亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        政府在城鎮(zhèn)化中的角色淺辯

        2014-03-14 20:29:31謝開華
        中國經貿導刊 2014年6期
        關鍵詞:進程工業(yè)化城市化

        謝開華

        近年來,城鎮(zhèn)化建設在我國經濟社會發(fā)展中扮演越來越重要的角色。然而,在推進新型城鎮(zhèn)化建設進程中,政府及行政力量到底應該扮演什么角色,發(fā)揮何種職能,在各地的實踐中依然是模糊的。

        一、城鎮(zhèn)化本質上是一個經濟社會發(fā)展過程

        “城鎮(zhèn)化”是當前我國官方及學術界在討論中國城市化問題時強調使用的一個詞匯,它所要刻意強調的是中國城市化進程不僅僅包括大中城市,也包括小城市和城鎮(zhèn),這是符合中國實際國情的城市化道路?!俺擎?zhèn)化”指的就是中國的城市化進程。以“城鎮(zhèn)化”概念指稱當今中國的城市化進程,主要是基于國家的價值立場和個體的學術訓練及文化心理。因此,本文在討論中不把“城鎮(zhèn)化”和“城市化”做概念上的細分。

        什么是城市化?對城市化概念的界定紛繁復雜,但不外乎如下幾個要點:第一,它是經濟和社會發(fā)展的產物,特別是與工業(yè)化進程相伴隨;第二,主要表現(xiàn)為人口從農村到城市、從第一產業(yè)到第二、三產業(yè)的大規(guī)模轉移;第三,隨著城市人口、數(shù)量和規(guī)模的大幅擴大,對整個社會生態(tài)產生深刻影響。換言之,城市化從本質上說其實是一個經濟社會發(fā)展的過程,受基本經濟規(guī)律的支配;它的基本動力是經濟發(fā)展,特別是工業(yè)化進程。

        首先,把城市化的主要發(fā)展動力歸于經濟、特別是工業(yè)化進程,符合馬克思主義的基本原理。馬克思曾經對西方國家的城市化和工業(yè)化進程做過深刻分析。他認為,在封建生產方式下,鄉(xiāng)村莊園制經濟關系處于統(tǒng)治地位, 城市屈從于鄉(xiāng)村的統(tǒng)治。在這一階段的城市發(fā)展是一種“城市鄉(xiāng)村化”,整個社會結構變化很小,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村模式未能分化, 城市的發(fā)展極為緩慢。馬克思把這種社會稱為“靜止的社會”。隨著資本主義工業(yè)革命的興起,一大批工業(yè)城市開始迅速崛起,城市化成為工業(yè)化過程中最為突出的現(xiàn)象之一,也是工業(yè)化的必然產物。馬克思指出:“大工業(yè)在農業(yè)領域內所起的最革命的作用,是消滅舊社會的堡壘‘農民,并代之以雇傭工人?!贝蠊I(yè)造成農村勞動力的極大過剩,迫使他們變成雇傭工人,并迫使大量農村人口向城市轉移,從而極大地加快了城市化進程。這是城市化的初始動力。因此,說城市化本質上是一個社會經濟發(fā)展過程,完全符合馬克思主義政治經濟學和唯物史觀的基本原理。

        第二,從西方國家實現(xiàn)城市化的歷程來看,城市化是在經濟社會發(fā)展和工業(yè)化進程的推動之下逐步實現(xiàn)的。以美國的城市化進程為例。1790年,美國城市人口僅占總人口的5%;隨著產業(yè)革命的開始,大量歐洲移民涌入,城市數(shù)量開始增加,到1870年實現(xiàn)了25%的城市化率;1870—1940年是美國基本實現(xiàn)城市化的階段,而這一時期正是美國歷史上是進行產業(yè)革命并最終實現(xiàn)工業(yè)化的時期,也是美國城市數(shù)量和規(guī)模急劇擴張的時期;而1940年以來,伴隨著新科技革命的出現(xiàn)、城市第三產業(yè)的興起與發(fā)展,城市化的質量得到更多注重。從美國城市化的實現(xiàn)過程可以看出,城市化與經濟社會發(fā)展、特別是工業(yè)化進程緊密聯(lián)系在一起。

