張興軍+陳芬

世界聚焦中國“兩會”。在世界經(jīng)濟(jì)衰退和局部地區(qū)沖突的背景下，作為世界經(jīng)濟(jì)大國的中國動向，成為焦點理所當(dāng)然。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告（下稱《報告》）。作為全面深化改革的重要之年，政府工作報告中的方方面面，決定了未來中國發(fā)展將向何處去。

分析“兩會”政府工作報告，改革、民生、轉(zhuǎn)型、市場、生態(tài)等仍然是雷打不動的關(guān)鍵詞。在目標(biāo)確立和治理措施方面，《報告》中對近期與長遠(yuǎn)的全盤考量，也體現(xiàn)出了執(zhí)政者的獨特智慧。

當(dāng)務(wù)之急

重拳治理霧霾和切實保障“舌尖上的安全”無疑是公眾最為關(guān)心的內(nèi)容?！秷蟾妗分赋?，將出重拳強(qiáng)化污染防治。針對性強(qiáng)的總體方案已經(jīng)在報告中初步體現(xiàn)，即以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

雖然，在告別了持續(xù)一周有余的霧霾天之后，全國“兩會”召開之際北京迎來了數(shù)日難得的藍(lán)天。但從政府層面已經(jīng)將治理霧霾的行動提到了刻不容緩的程度：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”

事實上，在此之前京津冀地區(qū)就針對圍城的霧霾進(jìn)行了專項治理。在這一波行動中，一批涉及產(chǎn)能過剩的鋼廠高爐被拆掉，周邊的燃煤在一定程度上得以控制，治理的決心可見一斑。全國人大代表辜勝阻表示，保障呼吸安全是民生最大期待，這是一項系統(tǒng)工程，以京津冀地區(qū)為例，只有從整體出發(fā)研究和處理該區(qū)域的污染問題，才能使區(qū)域空氣污染狀況有所改善。

今年“兩會”上，互聯(lián)網(wǎng)金融首次出現(xiàn)在政府工作報告中。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價權(quán)；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制?！皟蓵逼陂g，央行行長周小川接受媒體采訪時表示，不會取締“余額寶”等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，但會進(jìn)一步完善監(jiān)管體系與措施。這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)治理上的與時俱進(jìn)。

提高低保標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動的社會救助，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境要優(yōu)化并縮小收入差距也是當(dāng)前亟待解決的難題?！秷蟾妗分袕?qiáng)調(diào)了要推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價水平掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

全國政協(xié)委員張連起認(rèn)為，這突出體現(xiàn)政府在民生方面的“底線思維”，著眼于“雪中送炭”而不是“錦上添花”，社會救助是民生短板，需要從機(jī)制上逐漸完善。

《報告》中亦明確了“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的方略。對于這一人民普遍關(guān)心的問題，政府確立了努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)。具體而言，則包括改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全針對醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重等等。

意在長遠(yuǎn)

2014年，我國面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，對于當(dāng)下中國來說，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。政府將2014年GDP增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，致力于保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。這既與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接，又有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

保證經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長”更是為了保就業(yè)，考慮到滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)城務(wù)工留出空間，政府將就業(yè)預(yù)期定為“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)”。

在考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素后，把2014年居民消費價格漲幅預(yù)期目標(biāo)控制在3.5%左右，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，這表明了政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。

3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)會議時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)要堅持以制度創(chuàng)新為核心，努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子；牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。

“大膽闖、大膽試、自主改”，同時，需要在自由貿(mào)易試驗區(qū)做點壓力測試，并切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險特別是金融風(fēng)險，習(xí)近平說。

在談到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理時，習(xí)近平指出，治理的關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，同時要加強(qiáng)城市常態(tài)化管理和人口服務(wù)管理。

對中國發(fā)展道路的抉擇，來自外界的聲音也可參考。法國中國問題專家、巴黎第八大學(xué)地緣政治學(xué)博士皮埃爾？皮卡爾說，中國新一屆政府執(zhí)政一年來，在很多領(lǐng)域開展了重要改革。他說，中國政府在環(huán)境保護(hù)、地區(qū)平衡發(fā)展、建立社會保障制度等方面作出了不少努力，已取得了進(jìn)展。中國政府進(jìn)行的改革將改變中國的面貌，也將對世界產(chǎn)生重要影響，很多經(jīng)驗對其他國家有借鑒意義。

挪威通訊社撰文稱，中國經(jīng)濟(jì)增長方式將從出口驅(qū)動型向更多依靠國內(nèi)市場、增速較慢但更為平衡的模式轉(zhuǎn)變，中國面臨的挑戰(zhàn)是在實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的過程中可能出現(xiàn)“倒閉潮”、失業(yè)率上升和社會不穩(wěn)定。

誠然，包含改革的深化與拓展、質(zhì)量更高的增長、治理能力的增強(qiáng)等在內(nèi)的轉(zhuǎn)型，正是中國發(fā)展的必然抉擇。如今，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)等等，均納入到了一個新的動態(tài)平衡和量化標(biāo)準(zhǔn)的體系中，對于未來的預(yù)期和發(fā)展路徑籌謀，皆讓公眾能夠清晰可見。比如“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上”， “縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴(kuò)大到1000個縣，覆蓋農(nóng)村5億人口”， “年內(nèi)基本建成保障房480萬套”，都是量化目標(biāo)考核的新亮點。

深化改革的紅利正在逐步釋放，保障紅利實現(xiàn)的措施也漸趨成型。endprint