張苗苗

摘 要 如何合理確定和控制工程造價(jià)，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資決策、設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)成本控制、施工造價(jià)控制、竣工決算審計(jì)等方面的控制。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià) 造價(jià)控制 控制

建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程。投資方在控制工程造價(jià)過程中始終起著主導(dǎo)作用，如何合理確定和控制工程造價(jià)，把建設(shè)投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是投資方的目的和任務(wù)。

從經(jīng)濟(jì)角度看，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要是工程造價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價(jià)，以最小的成本，換取最大的效益，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中獲取主動(dòng)，走向成功。筆者通過對(duì)影響工程造價(jià)諸多因素的分析和思考，認(rèn)為要降低工程造價(jià)重要的方法與途徑就是要控制建設(shè)工程各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地?cái)D凈“水分”。

一、重視源頭，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制

建筑的“龍頭”是設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)抓好，以最少投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益，至關(guān)重要。

1.投資決策。投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，同時(shí)也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策與成敗十分重要，項(xiàng)目投資估算對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起到控制作用，設(shè)計(jì)概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算額，并應(yīng)控制在投資估算額內(nèi)。

2.設(shè)計(jì)方案。擬建工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)方案、質(zhì)量的優(yōu)劣。建設(shè)項(xiàng)目能否取得滿意的經(jīng)濟(jì)效果，除項(xiàng)目投資決策之外，設(shè)計(jì)工作起著決定性的作用，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案要做到因地制宜、就地取材，使設(shè)計(jì)方案趨于合理、節(jié)省建設(shè)資金、縮短建設(shè)工期、減少重復(fù)浪費(fèi)，如房屋可根據(jù)住戶自己的需求，決定廚衛(wèi)間衛(wèi)生潔具、墻地磚、墻面涂料是否施工，嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)。

二、高度重視項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的成本控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過程中成本控制，業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

1.招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，選擇符合要求的施工單位；避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等不正?，F(xiàn)象，這對(duì)項(xiàng)目成本控制非常不利。

2.做好招標(biāo)文件的編制工作。造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價(jià)控制。

3.合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。所謂合理低價(jià)，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。

4.做好合同的簽訂工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂的過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭(zhēng)取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。

三、把握重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，降低工程造價(jià)，更是項(xiàng)目管理的重中之重。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，施工周期、政策性變化、材料價(jià)格、市場(chǎng)供求波動(dòng)、設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證等等，其對(duì)工程造價(jià)的影響因素非常多。

1.施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。

2.施工階段是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，為合理確定工程造價(jià)，提供原始依據(jù)的過程。一般建設(shè)單位專業(yè)人員缺乏，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，平時(shí)要重視同監(jiān)理工程師多交流、溝通和學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性、充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，做好業(yè)主的技術(shù)管理參謀，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任制度，由監(jiān)理、建設(shè)單位的專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)責(zé)。同時(shí)，盡量降低變更費(fèi)用，嚴(yán)格控制工程變更，合理務(wù)實(shí)地做好經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證；未經(jīng)工程造價(jià)控制責(zé)任人簽字認(rèn)可的簽證不得結(jié)算工程款。施工月進(jìn)度款審核，有關(guān)人員必須先對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收，經(jīng)工程造價(jià)人員審核工程量、價(jià)后，按合同相關(guān)條款給予撥款，防止工程款超付。

3.對(duì)大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低造價(jià)之目的。主要的大中型材料價(jià)格要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行詢價(jià)后，實(shí)事求是的給予定價(jià)，相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)價(jià)，并做好資料收集工作。

4.在建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行過程中， 科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃。對(duì)工程項(xiàng)目的資金使用和進(jìn)度控制有所預(yù)測(cè)，消除不必要的資金浪費(fèi)和進(jìn)度失控，通過資金使用計(jì)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，有效控制工程造價(jià)上升，最大限度地節(jié)約投資，提高投資效益。

四、抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)工程審計(jì)環(huán)節(jié)的控制

工程項(xiàng)目的審計(jì)必須對(duì)工程項(xiàng)目整個(gè)施工生產(chǎn)活動(dòng)的全過程進(jìn)行審計(jì)。

工程項(xiàng)目的審計(jì)不僅要重視被審項(xiàng)目的事后審計(jì)、竣工審計(jì)，更要重視事前和事中審計(jì)。事前審計(jì)，可使工程項(xiàng)目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項(xiàng)目管理班子提前“把關(guān)”，有效地防止或避免可以預(yù)見的失誤。事中審計(jì)，即對(duì)施工階段中若干個(gè)過程所作的審計(jì)，對(duì)于后階段來(lái)講，則為面向未來(lái)，又屬事前審計(jì)，不過這種事前審計(jì)更有針對(duì)性、效益性，做好了，能達(dá)到事半功倍的效果。

工程造價(jià)人員要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、一定的專業(yè)知識(shí)水平；熟悉相關(guān)的國(guó)家法規(guī)、政策、指令性文件；正確理解施工圖紙，深入現(xiàn)場(chǎng)了解施工狀況，掌握施工階段的設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證及有關(guān)技術(shù)綜合資料。

日常工作中工程造價(jià)人員要做好結(jié)算資料收集工作。對(duì)相關(guān)的施工圖紙、設(shè)計(jì)變更單、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證、材料設(shè)備合同、施工合同、圖紙會(huì)審、紀(jì)要等文件資料記錄進(jìn)行核查、歸類，建立竣工結(jié)算資料管理檔案，為查閱資料方便、順利進(jìn)行結(jié)算工作奠定基礎(chǔ)。

竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終控制階段。在竣工結(jié)算審核過程中，工程造價(jià)人員應(yīng)本著公正、客觀的工作態(tài)度，遵循有據(jù)可依、依據(jù)充足、實(shí)事求是、相互配合、協(xié)商的工作原則。根據(jù)施工圖紙、對(duì)照設(shè)計(jì)變更單，對(duì)報(bào)審的各專業(yè)工程結(jié)算書逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真計(jì)算、審核；清楚每個(gè)定額子目所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，避免漏算、多算、重復(fù)計(jì)算等錯(cuò)誤的出現(xiàn)；同時(shí)對(duì)所套用的定額子目嚴(yán)格核查，使其最合理、與實(shí)際相符合。 施工圖紙、資料中反映不詳實(shí)、出現(xiàn)爭(zhēng)議的問題，去施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地察看、實(shí)測(cè)實(shí)量，雙方簽字確認(rèn)并做好記錄。由于建設(shè)、施工雙方所處的角度不同、對(duì)同一問題的理解、處理方法產(chǎn)生分歧，可向權(quán)威機(jī)構(gòu)咨詢、共同商榷、探討爭(zhēng)議問題的正確解決辦法，最終對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)做出準(zhǔn)確、合理的審核結(jié)果，使建設(shè)項(xiàng)目取得滿意的經(jīng)濟(jì)效果。

綜上所述，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，從而提高對(duì)工程造價(jià)的控制和管理能力。