陸斌

（廈門(mén)大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105）

所謂人才培養(yǎng)模式是指高校在一定的現(xiàn)代教育理論和教育思想引導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，而實(shí)施的人才教育培養(yǎng)的過(guò)程。其主要包括兩大方面，即人才目標(biāo)的設(shè)定以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程與方法。因此，行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須圍繞人才目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程與方法進(jìn)行相應(yīng)的靈活設(shè)置。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行政體制的改革不斷深入，上世紀(jì)90年代設(shè)置的行政管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式已凸顯其滯后性，為更好適應(yīng)社會(huì)變化需求，就必須對(duì)現(xiàn)行高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才目標(biāo)的定位以及實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程與方法進(jìn)行分析研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與修改，以真正到達(dá)行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目的與要求。

一、福建省高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的困境分析

（一）培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)模式的培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定是整個(gè)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。因此，行政管理專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，首先要明確培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)符合社會(huì)需求的專(zhuān)業(yè)人才。經(jīng)調(diào)研分析福建省 6所高校的行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，發(fā)現(xiàn)其人才培養(yǎng)目標(biāo)存在兩方面的缺陷：其一，培養(yǎng)目標(biāo)寬泛。在福建省不論是研究型的高校（如廈門(mén)大學(xué)），還是教研型（如福建師范大學(xué)）或教學(xué)應(yīng)用型的大學(xué)（廈門(mén)大學(xué)嘉庚學(xué)院）都是從授予課程體系角度，將行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)定位為“從事管理工作的專(zhuān)業(yè)人才或高級(jí)人才”；其二，就業(yè)領(lǐng)域界定過(guò)于籠統(tǒng)。各高校對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)的就業(yè)去向并沒(méi)有一個(gè)非常清晰的定位，其描述都非常模糊與寬泛。其就業(yè)幾乎涉及各個(gè)領(lǐng)域，如黨政、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體，并且都將黨政機(jī)關(guān)列為該專(zhuān)業(yè)就業(yè)的重要領(lǐng)域之一。

（二）培養(yǎng)要求

培養(yǎng)要求是在人才培養(yǎng)方案目標(biāo)的引導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的而達(dá)成該專(zhuān)業(yè)人才所具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)能力。從福建省 6所高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)要求看，其知識(shí)結(jié)構(gòu)主要涵蓋了政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)等 5大領(lǐng)域；筆者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)涵蓋政治學(xué)、行政學(xué)和管理學(xué)，福建省 6所高校全部都有涵蓋，而涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的則有 4所高校；同時(shí)各高校培養(yǎng)要求的專(zhuān)業(yè)能力都主要包括人際溝通能力、協(xié)調(diào)能力、調(diào)查分析與判斷能力以及語(yǔ)言文字表達(dá)能力。從這兩方面分析來(lái)看，當(dāng)前由于行政管理培養(yǎng)要求所涉及的知識(shí)面過(guò)寬，并且沒(méi)有一個(gè)相對(duì)具體的研究領(lǐng)域或?qū)I(yè)方向。這樣極易導(dǎo)致學(xué)生的專(zhuān)業(yè)性喪失，從而使行政管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)脫離培養(yǎng)的目的與要求。

（三）課程設(shè)置

福建省6所高校行政管理專(zhuān)業(yè)課程基本上分為：公共課程、專(zhuān)業(yè)課程和實(shí)踐環(huán)節(jié)課程三大類(lèi)別。公共課程一般包括技能教育類(lèi)課程和通識(shí)教育類(lèi)課程，前者如大學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等；或者如馬克思主義理論、毛澤東思想等必修課以及人文、社會(huì)科學(xué)以及自然科學(xué)的選修課。專(zhuān)業(yè)課程包含了專(zhuān)業(yè)必修課（專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程）與專(zhuān)業(yè)選修課。實(shí)踐環(huán)節(jié)課程大多數(shù)由專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文構(gòu)成。通過(guò)調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn)在課程設(shè)置方面存在以下不足：其一，專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)設(shè)存在著明顯的政治學(xué)和行政學(xué)的價(jià)值取向與研究范式。在調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)在政治學(xué)和行政學(xué)的課程開(kāi)設(shè)門(mén)數(shù)在主要專(zhuān)業(yè)課中居于主導(dǎo)地位，所占的比例均高與50%（參見(jiàn)圖1，福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院除外）。如廈門(mén)大學(xué)嘉庚學(xué)院開(kāi)設(shè) 17門(mén)專(zhuān)業(yè)必修課，其中政治學(xué)類(lèi)與行政學(xué)就占了 9門(mén)，占開(kāi)總設(shè)課程53%。其二，專(zhuān)業(yè)課程的設(shè)置缺乏體現(xiàn)自身院校的優(yōu)勢(shì)與特色。在開(kāi)設(shè)課程中我們發(fā)現(xiàn)各院校基本上是圍繞著政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等 5大領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)課程的設(shè)置，明顯缺乏符合各自院校培養(yǎng)特色的課程。

