王曉嘉

論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策

王曉嘉

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理，能大大提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，使其充分發(fā)揮效能，對(duì)提高政府財(cái)政資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益極其重要，同時(shí)可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，有效地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文揭示了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了具有針對(duì)性的管理對(duì)策及建議。

事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、現(xiàn)行管理中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)政府投資項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)疏于管理

1.長(zhǎng)期掛賬未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資建設(shè)完工后，未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)，或由于歷史遺留問(wèn)題和工程竣工決算收尾階段的決算審計(jì)、批復(fù)、固定資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，所有工程款支付反映在基本建設(shè)支出類科目中或按照基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)制度建立基建賬獨(dú)立核算不納入“大賬”核算，長(zhǎng)期掛賬不進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，使已形成的實(shí)物資產(chǎn)不能在固定資產(chǎn)賬面反映，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。

2.有些基建項(xiàng)目已形成固定資產(chǎn)交付使用，并辦理了財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)，但未能及時(shí)辦理相關(guān)資產(chǎn)登記入帳工作或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，納入日常固定資產(chǎn)管理，使得該部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于財(cái)務(wù)監(jiān)控之外。

3.對(duì)固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建工程，屬于增加原有資產(chǎn)功能及價(jià)值，但實(shí)際工作中未能按規(guī)定計(jì)入原固定資產(chǎn)價(jià)值，而通常作為一項(xiàng)獨(dú)立的基建項(xiàng)目進(jìn)行管理，項(xiàng)目結(jié)束后作為費(fèi)用核銷了。

（二）固定資產(chǎn)購(gòu)建不合理，使用效率不高

部分事業(yè)單位利用年度財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，極大的造成了資源和財(cái)力的浪費(fèi)。而與之相對(duì)應(yīng)的則是一些單位因資金匱乏，一些必要的辦公和研究設(shè)備無(wú)法購(gòu)置，工作開(kāi)展受到了相當(dāng)大的限制，過(guò)剩與緊缺兩種畸形的局面并存。

（三）固定資產(chǎn)日常使用管理不到位

單位之間借用或因?yàn)槿藛T工作調(diào)動(dòng)隨帶辦公設(shè)備等情況普遍存在；調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來(lái)，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位和實(shí)際使用單位不一致，給資產(chǎn)管理帶來(lái)不便；單位內(nèi)部資產(chǎn)使用信息發(fā)生變化時(shí)，未及時(shí)更新信息系統(tǒng)中的信息資料，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)物臺(tái)賬登記的信息與資產(chǎn)實(shí)際使用情況不一致，給資產(chǎn)日常管理和清查盤點(diǎn)造成不便。

（四）固定資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制

首先，財(cái)政部門和上級(jí)主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財(cái)務(wù)核算時(shí)沒(méi)有計(jì)提折舊，無(wú)法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。其次，盲目攀比性的擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財(cái)政部門在預(yù)算撥付后未能有效跟蹤固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置等運(yùn)行情況，導(dǎo)致外部監(jiān)督效果不顯著。

二、管理對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)的管理

1.強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督。在財(cái)政專項(xiàng)資金立項(xiàng)和核算時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同情況，對(duì)投資較大，業(yè)務(wù)復(fù)雜的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》建立基本建設(shè)項(xiàng)目專賬單獨(dú)核算的同時(shí)，并按照2012年新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”，至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額，在“大賬”中按照新制度對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。對(duì)投資較小的基本建設(shè)項(xiàng)目，直接在“大帳”中進(jìn)行核算，減少工作量，提高工作效率。

2.強(qiáng)化基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和財(cái)政投資決算批復(fù)等收尾階段工作。基建項(xiàng)目完工后，要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)需報(bào)審計(jì)部門審計(jì)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理竣工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)，并辦理財(cái)政決算批復(fù)，單位依據(jù)財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)果，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。對(duì)于未能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等后續(xù)工作，但已交付使用的基建項(xiàng)目，可以先暫估入賬，納入固定資產(chǎn)管理，待價(jià)值確認(rèn)后再行調(diào)整。重視和加強(qiáng)基建項(xiàng)目收尾階段決算審計(jì)、批復(fù)、固定資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重建設(shè)，輕管理；重資金，輕實(shí)物”的觀念，主要措施有：一是加強(qiáng)監(jiān)督考核，將基建項(xiàng)目收尾階段的決算審計(jì)、批復(fù)、固定資產(chǎn)入賬和產(chǎn)權(quán)登記工作納入到單位績(jī)效考核范圍。二是建立有效的基建項(xiàng)目工程情況信息傳遞共享機(jī)制，便于及時(shí)掌握項(xiàng)目狀態(tài)信息，便于事前監(jiān)管跟蹤，改變以往事后被動(dòng)清理，為事前主動(dòng)管理。三是對(duì)還沒(méi)及時(shí)移交的基建項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行賬外臺(tái)賬登記，建立賬外固定資產(chǎn)卡片。四是定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，將清查核實(shí)的賬外資產(chǎn)及時(shí)估價(jià)入賬，確保單位固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)改建、擴(kuò)建等后續(xù)支出的會(huì)計(jì)核算，對(duì)于這部分支出，應(yīng)區(qū)分情況，能增加固定資產(chǎn)使用效能或延長(zhǎng)期使用壽命的，不能作為當(dāng)期支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入該固定資產(chǎn)成本，真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值。

（二）固定資產(chǎn)配置實(shí)行“先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置”

主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)下屬各單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置固定資產(chǎn)的調(diào)劑工作，根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。上級(jí)主管部門不能調(diào)劑和本單位內(nèi)部無(wú)法提供的資產(chǎn)，再考慮通過(guò)外部租賃、采購(gòu)的方式取得。采購(gòu)過(guò)程中對(duì)單位價(jià)值較高的一般設(shè)備及專用設(shè)備，應(yīng)成立采購(gòu)小組，盡可能購(gòu)置質(zhì)高價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品，以節(jié)約資金。

（三）增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任

事業(yè)單位要結(jié)合自身的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，保障固定資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量，每年至少對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點(diǎn)，將盤點(diǎn)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行年度考核的主要指標(biāo)之一。上級(jí)主管部門在對(duì)下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)系統(tǒng)中實(shí)行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核掛鉤制度，以增強(qiáng)依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任部門，設(shè)置固定資產(chǎn)管理員工作崗位，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，防止固定資產(chǎn)不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管

首先，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要財(cái)政部門及上級(jí)主管部門的有效監(jiān)督，對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，摸清各事業(yè)單位的家底，按照2012年新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，以真實(shí)反映各事業(yè)單位的資產(chǎn)情況，并通過(guò)下屬事業(yè)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。其次，財(cái)政部門和審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)各事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)行和管理進(jìn)行審計(jì)，作為單位的績(jī)效考核主要指標(biāo)。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來(lái)，提高固定資產(chǎn)使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

[1]孔巖，王強(qiáng)軍.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].中外企業(yè)家，2009（16）.

[2]趙一心.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的探討[J].東方企業(yè)文化，2012（2）.

（作者單位：深圳市鐵崗·石巖水庫(kù)管理處）