        第三,我國的城市化發(fā)展進程也表明,城市化是與我國經濟發(fā)展歷程同步的。中國的城市雖然出現(xiàn)得很早,但真正意義上的城市化卻只是從30多年前開始的,它可以說是中國改革開放和經濟騰飛的一個產物。從1949年以來城鎮(zhèn)人口占比曲線圖(見圖1)可以明顯看出,中國的城市化發(fā)軔于20世紀70年代末,城鎮(zhèn)化率伴隨著中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程(其實也是中國的工業(yè)化進程)而一路上升。這是符合世界城市化進程的一般規(guī)律的。

        論點1:城鎮(zhèn)化本質上是一個經濟社會發(fā)展過程,其主要動力是經濟發(fā)展、特別是工業(yè)化的推進,因此它受基本經濟規(guī)律支配。

        二、政府在城鎮(zhèn)化中的基本職能是引導和服務

        社會主義市場經濟體制雖然在我國已經基本建立,但政府和市場的關系仍然沒有完全厘清,政府和市場各自的邊界到底在哪里依然沒有明晰。因此,黨的十八大報告也明確指出:“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系?!?/p>

        根據(jù)當代西方經濟學的一般理論,在市場經濟條件下,經濟生活主要靠市場來調節(jié),政府則主要扮演提供公共物品的角色。政府通過公共政策,進行收入再分配、資源再配置,制定法律框架,確定市場規(guī)則,等等。這放在城鎮(zhèn)化建設中同樣適用。

        如前所述,城鎮(zhèn)化既然作為一個經濟社會發(fā)展事件,其主要動力是經濟,那么在市場經濟條件下,就應該按市場經濟的規(guī)律辦事,把城鎮(zhèn)化的主導力量交給市場,讓市場發(fā)揮配置城鎮(zhèn)化中各項資源的基礎性作用。城鎮(zhèn)是生產要素和產業(yè)集聚的重要載體,以市場化推進生產要素的自由流動,才能使資源進行優(yōu)化配置。相應地,政府在城鎮(zhèn)化則需要做好規(guī)劃、調控、引導、服務等工作,彌補市場之手的不足。政府無論是錯位還是缺位,都會給城鎮(zhèn)化帶來損害。

        從世界其他國家城市化發(fā)展的經驗來看,“市場主導、政府引導”是城市化發(fā)展質量比較好的模式。按照政府與市場機制在城鎮(zhèn)化進程中的作用、城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和經濟發(fā)展的相互關系,可以將各國城鎮(zhèn)化發(fā)展分為以西歐、日本為代表的政府調控下的市場主導型城鎮(zhèn)化、以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化、以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經濟制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化等三種模式。西歐和日本的城市化基本上是近代工業(yè)化的產物,市場機制人口、土地、資本等經濟要素能夠自由流動和配置發(fā)揮了主導作用;同時,政府強調對市場競爭和社會保障進行必要的國家干預,通過公共政策積極引導,有效彌補了市場機制的不足。而美國長期依賴市場機制,政府職能缺位,城市化發(fā)展自由放任,為此付出了高昂的代價。拉美和非洲的一些國家由于歷史原因,工業(yè)化遠落后于城市化,沒有經濟發(fā)展和工業(yè)化支撐的“過度城市化”,造成了這些國家城市化大起大落。

        論點2:推進城鎮(zhèn)化必須按照市場規(guī)律辦事,讓市場發(fā)揮在城鎮(zhèn)化建設中進行資源配置的基礎性作用,政府的主要職能是做好規(guī)劃引導,提供公共服務。

        三、政府主導是當前城鎮(zhèn)化諸多問題的根源

        30多年來,中國城鎮(zhèn)化快速推進,億萬農村勞動走進城市、變成市民,城鎮(zhèn)化取得巨大成就。這背后有著堅實的經濟動因,它是中國改革開放和經濟騰飛的直接產物,它從根本上說是以中國的現(xiàn)代化和新型工業(yè)化為源動力的。然而,近年來,隨著中國城鎮(zhèn)化的進一步深入發(fā)展,一些地方在推進新型城鎮(zhèn)化建設中,出現(xiàn)了濃重的政府主導色彩。

