黃征學(xué)

2010年4月，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這也是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都、重慶、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和深圳之后，第8個(gè)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”由此上升為國(guó)家戰(zhàn)略。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍包括沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺等八城市，面積75402平方公里，人口2359萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地，形成了以冶金、機(jī)械、石油、化工、煤炭、電力、建材等較完備的重化工業(yè)體系，門(mén)類齊全、配套完整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在新型工業(yè)化方面的先行先試必將為先進(jìn)制造業(yè)的綠色發(fā)展提供有益探索。

一、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景

2003年以來(lái)，隨著國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但與此同時(shí)，資源環(huán)境的約束也越來(lái)越強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

（一）水資源短缺與水污染嚴(yán)重并存，高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制

遼寧是我國(guó)淡水資源嚴(yán)重缺乏的省份之一，全省人均占有水資源856m3，約占全國(guó)人均水量的1/3，世界人均水量的1/12；而沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)又是遼寧省最缺水的地區(qū)之一，人均占有水資源量?jī)H為642m3，水資源形勢(shì)異常嚴(yán)峻。水資源短缺導(dǎo)致開(kāi)采過(guò)度。遼寧省的水資源開(kāi)發(fā)利用程度為39.9%，而沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度達(dá)到73.8%，渾河、太子河流域的水資源開(kāi)發(fā)利用程度更是高達(dá)83%以上。由于對(duì)地下水開(kāi)采強(qiáng)度不平衡、開(kāi)發(fā)技術(shù)落后等原因，已造成部分地區(qū)地下水位下降，形成漏斗區(qū)。如沈陽(yáng)城區(qū)漏斗枯水期面積為49.7km2，遼陽(yáng)首山漏斗枯水期面積為317.6km2，沿海的營(yíng)口市已開(kāi)始出現(xiàn)發(fā)生海水入侵。

過(guò)度的水資源開(kāi)發(fā)利用還對(duì)生態(tài)和環(huán)境造成嚴(yán)重影響。遼河流域70%監(jiān)測(cè)斷面為劣Ⅴ類水。由于遼河水系污染嚴(yán)重，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)地下水質(zhì)受到不同程度的污染，造成污染型缺水，飲用水安全受到威脅。水資源嚴(yán)重短缺要求沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)限制高耗水的重化工業(yè)發(fā)展。

（二）資源開(kāi)發(fā)地區(qū)土地破壞嚴(yán)重，城市發(fā)展空間受限

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)多數(shù)城市都曾是我國(guó)重要的資源開(kāi)采地區(qū)。作為以采礦業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的資源型城市，土地資源占用與破壞嚴(yán)重。尤其是煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。僅沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的10個(gè)大中型鐵礦區(qū)占地總面積約119km2，破壞地面積81.67km2，采場(chǎng)面積22.84km2，排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)占地面積58.83km2。撫順西露天礦和3個(gè)排土場(chǎng)破壞土地達(dá)35.8km2，占市區(qū)土地面積的31.13%，僅采煤形成的礦坑長(zhǎng)約6.6km，寬約2.2km，深390m，占地面積10.4km2，占撫順市區(qū)面積的9%。由于人地矛盾突出，造成土地承載容量不足，用地十分緊張。

（三）資源能源消耗強(qiáng)度高，支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)后勁乏力

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)以煤炭、鋼鐵、建材、化工、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品供應(yīng)和以初級(jí)產(chǎn)品加工為主的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的老工業(yè)基地，能源資源消耗的強(qiáng)度比較高。2010年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP占遼寧省的64%，但能耗卻占73%；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵每?jī)|元產(chǎn)值的能耗高出全國(guó)同類產(chǎn)業(yè)平均水平的18%。同時(shí)，大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)使得號(hào)稱“煤都”的煤炭資源已近枯竭，人均煤炭占有量160噸，為全國(guó)人均水平的四分之一。本溪、營(yíng)口等地區(qū)鐵礦、煤礦、菱鎂礦采富棄貧現(xiàn)象嚴(yán)重，造成極大的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。資源能源的高消耗給沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

（四）生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式難以為繼

新中國(guó)建立以來(lái)，沈陽(yáng)及周邊的城市一直是我國(guó)重要的工業(yè)基地。長(zhǎng)期以來(lái)，高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。遼寧省大氣污染物排放量居全國(guó)首位，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染物排放量占全省排放總量的74.5%。隨著汽車數(shù)量的逐年增加，汽車尾氣污染日趨嚴(yán)重，在城市的主要交通干線上曾發(fā)生光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的城市為鞍山和本溪，其次是撫順、鐵嶺和遼陽(yáng)。沈陽(yáng)、營(yíng)口、撫順、大連的工業(yè)固體廢物綜合利用率相比較高，其余城市的固體廢物綜合利用率很低，最少的僅占15.2%，加上城市的垃圾無(wú)害化處理率低，使得工業(yè)固體廢物、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重。

