摘 要：近年來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取到了長(zhǎng)足的發(fā)展，一些新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為逐漸突顯，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)范與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活明顯存在脫節(jié)。因此為鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊非法不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有必要對(duì)當(dāng)前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在的問題進(jìn)行研究，以期對(duì)其合理完善，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 壟斷 經(jīng)濟(jì)秩序 立法完善

自1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施以來，該法在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了積極的作用，有效控制了壟斷、保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也日漸激烈。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也日趨多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了很多新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在各方面的不足也逐漸明顯，為促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大消費(fèi)者及合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在的問題進(jìn)行研究并提出完善改進(jìn)方案顯得十分必要。

一、當(dāng)前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法存在的突顯問題

1.適用主體及執(zhí)法主體的界定不明確在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中已明確指出該法違法行為主體是“經(jīng)營(yíng)者”，并且對(duì)經(jīng)營(yíng)者的概念也做出了描述，“經(jīng)營(yíng)者是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人，其它組織和個(gè)人?！钡沁@種表述和界定又與后來的規(guī)定相沖突，同時(shí)也無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。此外從執(zhí)法主體而言，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)定模糊不清，造成執(zhí)法主體、責(zé)任分工不明確，在規(guī)則中也沒有對(duì)執(zhí)法主體的素質(zhì)能力方面也沒有做出明確要求，因此在執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力、效果方面有待提高。

2.對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為界定含糊，相關(guān)概念表述不明確反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中有規(guī)定“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！蔽覈?guó)現(xiàn)行的法令是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情形制定的，有十一種情形。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所呈現(xiàn)的超越這十一種的新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，都沒有納入現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍內(nèi)。

3.行政強(qiáng)制措施力度有待加強(qiáng)，法律責(zé)任制度有待完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可行使包括詢問權(quán)、查詢復(fù)制權(quán)和責(zé)令權(quán)在內(nèi)的權(quán)利。而必要的行政強(qiáng)制措施卻明顯乏力，在實(shí)施監(jiān)督檢查、執(zhí)行行政處罰的執(zhí)法過程中明顯“心有而力不足”這就嚴(yán)重影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦事效力。此外由于規(guī)定中相關(guān)法律責(zé)任制度還不夠完善，因而導(dǎo)致該法不能有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

二、針對(duì)當(dāng)前存在的問題提出完善對(duì)策

1.明確適用主體及執(zhí)法主體在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中將侵權(quán)人規(guī)定為“經(jīng)營(yíng)者”，在不正當(dāng)行為競(jìng)爭(zhēng)中，除了經(jīng)營(yíng)者之外，經(jīng)營(yíng)者的雇員、利益相關(guān)人、政府所屬部門都可能充當(dāng)為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為制造者，理應(yīng)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制范圍之內(nèi)。當(dāng)前我國(guó)工商行政管理部門為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但由于其執(zhí)法能力的局限性因此效果很不樂觀。究其原因，我國(guó)工商行政管理部門不具備反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件，因此應(yīng)當(dāng)授予工商行政管理部門一琮的權(quán)力從而有效提高執(zhí)法能力，執(zhí)法效果。

2.明確不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為范圍，賦予其與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境相匹配的含義為使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行范所具有的概括性更加合理，可重新界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出了如下表述，即：“本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。”對(duì)這一則規(guī)定的認(rèn)識(shí)爭(zhēng)議頗多。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，該規(guī)定對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的界定實(shí)行的是法定主義，因此針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的較為復(fù)雜、難為預(yù)料的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可增設(shè)一些新的條款，設(shè)置一個(gè)兜底條款。

3.加大行政強(qiáng)制措施實(shí)施力度，完善法律責(zé)任制度《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定的責(zé)任多為行政責(zé)任，雖然罰款是可以的，民事責(zé)任可以與行政責(zé)任并存。從所規(guī)定的責(zé)任體系來看，應(yīng)高度重視法律責(zé)任的建設(shè)，逐步完善法律責(zé)任制度的完善。為構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)任制度可又嘗試從民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三大責(zé)任的層面來進(jìn)行。

進(jìn)一步加強(qiáng)民事責(zé)任，不但要讓違法者無利可圖，還要讓其付出應(yīng)有的代價(jià)。不斷完善行政責(zé)任制度，采取以行政處罰為主，輔之以相應(yīng)民事救濟(jì)的原則。建立完整的刑事責(zé)任制度，可以在修改法令的同時(shí)借鑒外國(guó)先進(jìn)立法與司法方面的經(jīng)驗(yàn)，通過刑事責(zé)任在競(jìng)爭(zhēng)法中的設(shè)立來嚴(yán)懲壟斷行為以及情節(jié)嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從而將刑事責(zé)任制度的作用發(fā)揮至最大，以切實(shí)保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

明確我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》存在的突出問題，并對(duì)其有針對(duì)性地提出完善、有效、科學(xué)、合理的對(duì)策，進(jìn)一步鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)行為，有效保護(hù)公平交易，及時(shí)嚴(yán)厲制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，只有這樣才能夠切實(shí)全面地保護(hù)廣大合法經(jīng)營(yíng)者和及消費(fèi)者的合法權(quán)益，有效能保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：汪明宇： 男 ，民族漢， 遼寧省營(yíng)口大石橋市人， 沈陽師范大學(xué)法學(xué)院 民商法學(xué)專業(yè)研究生。endprint