柳園 張韋韋

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已經(jīng)發(fā)生改變，這就是新型城鎮(zhèn)化。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工市民化，是新一輪波瀾壯闊改革的核心，它將涉及一系列深層次的問題。

農(nóng)民工市民化與民工潮密切相關(guān)。經(jīng)過一波又一波的民工潮，30多年后，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。

新生代農(nóng)民工是指農(nóng)民工中的80后、90后，他們已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2.6億農(nóng)民工中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工，占外出農(nóng)民工的61%，將近1.6億人。他們的到來，使傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍急速分化重組。他們已不僅僅“是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，他們已占我國2.3億職工人數(shù)的一半以上。在許多沿海城市，80后新生代農(nóng)民工正在迅速成為“中國制造”的主體勞動(dòng)者，已經(jīng)占到打工群體的80%以上。而且，可以預(yù)見的是，若干年之后，90后打工者又將成為我國加工制造業(yè)的主體力量。

新生代農(nóng)民工需要職業(yè)教育“圓夢(mèng)”

多個(gè)全國范圍內(nèi)的調(diào)查表明，“拖著拉桿箱進(jìn)城”的新生代農(nóng)民工，與“扛著蛇皮袋進(jìn)城”的第一代農(nóng)民工相比，已經(jīng)具有鮮明的時(shí)代特征。

新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主，職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但高中文化程度的比重上升。相對(duì)第一代農(nóng)民工，他們的受教育程度、平均受教育年限已有較大提高。他們絕大多數(shù)沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，基本上一離開校門就走上了外出務(wù)工的道路。甚至有的人就出生在城市或從小就跟隨父母移居到城市，他們對(duì)身邊這座城市的認(rèn)同，甚至超過了對(duì)老家農(nóng)村的認(rèn)同。

他們的意識(shí)形態(tài)、消費(fèi)習(xí)慣、生活方式發(fā)生了很大變化。他們不再像第一代農(nóng)民工那樣，把“進(jìn)城掙票子、回村蓋房子”作為進(jìn)城打工的目標(biāo)，他們最終的夢(mèng)想是融入現(xiàn)代都市。他們希望在地級(jí)以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。他們已不安于現(xiàn)狀和命運(yùn)安排，力圖通過個(gè)人奮斗實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)、躋身社會(huì)主流。

留在城市、成為享受同等權(quán)利和職業(yè)發(fā)展空間的市民，是他們的夢(mèng)想。這對(duì)第一代農(nóng)民工而言是一種奢望，而對(duì)新生代農(nóng)民工來說，夢(mèng)想正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，這與中國的發(fā)展道路相吻合——以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)就是讓新生代農(nóng)民工市民化。

但新生代農(nóng)民工的素質(zhì)與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求脫節(jié)，成為阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，當(dāng)前，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%，而在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。而且，他們中接受過初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，沒有接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的則高達(dá)76.4%。也就是說，在知識(shí)和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能不能獲得比需求更快的發(fā)展，按照他們目前的文化程度估算，大約只有三成的人能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

這一狀況已經(jīng)影響到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

雖然新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們的素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。因此，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，不僅是解決他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)期就業(yè)并實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)生活的一個(gè)重要途徑，也是消除我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙的當(dāng)務(wù)之急。

職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)

十多年來，中央和地方政府，可以說高度重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題，并積極開展了多項(xiàng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，如陽光工程、春風(fēng)行動(dòng)、技能就業(yè)計(jì)劃等。這些培訓(xùn)雖然取得了很大成績(jī)，但仍存在諸多問題，比如機(jī)構(gòu)重疊，農(nóng)業(yè)、科技、人事與勞動(dòng)保障等部門各自為政；培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)手段落后等。所有這些，都使培訓(xùn)效果大打折扣：享受到這些培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工還不到三分之一，而接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工并不都能獲得技能的提升。