圖1：政治學(xué)和行政學(xué)類(lèi)課程占主要課程的比重圖

（四）教學(xué)模式

行政管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)是掌握各種管理技術(shù)與方法，尤其公共組織管理方面方法與技能，能在公共行政部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體組織從事管理工作的專(zhuān)業(yè)人才。因此，在教學(xué)過(guò)程中就必須重視學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，尤其是溝通和協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究與分析能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等，從而達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。但是，從福建省高校調(diào)研的結(jié)果看，各院校（除福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院外）更多側(cè)重的是行政管理相關(guān)理論與知識(shí)的傳授的教學(xué)模式為主，而實(shí)踐性與操作性的課程設(shè)置僅僅局限在專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)（專(zhuān)業(yè)）實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等幾個(gè)主要方面（見(jiàn)表1）。并且這部分課程（學(xué)分）所占的比重相對(duì)較低。例如福建師范大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)嘉庚學(xué)院的權(quán)重分別為18.6%、21%。

表1：福建省6所高校行政管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐課程設(shè)置情況表

二、優(yōu)化福建省高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式的政策建議

（一）提高人才培養(yǎng)目標(biāo)的區(qū)分度，轉(zhuǎn)變專(zhuān)業(yè)就業(yè)的誤區(qū)

針對(duì)福建省高校行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置存在兩方面主要問(wèn)題：其一，不論是研究型的高校，還是教研型或教學(xué)應(yīng)用型的大學(xué)都設(shè)置了相似的人才培養(yǎng)目標(biāo)。其二，各高校對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)的就業(yè)去向并沒(méi)有一個(gè)非常清晰的定位，其描述都非常的模糊與寬泛。為解決上述問(wèn)題，各高校首先必須從本校的優(yōu)勢(shì)與學(xué)科定位的視角，明確本校行政管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的定位，從而提高人才培養(yǎng)目標(biāo)的區(qū)分度，提升自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)；其次，轉(zhuǎn)變專(zhuān)業(yè)就業(yè)的誤區(qū)，改變行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生以政府部門(mén)為主導(dǎo)的就業(yè)模式。應(yīng)結(jié)合本校的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確專(zhuān)業(yè)就業(yè)定位。由單一政府部門(mén)取向轉(zhuǎn)向 NGO部門(mén)與企業(yè)部門(mén)等為主多元渠道的人才培養(yǎng)模式。

（二）流程再造，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與課程

從社會(huì)市場(chǎng)需求來(lái)看，各類(lèi)企事業(yè)單位更趨向于具有一技之長(zhǎng)的行政管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生。如具有較強(qiáng)寫(xiě)作能力或具有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)方面能力以及擁有法學(xué)或管理學(xué)方面特長(zhǎng)的行政管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生。而對(duì)于政治學(xué)或行政學(xué)等方面的學(xué)科知識(shí)要求相對(duì)較弱。因此，行政管理專(zhuān)業(yè)為適合學(xué)科發(fā)展以及社會(huì)人才變化的需求，就必須突破以政治學(xué)或行政學(xué)范式為主的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置。

首先，再造行政管理專(zhuān)業(yè)的課程體系。建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)課程模塊、多個(gè)專(zhuān)業(yè)方向模塊。所有行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生必須學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程模塊和專(zhuān)業(yè)技能模塊的所有課程，其中專(zhuān)業(yè)課程模塊的課程設(shè)置可依據(jù)教育部規(guī)定的行政管理專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行開(kāi)設(shè)，至于專(zhuān)業(yè)方面模塊的課程各高?？梢园凑杖瞬排囵B(yǎng)的定位與學(xué)校教學(xué)優(yōu)勢(shì)結(jié)合考慮進(jìn)行設(shè)計(jì)。目前，依據(jù)行政管理的就業(yè)方向和社會(huì)的需求，專(zhuān)業(yè)方向模塊主要有：