此外，由于環(huán)保投入嚴(yán)重不足，造成生態(tài)條件難以做到根本改善，森林面積分布不均，天然濕地面積較20世紀(jì)50年代減少了36.32%，其中沼澤、蘆葦濕地降幅達(dá)72.41%。以上情況說(shuō)明沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境承載力極其脆弱，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素。

二、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的困難

國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，積極推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解資源環(huán)境壓力領(lǐng)域內(nèi)取得了許多成效，但在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面仍然還存在許多問(wèn)題。

（一）“雙高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴導(dǎo)致綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是黑色冶金礦產(chǎn)和能源資源分布區(qū)，較早以前就建立了以消耗資源和初加工為主、嚴(yán)重依賴積累和投資來(lái)支撐的原材料、能源工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)，并由此形成了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃性及國(guó)家產(chǎn)業(yè)趕超戰(zhàn)略相吻合的重、輕、農(nóng)序列的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1997年以后，特別是國(guó)家實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織方式有了明顯改善，其他深層次矛盾和問(wèn)題也有所緩解，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性改變，存在著“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少；資源依賴性產(chǎn)業(yè)多，高科技產(chǎn)業(yè)少；第一第二產(chǎn)業(yè)比重太大，第三產(chǎn)業(yè)比重太少”的“三多三少”局面。根據(jù)遼寧省環(huán)保廳的研究，電力行業(yè)、水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)占遼寧省總排放量的62.77%。

與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，被稱為朝陽(yáng)工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體比重偏低、規(guī)模偏小，欠缺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。由于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)出現(xiàn)斷層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大變化，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。這將是延遲沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型重要因素。endprint

（二）低資源依賴、低排放的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

2010年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP的比重39.59%，比同期全國(guó)平均水平低3.51個(gè)百分點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)含量、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重也偏低。2010年我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重為48.11%，占GDP的比重為19.01%，比沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)同期的42.37%和16.26%分別高5.74個(gè)百分點(diǎn)和2.75個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的教育、科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)這兩大知識(shí)型服務(wù)部門(mén)占當(dāng)年GDP的比例分別為2.27%和0.78%；金融服務(wù)、租賃與商務(wù)服務(wù)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占當(dāng)年GDP的比例分別為2.70%、1.02%和2.11%，均未超過(guò)3%；科研與綜合技術(shù)服務(wù)的比例甚至低于1%，而交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等技術(shù)含量稍低的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占的比重卻最高，表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次還比較低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后已成為制約新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力不足制約了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度

從沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體來(lái)看在技術(shù)創(chuàng)新方面仍舊存在著一些問(wèn)題。首先，經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新尚未形成合力。由于體制機(jī)制不夠完善，部門(mén)分割，條塊分割，工作缺少協(xié)調(diào)配合，公共政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，財(cái)政投入沒(méi)有形成合力，區(qū)域整體技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展工作缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)。其次，創(chuàng)新體系尚未完全建立。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)還沒(méi)有形成企業(yè)、高校和科研單位的互動(dòng)機(jī)制，企業(yè)創(chuàng)新缺少外部支撐，高校、科研單位成果未能充分向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)尚不完善，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供的服務(wù)和條件仍顯不足。第三，高端創(chuàng)新人才不足。高層次科技人員短缺。遼寧省內(nèi)科學(xué)家和工程師占科技活動(dòng)人員比重為65.7%，排在全國(guó)第16位，比北京低14.6個(gè)百分點(diǎn)；大中型工業(yè)企業(yè)中科學(xué)家和工程師占科技活動(dòng)人員比重為56.3%，排在全國(guó)倒數(shù)第8位。這些都制約了區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，難以為創(chuàng)新成果提供強(qiáng)有力的保障。2010年11月7日，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局代表簽署了“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟”協(xié)議書(shū)，提升了區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)能力，為增強(qiáng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體技術(shù)創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。但是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件仍會(huì)發(fā)生，侵權(quán)人往往在多個(gè)地區(qū)同時(shí)實(shí)施侵權(quán)行為，或?qū)⑶謾?quán)行為在多個(gè)地區(qū)分布完成。另外，借助于網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，侵權(quán)行為也更加隱蔽，這就增加了由某一地區(qū)、某一執(zhí)法部門(mén)單獨(dú)打擊與防范的難度，執(zhí)法資源顯得相對(duì)不足。

三、加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策建議

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，在加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面已開(kāi)啟一市一點(diǎn)專項(xiàng)改革試點(diǎn)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐以及強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作等重要舉措，雖然目前還沒(méi)有起到立竿見(jiàn)影的效果，但隨著這些政策措施的深入實(shí)施，效果將越來(lái)越顯著。為更好促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建議進(jìn)一步強(qiáng)化以下政策：