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，在所有這些教育培訓(xùn)中，卻較少見到職業(yè)院校的身影。這種現(xiàn)象緣由很多，首當(dāng)其沖的是觀念問題。由于農(nóng)民工的培訓(xùn)多是非學(xué)歷教育，向來以學(xué)歷教育為主的職業(yè)院校，認(rèn)為搞培訓(xùn)是自掉身價(jià)，不屑參與。其次，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)涉及與以往不同的組織管理，不同的課程、教材、學(xué)習(xí)方式等，一些職校知難而退，寧愿固守輕車熟路的學(xué)歷教育而躑躅不前。

應(yīng)該說，各類職業(yè)院校在農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如專業(yè)門類齊全，有“雙師型”教師隊(duì)伍、精良的實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及長(zhǎng)期積累的教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)等，這使職業(yè)院校比其他機(jī)構(gòu)以及企業(yè)自身的培訓(xùn)更系統(tǒng)、更規(guī)范。所以，在對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)中，發(fā)揮職業(yè)院校的主渠道作用應(yīng)該提上議事日程。

事實(shí)上，服務(wù)社會(huì)本是職業(yè)院校辦學(xué)的應(yīng)有之義，這一功能在教育部近幾年的諸多文件中屢有強(qiáng)調(diào)。比如，在《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》（2011～2015年）中就特別指出：職業(yè)院校要成為當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員繼續(xù)教育、社區(qū)教育、技能培訓(xùn)、新技術(shù)推廣和先進(jìn)文化傳播的重要基地?！兑?guī)劃》還提出，要建設(shè)40個(gè)左右繼續(xù)教育示范基地，面向新生代農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及企業(yè)職工開展繼續(xù)教育，并率先實(shí)現(xiàn)年培訓(xùn)人次達(dá)到本校全日制在校生人數(shù)的2倍。

從全國范圍來看，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)做得有聲有色的，還數(shù)廣東版本。

廣東是我國吸納農(nóng)民工最多的省份，有農(nóng)民工3000萬人，其中，80后、90后新生代農(nóng)民工約2000萬人，95%以上集中于珠三角地區(qū)。

為鼓勵(lì)農(nóng)民工參加培訓(xùn)，廣東省在學(xué)歷、技能方面制定了詳細(xì)的規(guī)則：初中畢業(yè)學(xué)歷5分，中技、中職或高中畢業(yè)學(xué)歷20分，大?；蚋呗毊厴I(yè)學(xué)歷60分，技師職業(yè)技能資格、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格60分，大專或高職學(xué)歷，并具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格80分。也就是說，只要具有大專學(xué)歷或技師資格或中級(jí)職稱的任何一項(xiàng)就可獲得60分，可申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)戶口。這一政策極大鼓勵(lì)了農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的熱情，到2012年2月，廣東省已有29.4萬名外來務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)。

在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的安排上，廣東省依托技工院校、職業(yè)院校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)及社會(huì)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起了立體化、全覆蓋的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并推出了智力扶貧、百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程、技能提升和人才儲(chǔ)備計(jì)劃等多個(gè)項(xiàng)目。在培訓(xùn)中，技工院校發(fā)揮了技能培訓(xùn)主陣地和引導(dǎo)示范作用，探索出了校企合作、校鎮(zhèn)合作、訂單培訓(xùn)、送教進(jìn)廠、送教下鄉(xiāng)、送教入戶等培訓(xùn)新模式。

2011年，廣東省又推出了“圓夢(mèng)計(jì)劃”，該計(jì)劃重點(diǎn)資助在粵新生代農(nóng)民工參加以網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育為主的高等學(xué)歷教育，這可以稱得上是新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的升級(jí)版。這一計(jì)劃由廣東共青團(tuán)省委聯(lián)合省教育廳、省財(cái)政廳、省人社廳等單位統(tǒng)一實(shí)施，目的是培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，助推“廣東制造”走向“廣東創(chuàng)造”，并打通新生代農(nóng)民工向上發(fā)展的通道。

“圓夢(mèng)計(jì)劃”推出后，受到了新生代農(nóng)民工的普遍歡迎。2011年7月，來自廣東全省的近萬名新生代農(nóng)民工，開始進(jìn)入全國17所高校接受網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，通過考試后他們將獲得大學(xué)文憑。