（1）理論研究方向模塊：中外行政史、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方組織理論流派、公共行政學(xué)經(jīng)典文選、政治學(xué)研究方法、比較政府學(xué)等。

（2）公共組織方向模塊：國(guó)家公務(wù)員制度、公務(wù)員考試技能與技巧、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、地方政府管理學(xué)、行政公文寫(xiě)作、秘書(shū)學(xué)、公共危機(jī)管理等。

（3）社區(qū)管理取向模塊：社會(huì)工作、社會(huì)心理學(xué)、社區(qū)管理、社團(tuán)管理、社區(qū)行政、社區(qū)的政策和法規(guī)、民事?tīng)?zhēng)議調(diào)解等。

（4）職業(yè)技能教育模塊：社會(huì)學(xué)研究方法、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、行政公文寫(xiě)作、秘書(shū)學(xué)、辦公自動(dòng)化、公共關(guān)系、管理溝通、演講與口才等。

其次，利用高校自身優(yōu)勢(shì)設(shè)置特色課程體系和專(zhuān)業(yè)方向。中國(guó)海洋大學(xué)和大連海事學(xué)院的行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置就突出了海事方面的特色與優(yōu)勢(shì)，尤其是大連海事學(xué)院設(shè)置了行政管理（港航）專(zhuān)業(yè)，并建立了相應(yīng)的特色課程，如國(guó)際航運(yùn)政策、航海概論、航運(yùn)管理、港口管理、海商法和國(guó)際貨運(yùn)代理實(shí)務(wù)等。從而打造出區(qū)別于其他高校行政管理專(zhuān)業(yè)的特色管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)品牌；上海金融學(xué)院利用學(xué)院的特色和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)了具有金融特色的行政管理專(zhuān)業(yè)課程，如金融學(xué)、金融法學(xué)、金融行政管理等。因此，福建省高校的行政管理專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)也必須依托學(xué)校母體特色與優(yōu)勢(shì)，設(shè)置具有特色鮮明與優(yōu)勢(shì)的行政管理專(zhuān)業(yè)的課程體系，打造出區(qū)域特色的行政管理專(zhuān)業(yè)品牌。

（三）運(yùn)用各種教學(xué)方法，改進(jìn)教學(xué)方式

行政管理專(zhuān)業(yè)更加注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)與理論去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。因此為達(dá)成該專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才的目標(biāo)以及遵循行政管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，我們必須充分運(yùn)用多種的教學(xué)方法。

1.有效的運(yùn)用案例分析法和情景模擬法。行政管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)實(shí)踐性較強(qiáng)的綜合性學(xué)科，而案例教學(xué)法和情景模擬法則有利于培養(yǎng)學(xué)生將理論運(yùn)用實(shí)踐的能力。因此為更好的促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)與要求。福建省有條件的高校應(yīng)對(duì)實(shí)踐性較強(qiáng)的課程進(jìn)行案例庫(kù)教學(xué)與建設(shè)，如《公共政策概論》、《公共事業(yè)管理》、《行政法》、《公共事業(yè)管理學(xué)》等。

2.成立實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)相比有著有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)，它能更好的鍛煉和培養(yǎng)各種實(shí)際的操作能力和解決問(wèn)題的能力。如華僑大學(xué)先后成立電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI）實(shí)驗(yàn)室，為推廣與實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)、提升行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)水平起到了重要作用。同時(shí)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的設(shè)立也可以鼓勵(lì)并推進(jìn)教師與學(xué)生開(kāi)展各種教學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目（PRP）。

3.重視實(shí)踐教學(xué)，提升其執(zhí)行力度。重視實(shí)踐教學(xué)并將其滲透到整個(gè)教學(xué)的過(guò)程中去。其一改革課堂教學(xué)。課堂教學(xué)不再是講授理論，而是把實(shí)踐環(huán)節(jié)貫穿課堂教學(xué)的始終；其二加強(qiáng)傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)，提升專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)以及畢業(yè)論文的執(zhí)行力度，以達(dá)人才培養(yǎng)的要求。

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