宋 梅

(鞍山師范學(xué)院 遼寧鞍山 114005)

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

宋 梅

(鞍山師范學(xué)院 遼寧鞍山 114005)

在日趨完善的助學(xué)機(jī)制下，只有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，才能公平、公正、合理分配資助資源，確保國(guó)家制定的各項(xiàng)高等學(xué)校資助政策和措施真正落實(shí)到最需要幫助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。本文針對(duì)高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)如何做好認(rèn)定工作進(jìn)行對(duì)策探討。

高校；經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定工作；對(duì)策探討

為“確保沒(méi)有一名考入公辦普通高等學(xué)校的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”這一高校資助工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，自2007年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了包括“綠色通道”在內(nèi)的以國(guó)家(省政府)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、生源地助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系，形成了比較完善的助學(xué)機(jī)制。在日趨完善的助學(xué)機(jī)制下，如何能公平、公正、合理分配資助資源，確實(shí)保證國(guó)家制定的各項(xiàng)高等學(xué)校資助政策和措施真正落實(shí)到最需要幫助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，是當(dāng)下高校開展幫困助學(xué)工作的關(guān)鍵問(wèn)題。究其根源，如果能科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定才對(duì)解決這一關(guān)鍵問(wèn)題具有針對(duì)性和實(shí)效性。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

(一)認(rèn)定方式多種多樣

目前，高校在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)主要采取以下幾種方式：

1.依據(jù)學(xué)生家庭所在地民政部門出具的“貧困證明”來(lái)認(rèn)定

這種方法主要是根據(jù)學(xué)生提供蓋有家庭所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》或?qū)W生家庭所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門出具的證明為依據(jù)來(lái)認(rèn)定學(xué)生是否貧困，這種方法可操作性強(qiáng)，簡(jiǎn)便易行。但在實(shí)際操作過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槟壳皣?guó)家還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于生源地貧困學(xué)生認(rèn)定的相關(guān)政策、法規(guī)、細(xì)則，當(dāng)?shù)氐拿裾块T沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)前去認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行詳實(shí)地調(diào)查和確認(rèn)，再加上一些人情世故因素，所以這樣出具的證明中不可避免的夾雜著很多“水分”，甚至有些學(xué)生的調(diào)查表是空白的也能被當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定。更有甚者，為了能夠得到國(guó)家資助，一些學(xué)生在金錢利益的驅(qū)使下夸大家里的困難程度，弄虛作假，開具虛假證明，這極大影響了資助的公平性和公正性。

2.采用民主評(píng)議方式，投票推選

這種方式是基于由輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表組成的認(rèn)定評(píng)議小組，根據(jù)提出資助申請(qǐng)同學(xué)在班級(jí)的公開陳述進(jìn)行投票，然后按照投票表決的結(jié)果來(lái)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定。這種方式看似公平、公正，并且可以起到監(jiān)督作用，但這也容易造成有些同學(xué)為了得到資助，不顧事實(shí)的拼窮、拼慘，或者采用不良手段拉攏評(píng)議小組成員或是班級(jí)同學(xué)；而有些同學(xué)因?yàn)橐_自己家庭的隱私覺(jué)得失掉自尊，受到傷害，反而對(duì)他們的身心造成了不良影響。

3.按照學(xué)生的消費(fèi)水平，輔導(dǎo)員老師憑主觀認(rèn)定

這種方式是根據(jù)學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活的消費(fèi)支出，例如是否擁有高檔手機(jī)、電腦、名牌服飾或者享受高檔服務(wù)等，輔導(dǎo)員老師憑借自身的觀察以及對(duì)其周圍同學(xué)的了解來(lái)認(rèn)定其是否貧困。但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)有很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因?yàn)橛兄鴺O強(qiáng)的自尊心，不愿意透露自己家庭的真實(shí)狀況，從平時(shí)的衣食住行上根本看不出其真正的家庭經(jīng)濟(jì)情況。再者，輔導(dǎo)員老師雖然與學(xué)生接觸最多，但是現(xiàn)在很多高校的輔導(dǎo)員老師人員配備比例不足，輔導(dǎo)員老師往往身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)管理學(xué)生的數(shù)量很大，工作繁重，不可能做到對(duì)每個(gè)學(xué)生都了如指掌。即便能夠掌握學(xué)生在校內(nèi)的消費(fèi)狀況，也不可能“監(jiān)控”到學(xué)生校外的消費(fèi)，所以這種認(rèn)定方式有著很大弊端。

4.按照居民最低生活保障線比照認(rèn)定

在教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)中指出：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地(市、州)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地(市、州)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。[1]由于我國(guó)東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均衡，各地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也就不盡相同，再加上生源地和校園地往往不在同一地區(qū)，即便生源地的民政部門依據(jù)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行了認(rèn)定，但消費(fèi)地點(diǎn)和消費(fèi)來(lái)源地點(diǎn)的分離，在很大程度上使“貧困”的認(rèn)定陷入尷尬。