這一計(jì)劃正在持續(xù)進(jìn)行。廣東省政府希望打造一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，每年資助萬名新生代農(nóng)民工接受本科或?qū)？凭W(wǎng)絡(luò)教育，以圓新生代農(nóng)民工的讀書夢(mèng)、大學(xué)夢(mèng)，讓他們用知識(shí)改變命運(yùn)，用技能成就夢(mèng)想。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是職教發(fā)展新機(jī)遇

職業(yè)教育面向新生代農(nóng)民工開展培訓(xùn)，是讓新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)想的新使命。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，職業(yè)教育面向新生代農(nóng)民工開展培訓(xùn)，也是職業(yè)院校自身生存和發(fā)展的需要。積極主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)，為職業(yè)院校開辟了另一塊頗具規(guī)模的生源市場(chǎng)，為學(xué)校發(fā)展尋找到新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

要做好這項(xiàng)工作，職業(yè)院校就要深化教育教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等一系列的創(chuàng)新。職業(yè)院校要改變過去以學(xué)歷教育為主的辦學(xué)方向，轉(zhuǎn)為職前的學(xué)歷教育和職后的職業(yè)技能訓(xùn)練并重。要改變以服務(wù)城市居民為主，轉(zhuǎn)為面向人人為主，尤其是新生代農(nóng)民工，樹立包括職業(yè)教育、技術(shù)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的大職業(yè)教育觀。

在培訓(xùn)內(nèi)容上以農(nóng)民工需求為主。培訓(xùn)是為了提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，使他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)，最終融入城市。因此，職業(yè)院校開展的培訓(xùn)，不僅要使新生代農(nóng)民工盡快掌握急需的職業(yè)技能，使他們走上滿意的工作崗位，還要進(jìn)行新市民教育，使之了解所在城市的歷史文化，學(xué)習(xí)文明禮儀、法律法規(guī)、健康衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)等相關(guān)知識(shí)，以提升其綜合素質(zhì)。

職業(yè)院校要引進(jìn)先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育方式。如今，以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體為手段的遠(yuǎn)程教育已經(jīng)開始普及，這種學(xué)習(xí)方式能夠滿足我國農(nóng)民工的流動(dòng)性、分散性和學(xué)習(xí)時(shí)間不確定性的特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的便捷服務(wù)。在我國新生代農(nóng)民工中，計(jì)算機(jī)和手機(jī)等設(shè)備的使用率很高，并且操作嫻熟，已經(jīng)具備了開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)所需要的各種條件?，F(xiàn)在需要的是進(jìn)一步開發(fā)和完善針對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的課程體系，培養(yǎng)適應(yīng)在線授課、答疑要求的師資隊(duì)伍。實(shí)行這樣的教育方式，需要對(duì)職業(yè)院校原有的教學(xué)方式、教學(xué)理念、資源建設(shè)進(jìn)行重構(gòu)，也對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高的要求。

要搭建農(nóng)民終身教育的立交橋，構(gòu)建農(nóng)民工縱向上從初等教育、中等教育到高等教育相銜接，橫向上學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)等相溝通的開放多元的立體培訓(xùn)體系。這樣，就不但滿足了新生代農(nóng)民工掌握技能的需要，還為他們打開了向上提升的通道。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，尤其是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，如物流、物業(yè)、建筑裝潢、學(xué)前教育、餐飲、酒店管理等行業(yè)迅速發(fā)展，用工需求量增大。因此，職業(yè)院校原有的學(xué)歷教育也應(yīng)作出改變，開設(shè)對(duì)接市場(chǎng)的專業(yè)，以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)各種專業(yè)人才的需求。

新型城鎮(zhèn)化要打破過去延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元體制，是一場(chǎng)重大的經(jīng)濟(jì)演變。作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為密切的職業(yè)教育，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐。選擇與新型城鎮(zhèn)化同向同行，將給職業(yè)教育帶來根本性的變革。當(dāng)全國12663所中職學(xué)校、1297所高職院校投入到億萬新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中，讓其夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化快速向前，也將使中國勞動(dòng)力的整體素質(zhì)躍上新臺(tái)階，為使“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。