        政府主導城鎮(zhèn)化,主要表現(xiàn)在如下幾個方面:一是政府確立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,并全力和全面推進;二是政府供給城鎮(zhèn)化制度,規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,確定城鎮(zhèn)建制;三是各級政府作為主體從事城鎮(zhèn)建設。

        政府在城鎮(zhèn)化中的角色錯位和缺位就會導致資源錯配,本該交給市場做的事情沒有做好,本該由政府履行的職能也沒有能夠履行到位。近年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)的許多問題,其根源就在政府在自身角色定位上的錯位和缺位。

        第一,政府主導型城鎮(zhèn)化的最突出特征就是地方政府的“土地財政依賴癥”。地方政府作為城鎮(zhèn)化建設的主體,在土地出讓中能夠為自身獲取巨大收益,因此天然地擁有“圈地”和“賣地”的沖動。近年來,土地出讓金總額總體呈現(xiàn)快速上升趨勢(見圖2)。這一方面使得土地城鎮(zhèn)化快過人口城鎮(zhèn)化,造成中國房地產領域出現(xiàn)過熱現(xiàn)象;另一方面也使圍繞土地問題的各種社會矛盾集中爆發(fā)。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的2013年《社會藍皮書》,近年來每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達數(shù)萬起甚至十余萬起,其中征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右。

        第二,政府主導城鎮(zhèn)化導致資源錯配,影響城鎮(zhèn)化的科學布局。在政府主導的城鎮(zhèn)化模式下,政府的行政級別成為資源配置主要依據(jù)。行政級別高的城市利用自身的行政地位來吸取各種要素,包括土地、資金、人才等,導致城鎮(zhèn)體系發(fā)展的嚴重失衡,即大城市尤其是行政級別較高的頂級大城市畸形擴張,而中小城市則發(fā)展不足。特別是我們刻意強調的“城鎮(zhèn)化”中的小城鎮(zhèn)、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,由于處于行政級別的最末端,各種資源經過“層層截留”之后,到達它們手里所剩無幾。因此,行政級別低的小城鎮(zhèn)天然處在劣勢地位。這表明,必須讓市場在經濟活動中對資源配置起基礎性作用,主要依靠行政力量不可能干好這個活兒,這是市場經濟體制的基本要義,也是中國過去搞了幾十年計劃經濟所得到的最重要教訓之一。

        第三,政府把主要精力放在快速推進城鎮(zhèn)化本身,而忽視了為城鎮(zhèn)化過程提供公共產品這一政府本來的最主要職能。無論在公共服務、宏觀規(guī)劃還是制度供給上,一些地方政府都存在缺位現(xiàn)象。

        第四,政府主導城鎮(zhèn)化容易導致忽視地區(qū)差別。由于中國各地的經濟社會發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)化的進程和方式也必然有所差別。但是政府主導城鎮(zhèn)化,使各地政府當前把“城鎮(zhèn)化率”作為考核城鎮(zhèn)化推進成績的主要指標,從而在某種程度上出現(xiàn)了“各地一齊上、全國一刀切”的現(xiàn)象。各地資源環(huán)境的稟賦、經濟結構特點及經濟發(fā)展階段不同,城鎮(zhèn)化建設理應根據(jù)不同情況制定不同方案,使地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展水平相適應,而不能籠統(tǒng)地“一刀切”。

        論點3:政府主導城鎮(zhèn)化,是近年來我國城鎮(zhèn)化進程中許多問題的根源。政府搶了本應由市場干、自己干不好的活兒,反而在為城鎮(zhèn)化提供公共產品這一“本職工作”上做得并不到位。

        四、結論:政府在城鎮(zhèn)化領域亟需轉變職能

        如前所述,城鎮(zhèn)化本質上是一種社會經濟發(fā)展過程,其源動力是經濟發(fā)展、特別是工業(yè)化的推進。在市場經濟條件之下,城鎮(zhèn)化推進必須按照市場規(guī)律辦事,讓市場在配置城鎮(zhèn)化過程中的各種資源時發(fā)揮基礎性和主導性作用,政府的角色定位應在為城鎮(zhèn)化提供公共產品,包括公共服務、宏觀規(guī)劃、制度供給等。在當前我國城鎮(zhèn)化的實踐中,政府的角色定位“錯位”和“缺位”現(xiàn)象并存:政府主導城鎮(zhèn)化,搶了本應由市場干的活兒,而一些本來是政府職能范圍內的事情卻未能做好。政府在城鎮(zhèn)化中角色定位的混亂是當前我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的許多問題的根源所在。