5.目前國(guó)內(nèi)有少數(shù)學(xué)者嘗試應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等相關(guān)理論建立科學(xué)、合理、實(shí)用的數(shù)學(xué)模型，采用定量與定性相結(jié)合的方式建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從多層面、多角度盡可能全面的對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定

這種認(rèn)定方式是用數(shù)學(xué)方法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將主管問(wèn)題客觀化，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作更加科學(xué)化和系統(tǒng)化。[2]但這種方式必須要求從事認(rèn)定工作的人員具備專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)知識(shí)，如果要實(shí)際應(yīng)用還必須具備計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)。并且，建立數(shù)學(xué)模型必需大量搜集、整理、分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這個(gè)工作量也是相當(dāng)?shù)凝嫶蟆?/p>

(二)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的認(rèn)定難度大

在《指導(dǎo)意見》中指出：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2—3檔。[3]但是在實(shí)際操作過(guò)程中，往往只是簡(jiǎn)單的將單親、離異家庭或孤兒、傷殘的學(xué)生視為特殊困難。事實(shí)上，這種簡(jiǎn)單的劃分并不科學(xué)。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭基本狀況、學(xué)生本人基本狀況、突發(fā)狀況等諸多因素的影響，想要準(zhǔn)確認(rèn)定一名學(xué)生究竟是屬于哪個(gè)困難等級(jí)難度很大。但如果想要通過(guò)信件、電話、走訪等方式進(jìn)行核實(shí)，又勢(shì)必大大增加認(rèn)定成本。

(三)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定缺少實(shí)時(shí)性

目前，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定大多采取“一次性認(rèn)定,終身有效”的靜態(tài)認(rèn)定。對(duì)學(xué)生家庭發(fā)生的臨時(shí)性變故，如自然災(zāi)害地震、洪水等引發(fā)的臨時(shí)性困難，或者是因?yàn)閷W(xué)生本人或家人罹患重大疾病造成的經(jīng)濟(jì)困難，都缺少實(shí)時(shí)性的認(rèn)定，這也從某種程度上也削弱了資助工作的公平公正性。

(四)負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的人員專業(yè)類別過(guò)于單一

目前高校從事家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的人員基本局限于從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員老師。但事實(shí)上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，需要結(jié)合許多學(xué)科的知識(shí)來(lái)提供可行的解決方案，如統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)、數(shù)學(xué)知識(shí)、管理學(xué)知識(shí)、信息管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等等。因此，要構(gòu)建一個(gè)完善的認(rèn)定指標(biāo)體系，只依靠從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員老師來(lái)實(shí)現(xiàn)的可能性微乎其微。

二、對(duì)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)策探討

(一)應(yīng)結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作開展“育人”工作

高校以助學(xué)工作為基礎(chǔ)開展育人工作的最大優(yōu)勢(shì)在于它與學(xué)生的實(shí)際需求結(jié)合得非常緊密，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)說(shuō)服力。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作做為高校助學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)，高校的學(xué)生工作者在實(shí)際工作中不應(yīng)該只做為程序化的工作來(lái)完成，而是應(yīng)該很好地利用其教育功能潛移默化地加入諸如誠(chéng)信教育、感恩教育、價(jià)值觀教育、理想信念教育和社會(huì)責(zé)任感的培育，讓學(xué)生主動(dòng)、自愿而又順理成章地完成知、情、意、信、行的思想政治教育過(guò)程。提高了學(xué)生的思想道德素質(zhì)，反過(guò)來(lái)也有利于認(rèn)定工作的順利開展，讓學(xué)生摒棄 “不拿白不拿”、“別人有，為什么我不能有”的思想，從根源上杜絕弄虛作假，這樣才能使認(rèn)定工作的公平性得以充分體現(xiàn)。

(二)應(yīng)重視培養(yǎng)和提高高校學(xué)生工作者的師德修養(yǎng)，以端正的工作態(tài)度開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作

高校學(xué)生工作者是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的主要執(zhí)行者，必須具備端正的工作態(tài)度和高尚的師德修養(yǎng)才能做好此項(xiàng)工作。

1.高校學(xué)生工作者要有做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的神圣使命感

要高度認(rèn)識(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的重要性，因?yàn)楣?zhǔn)確的認(rèn)定結(jié)果將直接左右著申請(qǐng)學(xué)生的受助程度，直接關(guān)系到國(guó)家資助體系政策能否落實(shí)到位和實(shí)施到位，直接關(guān)系到高校實(shí)施人文關(guān)懷的實(shí)效性

