yè)的支撐能力，有利于服務業(yè)充分發(fā)揮吸納勞動力和發(fā)揮勞動力資源的優(yōu)勢。

(二)堅持以市場為基礎，企業(yè)為主體，深化勞動力價格改革

在我國一些行業(yè)內(nèi)，即使存在剩余的勞動力供給，也會因為工資管制和進入壁壘的存在，使得這些行業(yè)工資水平的增長吸收不到更多的勞動力。實際上，這些行業(yè)里的勞動力存在較大差異，相應的工資水平也存在較大差距，即使提高工資水平也是針對部分勞動者。因此，政府應該放松對勞動要素價格的管制，讓市場發(fā)揮作用，企業(yè)自主決定要素價格，深化勞動力價格改革，逐漸完善工資分配制度，達到勞動工資與生產(chǎn)率水平和勞動者自身素質(zhì)相結(jié)合。

(三)加大教育培訓力度，注重“雙軌”教育

知識經(jīng)濟時代的到來，教育對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用不容忽視。目前，我國重視培育高新技術(shù)人才、追求高端產(chǎn)業(yè)，而減緩了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。高端產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展、提升國家競爭力發(fā)揮著重要作用，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)發(fā)揮的作用同樣不可忽視。因此，我國在注重“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的同時，應注重“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技化”的發(fā)展和人才培養(yǎng)的多元化，促進教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。制定合理的人才培養(yǎng)計劃是長期的發(fā)展目標，短期內(nèi)，應針對勞動力市場需求，擴展成人教育以及社會技能培訓，逐漸形成適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所需要的行之有效的配套的教育培訓產(chǎn)業(yè)鏈條。