        因此,進一步明晰政府在城鎮(zhèn)化中的角色定位,進一步分清政府與市場的職能邊界,把城鎮(zhèn)化的主導權交給市場,政府為城鎮(zhèn)化過程提供好各種公共產品,這應當成為政府在接下來的城鎮(zhèn)化實踐中的職能調整方向。從本質上說,這種調整是轉變政府職能在城鎮(zhèn)化領域的具體體現(xiàn)。

        結合當前城鎮(zhèn)化的具體情況,我認為,政府可在如下幾個主要領域著手,對城鎮(zhèn)化加強服務和引導:一是改善城鎮(zhèn)化的各項制度安排,特別是對戶籍、土地等制度進行改革,消除阻礙城鎮(zhèn)化各要素在市場自由流動的因素。二是建設全覆蓋的城市公共服務體系,為了城市居民、特別是新居民提供就業(yè)、醫(yī)療、教育、交通、民生等全方位的社會保障,使進城市民能夠“進得來,留得下,過得好”。三是加強對城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃和引導,對城市的功能布局、資源分布、環(huán)保生態(tài)等做好規(guī)劃,利用宏觀調控和總體設計、法律規(guī)范、經濟誘導以及適度的行政干預等手段,積極引導城鎮(zhèn)化健康、有序、科學發(fā)展。四是提高城市管理水平,創(chuàng)新和改進城市管理方式,樹立民主管理思想,謹防因管理不到位影響城市功能和作用的發(fā)揮,擴大“城市病”的影響,降低市民的幸福感,抵消居民享受城市文明帶來的愉悅感。

        (作者單位:新華社參考消息報社)

        猜你喜歡
        進程工業(yè)化城市化
        關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見
        上海建材(2020年5期)2020-12-15 00:33:22
        債券市場對外開放的進程與展望
        中國外匯(2019年20期)2019-11-25 09:54:58
        《新型工業(yè)化》征稿啟事
        工業(yè)化失敗的國家缺了什么?(上)
        中國制筆(2017年3期)2017-10-18 00:49:11
        失衡的城市化:現(xiàn)狀與出路
        湖湘論壇(2015年4期)2015-12-01 09:30:08
        “城市化”諸概念辨析
        社會進程中的新聞學探尋
        民主與科學(2014年3期)2014-02-28 11:23:03
        我國高等教育改革進程與反思
        Linux僵死進程的產生與避免
        軌道交通推動城市化工作
        亚洲成a人片在线观看中| 亚洲精品午睡沙发系列| 巨熟乳波霸若妻在线播放| 在线亚洲AV不卡一区二区| 丝袜美腿亚洲综合一区| 80s国产成年女人毛片| 国产成人综合久久亚洲精品| 综合无码综合网站| 手机在线观看成年人视频| 亚洲av无码国产精品色| a级毛片高清免费视频就| 亚洲一区二区三区av链接| 蜜桃av一区二区三区| 亚洲精品无码不卡| 亚洲处破女av日韩精品| 欧洲一区在线观看| 草青青视频手机免费观看| 亚洲av永久无码天堂网| 精品国产一区二区三区久久狼| 久久婷婷是五月综合色狠狠| 久久九九精品国产不卡一区| 日韩日韩日韩日韩日韩| 亚洲国产高清在线一区二区三区| 高清高速无码一区二区| 人妻中文字幕一区二区视频| 国产午夜福利久久精品| 国产精品半夜| 东京道一本热码加勒比小泽| 中文字幕一区二区三区视频| 又粗又硬又黄又爽的免费视频| 亚洲欧美日韩高清一区二区三区| sm免费人成虐漫画网站| 日本成本人片免费网站| 欧洲色综合| 国产一级一厂片内射视频播放| 高黄暴h日本在线观看| 国产suv精品一区二人妻| 精品国免费一区二区三区| 91精品国产91综合久久蜜臀| 成人做受视频试看60秒| 国产成人美女AV|