胡家杰

摘 要 城市道路的建設(shè)，包含較多專業(yè)內(nèi)涵，諸如前期評估、道路的規(guī)劃、道路設(shè)計、給排水的設(shè)計、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計以及管線的綜合設(shè)計等。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展，其建設(shè)水平與城市的社會生活和經(jīng)濟發(fā)展均有密切的關(guān)系，因此道路工程在施工過程中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作必不可少。

關(guān)鍵詞 城市道路 建設(shè)管理問題 應(yīng)對策略 發(fā)展目標(biāo)方向

一、我國城市道路建設(shè)存在的問題

1.交通組織不盡合理。沒有充分利用現(xiàn)有的道路資源，尤其是支路，造成主干道的交通負(fù)荷較大，路口通行困難。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計并推算而得，2001年上海中心區(qū)道路全日交通負(fù)荷為249萬車公里，高峰小時內(nèi)達25萬車公里。其中支路負(fù)擔(dān)28%，干道72%，車行道展開長度530 km。上海中心城干道網(wǎng)在高峰小時的平均負(fù)荷度為0.86。CBD為0.97，可以斷論，上海道路在總體上已經(jīng)超負(fù)荷了。

2.現(xiàn)行道路交通管理體制，混行交通嚴(yán)重。我國曾被稱作“自行車王國”，現(xiàn)階段我國城市居民的主要出行方式仍以自行車為主，次之為公交或步行，但是由于我國交通參與者的大多數(shù)交通安全意識淡薄，交通安全感與實際的交通安全狀況偏差較大，造成了嚴(yán)重混亂的混行交通狀態(tài)，恣意橫過馬路、騎車帶人、逆行、闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重加劇了道路交通的擁堵狀況?，F(xiàn)行的道路交通管理體制可以稱作“區(qū)分職能，多頭管理”。建設(shè)部、公安部分別負(fù)責(zé)城市內(nèi)部的交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，公共交通運輸、城市道路安全及交通秩序的維持。但是，行業(yè)管理外的稅收、價格的制定、重大設(shè)施的建設(shè)還要與財政部、國家稅務(wù)局、國家計委等部門聯(lián)系。加之管理方法、管理水平、程序等問題，對于正常的交通運輸活動造成了負(fù)面的影響。

3.路網(wǎng)布局不合理。我國是具有五千年悠久歷史的文明古國，歷史的傳統(tǒng)對現(xiàn)在社會生活具有極大的影響作用。我國現(xiàn)有的城市大多是在封建社會城市基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的，因此，城市的結(jié)構(gòu)、形態(tài)與道路系統(tǒng)均是歷史上基本形成的，并且以往的城市規(guī)劃管理僅僅重視城市的總體規(guī)劃，對于規(guī)劃的具體實施、操作準(zhǔn)備的不足，在實際的工作之中就出現(xiàn)了從總體上看城市道路密度是合理的，但是由于結(jié)構(gòu)上的不合理，“環(huán)城快速路能上不能下”、“高速公路出口‘嚴(yán)”等尷尬局面的出現(xiàn)。

4.交通設(shè)施配置與城市交通流量變化不匹配。（1）紅綠燈的設(shè)置?？茖W(xué)的紅綠燈設(shè)置應(yīng)符合綠波理論，即兩個相鄰路口間的相對相位差合理，就能一次性清理掉所有的車輛，在一定程度上緩解擁堵的狀況。（2）交通標(biāo)志的設(shè)置。按規(guī)定主次干道路面上必須是人行道、非機動車道、機動車道隔離，路面交通標(biāo)牌、標(biāo)志、標(biāo)線齊全，交叉路口和危險地段要設(shè)置指路牌和安全警示牌。主干道上指路、指示標(biāo)志、標(biāo)線要清晰美觀，導(dǎo)向箭頭標(biāo)線應(yīng)前置。

二、城市交通發(fā)展應(yīng)對策略

1.正確做出城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查。應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要索資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有文通管理設(shè)施及效果資料等。道路網(wǎng)究竟能承受多少機動車保有量，這是城市決策者需要掌握的問題。從影響路網(wǎng)容量的因素看，道路基礎(chǔ)設(shè)施作為機動車交通的載體只是反映了硬件條件。除此之外，路網(wǎng)的承受能力與城市交通宏觀政策和管理也具有密切關(guān)系。這方面牽涉到對私人機動車的使用和管理政策、對出租車發(fā)展的政策和對外來車輛的管理政策等等。還要對交通發(fā)展的進度做出正確評估從而合理地分配和使用道路資源。

2.制定科學(xué)的城市交通發(fā)展模式。宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市文通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用。它通過交通政策的引導(dǎo)來實現(xiàn)，而政策的實施需要強有力的保證體系。在制定城市交通發(fā)展模式的過程中，應(yīng)重視發(fā)展的觀念。只有通過發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化，問題方能解決。機動化汽車技術(shù)要發(fā)展，城市也要發(fā)展，要通過城市的發(fā)展，適應(yīng)城市機動化進程和汽車技術(shù)的合理發(fā)展。對城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路文通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。要有可持續(xù)發(fā)展的觀念，近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠(yuǎn)期的發(fā)展制造障礙，不能只顧經(jīng)濟效益而忽視社會效益和環(huán)垅效益，要為遠(yuǎn)期的發(fā)展留有余地。

3.加大立法執(zhí)法力度并大力宣傳交通法規(guī)。發(fā)達國家和地區(qū)的交通管理經(jīng)驗告訴我們，要管理好城市道路交通，既要建立切實可行的法規(guī)體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，又要使市民自覺遵守交通法規(guī)，讓人人都參與交通管理，才能把城市交通管理好。首先，成立城市交通對策委員會。研究協(xié)調(diào)解決城市交通問題，從供求方面采取措施，科學(xué)制定交通法規(guī)進行綜合治理。其次，嚴(yán)加治理交通污染。集中力量科技攻關(guān)，消減汽車尾氣。嚴(yán)禁汽車?yán)萨Q放的規(guī)定要繼續(xù)執(zhí)行，公路兩旁適當(dāng)建立隔音墻或防音帶。要求機動車輛繳納環(huán)保費，加大綠化密度和力度，使道路兩旁的樹、草、花蔚然成觀。再次，盡力制止和避免對城市交通規(guī)劃管理的人為干擾，維護管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三、城市交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向

問題的核心是要實現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實用技術(shù)，又要采用先進的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個城市活動的運輸效率。先進的設(shè)施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。

總體目標(biāo)應(yīng)該是，實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)大城市現(xiàn)代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：一是道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率一般達20%左右，設(shè)有快、慢分道，專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場地。二是車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過專門設(shè)計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運系統(tǒng)，各種車輛形成互補的群體，并具備耗能少，廢氣少，噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點設(shè)施。三是管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。

四、結(jié)束語

道路交通發(fā)展將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，方便快捷的交通能推動城市建設(shè)快步進入新紀(jì)元。而道路擁擠、文通秩序混亂、居民出行所需時間過長、市內(nèi)泊車場地不足、道路承載能力跟不上機動車增長需求則嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化的程度。因此，城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則下，順利度過目前機動化起步階段，才能打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]時東兵，孫立軍.上海城市交通建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的思考.同濟大學(xué)學(xué)報（人文.社會科學(xué)出版），1996，（2）.

[2]周干峙.發(fā)展我國大城市交通的研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997.