（一）加快建立綠色GDP考核體系

結(jié)合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出的“根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法”以及中央組織部印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要逐步推進(jìn)新的基于綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)的績(jī)效考核體系建設(shè)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展觀和唯GDP的政績(jī)觀。當(dāng)前，加快建立綠色GDP核算體系是戰(zhàn)略性的一步，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在這方面可先行一步。今后官員的政績(jī)應(yīng)該是：創(chuàng)造每單位GDP所耗資源與所釋放的污染物越低越好；本地區(qū)每個(gè)勞動(dòng)者的全負(fù)荷勞動(dòng)生產(chǎn)率與單位國(guó)土面積所承載的經(jīng)濟(jì)總量越高越好。

（二）積極探索有效的協(xié)商議事方式

借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快建立由國(guó)家有關(guān)部委和省有關(guān)部門(mén)、各市政府領(lǐng)導(dǎo)組成的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，定期會(huì)晤，為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的組織保障。并根據(jù)新形勢(shì)變化，緊密結(jié)合城市各自的發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋求和拓展互利合作的新途徑、新辦法，實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的制度化和規(guī)范化，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專項(xiàng)議事制度，積極推動(dòng)各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展，提高交流與合作的質(zhì)量和水平。為保證經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合和一體化發(fā)展的可行性，應(yīng)從統(tǒng)計(jì)、稅收、金融等方面著手，建立有利于協(xié)同調(diào)整的利益調(diào)整機(jī)制。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮民間組織的推動(dòng)作用，尤其要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)勇于突破行政區(qū)劃障礙，組成跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由行政推動(dòng)向加強(qiáng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)變。建議在遼寧省發(fā)改委和經(jīng)委及各市計(jì)委、經(jīng)委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，組建沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，如裝備工業(yè)、石油化工及化纖、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品加工，高新產(chǎn)業(yè)，化學(xué)制藥及中藥制藥，新型建材、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合等。

（三）積極打造重點(diǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

從沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)園區(qū)和各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，各地發(fā)展生態(tài)工業(yè)的基礎(chǔ)很不相同，由此針對(duì)不同對(duì)象應(yīng)有不同的推進(jìn)策略和工作重點(diǎn)，可以采取以下三種模式：規(guī)劃全新型、深化改造型、網(wǎng)化虛擬型。

規(guī)劃全新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園前期資金投入較高，適合在具有一定資金基礎(chǔ)和招商吸引力的地區(qū)發(fā)展，因此沈陽(yáng)、鞍山、撫順等地可以考慮采用此種模式。大多數(shù)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)建設(shè)需要把深化改造型發(fā)展模式作為主要方向，即在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行重新整合或引進(jìn)若干能夠建立工業(yè)共生關(guān)系的企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)建立虛擬型工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)之間尋找合適的企業(yè)，采用合理有效的鏈接，充分利用各種需求和供給信息，拓展物質(zhì)的循環(huán)，最大限度實(shí)現(xiàn)物質(zhì)集成。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)一方面要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻關(guān)，堅(jiān)決禁止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，同時(shí)要積極制定淘汰落后產(chǎn)能的政策措施；另一方面要積極推動(dòng)節(jié)能減排，大力提倡企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和區(qū)域內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）推進(jìn)資源環(huán)境建設(shè)一體化

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須推進(jìn)資源環(huán)境建設(shè)一體化。除了聯(lián)合開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治外，還需要深化資源與環(huán)境投融資體制改革，積極推行綠色信貸、保險(xiǎn)、證券等環(huán)境及經(jīng)濟(jì)政策。各城市之間應(yīng)加強(qiáng)資源環(huán)境方面的科技創(chuàng)新和科研體系創(chuàng)新合作，爭(zhēng)取在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)上取得新的突破，力爭(zhēng)在部分關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究上走在全國(guó)前列，真正成為全國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研基地、實(shí)驗(yàn)基地和生產(chǎn)基地。探索開(kāi)展污染權(quán)交易，實(shí)行許可證交易，建立規(guī)范高效的排污收費(fèi)制度，構(gòu)建完整的環(huán)境稅制體系，以及在資源保護(hù)、環(huán)境整治與受益者之間建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)資源環(huán)境建設(shè)的一體化。重點(diǎn)要推廣沈撫建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，以流域生態(tài)補(bǔ)償和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為突破口，探索在區(qū)域內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的模式。通過(guò)合資、合作和并購(gòu)等多種方式，更多更好地開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)區(qū)外石油和天然氣、金屬和非金屬礦產(chǎn)、林木、經(jīng)濟(jì)作物和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等資源，降低本區(qū)域資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。加快發(fā)展水電、風(fēng)電等等，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低碳排放。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）endprint