楊曉明

【摘 要】農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在使用管理上具有政策性強(qiáng)、點(diǎn)多面廣線長、收效緩慢等特點(diǎn)，本文分析了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理中普遍存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出了管理的建議和對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；資金管理；問題對策

資金是項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，項(xiàng)目又是資金的載體和反映。資金規(guī)模決定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，資金管理好壞在很大程度上也決定了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。與其它專項(xiàng)資金相比，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在使用管理上還具有政策性強(qiáng)、點(diǎn)多面廣線長、收效緩慢等特點(diǎn)?，F(xiàn)結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，概括一些資金管理使用中普遍存在的問題，并提出幾點(diǎn)個(gè)人見解。

一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題

1.項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)

一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，不能科學(xué)、客觀地分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件、群眾基礎(chǔ)、市場實(shí)際和項(xiàng)目的效益情況，一味地爭取資金，盲目申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目資金到位后，不編制項(xiàng)目實(shí)施方案而盲目上馬，受益群眾積極性不高，項(xiàng)目建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有效益，造成資金的使用效益低下甚至損失浪費(fèi)。

2.項(xiàng)目管理不規(guī)范

個(gè)別單位只考慮爭取項(xiàng)目資金，忽視項(xiàng)目前期調(diào)研、可行性等基礎(chǔ)工作，等到項(xiàng)目實(shí)施中才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目無法按計(jì)劃執(zhí)行，又不履行計(jì)劃調(diào)整程序，自行隨意調(diào)整計(jì)劃批復(fù)內(nèi)容，造成項(xiàng)目實(shí)施與計(jì)劃批復(fù)內(nèi)容不符。一些項(xiàng)目工程未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，項(xiàng)目決算高估冒算，少建多報(bào)、工程量縮水，項(xiàng)目質(zhì)量低，工程監(jiān)理不到位等問題屢見不鮮。再者上級(jí)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位往往重視項(xiàng)目建成時(shí)的驗(yàn)收，忽視項(xiàng)目后期的維修管護(hù)，造成項(xiàng)目使用壽命短，群眾真正受益少。如沼氣池、集雨水窖、農(nóng)村人畜飲水等工程，部分工程僅使用一年后就無法正常使用，究其原因在于后期維護(hù)措施不到位，項(xiàng)目實(shí)施單位重建設(shè)、輕管護(hù)，資金使用效益差。

3.自籌資金比例相對過高

目前許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金由三部分組成，即上級(jí)財(cái)政資金、縣級(jí)財(cái)政配套資金、群眾自籌資金。按照《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，大部分項(xiàng)目自籌資金比例遠(yuǎn)高于規(guī)定的籌資籌勞控制上限。目前多數(shù)村級(jí)組織基本沒有經(jīng)濟(jì)來源，無力投入。農(nóng)村大多數(shù)勞動(dòng)力出門打工或外出做生意，留守在家的是老人、婦女和兒童，籌集資金基本無人響應(yīng)，投工投勞也是心有而力不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在群眾自籌方面弄虛作假，編造賬目、憑證以應(yīng)付項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，毫無實(shí)際意義。

4.項(xiàng)目多頭管理

從目前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理情況看，涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門單位。這些部門多頭管理容易出現(xiàn)如下問題：一是同一類型項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入的情況，部門之間缺乏勾通，缺乏統(tǒng)籌整合和集中實(shí)施的效能，甚至有個(gè)別地方和單位以同一項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容套取財(cái)政資金，造成了資金的極大浪費(fèi)。二是監(jiān)督單位各行其事，效果不明顯。各項(xiàng)目實(shí)施都有主管部門監(jiān)督，同時(shí)還接受發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督，但這些部門各行其事，多頭多次檢查，檢查內(nèi)容交叉重合，既給項(xiàng)目單位造成較大負(fù)擔(dān)又不能從根本上杜絕問題出現(xiàn)。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的建議和對策

1.以制度為基礎(chǔ)，規(guī)范資金使用行為

制度使人知可為不可為，明能行不能行，健全完善的項(xiàng)目、資金管理制度，是規(guī)范資金使用行為的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期要建立和完善 “項(xiàng)目庫”和“競爭立項(xiàng)”制度；項(xiàng)目建設(shè)中要嚴(yán)格實(shí)行“法人制”、“公示制”、“招投標(biāo)制”、“監(jiān)理制”、“縣級(jí)報(bào)賬（核銷）制”；項(xiàng)目竣工要實(shí)行全面檢查驗(yàn)收制和工程決算、資金使用情況審計(jì)制；項(xiàng)目移交使用后，建立健全“管護(hù)制”、項(xiàng)目績效評價(jià)制等。

2.以人為根本，不斷提高執(zhí)政水平

人是制度的執(zhí)行者，沒有業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的人去執(zhí)行制度，再健全再完善的制度也只是一紙空文。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，科學(xué)理財(cái)。財(cái)政干部要增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)的能動(dòng)性和積極性，通過專題培訓(xùn)、業(yè)余自學(xué)、以老帶新、實(shí)戰(zhàn)鍛煉、崗位輪換等，不斷努力學(xué)習(xí)新知識(shí)，拓寬知識(shí)面，提高業(yè)務(wù)技能，學(xué)習(xí)如何在各種形勢下去看待解決問題。二是強(qiáng)化思想教育，依法理財(cái)。所謂人才，就是要先做“人”再成“才”。要加強(qiáng)政治思想修養(yǎng)，強(qiáng)化法制觀念、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，形成良好的道德品質(zhì)，本著積極負(fù)責(zé)的態(tài)度、正確運(yùn)用所掌握的知識(shí)為財(cái)政事業(yè)服務(wù)。

3.創(chuàng)新方式方法，提高資金管理質(zhì)量

有了健全完善的制度，有了業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強(qiáng)的人才，良好的工作方式方法會(huì)讓資金管理使用事半功倍。

（1）關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)資金跟蹤管理。一般情況下資金管理僅在項(xiàng)目實(shí)施到一定程度需報(bào)賬時(shí)方介入到項(xiàng)目中，明顯滯后。因此，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理必須關(guān)口前移，向事前決策、事中監(jiān)督、事后效果延深，采用跟蹤監(jiān)督管理的方式，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。堅(jiān)持做到立項(xiàng)之初應(yīng)著手審查項(xiàng)目確定的科學(xué)性和合理性，看是否存在重復(fù)投資，有無未經(jīng)科學(xué)論證隨意確定建設(shè)項(xiàng)目的情況；招投標(biāo)過程中有無違規(guī)指定中標(biāo)人、違規(guī)轉(zhuǎn)包和借用他人資質(zhì)情況；項(xiàng)目建設(shè)過程中要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶及項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行檢查，核實(shí)資金支出的真實(shí)性。

（2）積極創(chuàng)新，勇于探索，開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)。積極開展績效評價(jià)，是推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理重點(diǎn)要從關(guān)注真實(shí)性和合法性向效益性延伸，要逐步建立以落實(shí)政策為重點(diǎn)，以規(guī)范資金為主線，以提高效益為目標(biāo)的績效評價(jià)方法和體系，對資金管理和使用效益進(jìn)行分析和評價(jià)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議。

（3）積極建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金整合機(jī)制，集中財(cái)力辦大事。加強(qiáng)農(nóng)口部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、項(xiàng)目共建、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，著重尋找資金整合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利、林業(yè)、移民等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用，從而改變投資渠道多、使用分散、重復(fù)建設(shè)等狀況。