2.高校學(xué)生工作者要有做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的高度責(zé)任心

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一項(xiàng)非常繁雜的工作，面對(duì)眾多的申請(qǐng)材料需按照認(rèn)定程序逐一進(jìn)行認(rèn)定，所以要求負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的高校學(xué)生工作者具備極大的耐心、細(xì)心和責(zé)任心。只有這樣才能真實(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行認(rèn)定，才能夠在評(píng)選和發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金及特殊困難補(bǔ)助時(shí)不出現(xiàn)偏頗，才能讓學(xué)生體會(huì)到愛與溫暖。

3.高校學(xué)生工作者要富有正義感和正直心

學(xué)生資助工作面對(duì)的群體是來(lái)自家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，他們需要獲得平等的受助機(jī)會(huì)，但無(wú)償資助存在著巨大的利益誘惑，有些不符合條件的學(xué)生不惜通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄钨V賂學(xué)生工作老師，以達(dá)到獲得資助的目的。所以從事資助工作的學(xué)生工作老師必須富有正義感和正直心，這樣才能經(jīng)得起誘惑拒絕賄賂，不向壞風(fēng)氣低頭，才能避免偏頗、不存有私心、不泛濫私欲。

(三)應(yīng)采取一切措施完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作流程

在《指導(dǎo)意見》中指出：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作堅(jiān)持實(shí)事求是，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，由堅(jiān)持學(xué)生本人提出申請(qǐng)、實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則。[4]只有不斷完善認(rèn)定流程的各環(huán)節(jié)，才能使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作更趨于科學(xué)化、合理化。

1.堅(jiān)決遏制弄虛作假

建議政府出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)和工作細(xì)則來(lái)規(guī)范生源地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確生源地認(rèn)定職責(zé)，建立責(zé)任追究制度，以此遏制假證明出現(xiàn)的源頭。高校在認(rèn)定過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假的學(xué)生，應(yīng)堅(jiān)決取消其受助資格，視情節(jié)還應(yīng)以紀(jì)律處分加以約束。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)遵循一定的原則

首先，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)遵循公平、公正原則，這是認(rèn)定工作能否被廣大師生接受的首要條件，只有得到了廣大師生的認(rèn)可才能使認(rèn)定工作得到最大的支持與配合，才能使得認(rèn)定結(jié)果更具可信度和準(zhǔn)確性；其次，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)遵循定性與定量相結(jié)合的原則，要將生源地認(rèn)定的困難證明與學(xué)生在校期間的實(shí)際消費(fèi)情況綜合評(píng)價(jià)；第三，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)遵循操作性強(qiáng)、認(rèn)定準(zhǔn)確率高的原則，需要結(jié)合多方力量，構(gòu)建一個(gè)易于操作且有高準(zhǔn)確率的認(rèn)定指標(biāo)體系。

3.建立完善的公示監(jiān)督舉報(bào)制度

建議高校建立完善的公示監(jiān)督舉報(bào)制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示，接受廣大學(xué)生的監(jiān)督，防止錯(cuò)評(píng)或漏評(píng)；聽取學(xué)生的舉報(bào)訴求，培養(yǎng)學(xué)生的維權(quán)意識(shí)。公開透明的監(jiān)督機(jī)制使認(rèn)定工作真正做到公平、公正、公開，使得資助金真正惠及最需要的學(xué)生。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是高校學(xué)生資助工作的重要組成部分。因此，必須高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作對(duì)于提高高校學(xué)生資助工作的效率和效果所起到的決定性作用，必須因地制宜、群策群力地構(gòu)建科學(xué)、完善的認(rèn)定體系。只有這樣才能使高校的學(xué)生資助工作真正實(shí)現(xiàn)其對(duì)教育平等性的推動(dòng)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)校園的和諧、穩(wěn)定和進(jìn)步。

[1][3][4]教育部,財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(教財(cái)[2007]8)[EB/OL].(2014-05-24) [2014-11-11]. http://baike.sogou.com/v69353838.htm.

[2]薛建行.基于層次分析法的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定研究[D].西安:西安科技大學(xué),2012.

The status quo analysis and countermeasures of identifying family economic difficulties students in colleges and universities

Song Mei
(Anshan Normal College, Anshan Liaoning, 114005, China)

Under the gradually perfect educational mechanism, we should identify family economic difficulties students scientifically, rigorously, effectually, to reasonable allocate funding resources, to ensure that countries really implement various policies and measures for higher schools to the family economic difficulties students in need of help. Aiming at colleges and universities to carry out the family economic difficulties students decided that analysis of the current work of the work, and the countermeasures, this paper discusses how to do that work.

colleges and universities; economic difficulties students; identify work; countermeasures

G40

A

1000-9795(2014)012-000076-02

［責(zé)任編輯：周 天］

宋 梅(1975-)，女，吉林省吉林市永吉縣人，鞍山師范學(xué)院學(xué)生處勤工助學(xué)管科科長(zhǎng)，講師。研究方向：大學(xué)生思想政治教育。