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        努力開創(chuàng)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作新局面

        2014-03-14 17:00:06
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2014年6期
        關(guān)鍵詞:工業(yè)區(qū)資源型東北地區(qū)

        2013年是中央作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策10周年。一年來,我們認(rèn)真研究謀劃,扎實推進(jìn)各項工作,努力把東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作推向新的歷史階段。

        一、2013年工作進(jìn)展和主要成效

        一是研究謀劃新時期全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策文件。起草并上報《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。認(rèn)真做好實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略10周年總結(jié)評估等重點工作。

        二是不斷鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興成果。進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,繼續(xù)組織實施老工業(yè)基地調(diào)整改造專項,制定科技服務(wù)東北老工業(yè)基地振興2013年度重點工作計劃。推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。加強(qiáng)東北四省區(qū)合作,召開東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議,新簽署三項省區(qū)合作協(xié)議。

        三是統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造。出臺并組織落實《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013—2022年)》,組織實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點專項,協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策。研究制定并上報《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》。啟動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點工作,下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金1億元。

        四是大力支持全國資源型城市和獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。以國務(wù)院文件印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,完善支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的政策措施。加快推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型,中央財政下達(dá)資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付168億元,安排中央預(yù)算內(nèi)投資6億元支持資源型城市轉(zhuǎn)型項目。啟動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效年度考核評價制度。啟動實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點,下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金1.9億元。

        五是深化中俄地區(qū)合作和東北地區(qū)對外開放。繼續(xù)貫徹落實《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》,完善中俄地區(qū)合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,推動重點項目實施。組織落實《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要(2012—2020年)》,推動重點開放功能區(qū)建設(shè)。

        六是加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)落實《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010—2020年)》,組織實施大小興安嶺林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)專項,支持林區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和代木能源。加快編制《長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》。

        2013年,東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。前三季度,東北三省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.6萬億元,同比增長8.6%;完成固定資產(chǎn)投資3.6億元,增長22%;實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入4445億元,增長8.6%。農(nóng)業(yè)再獲豐收。初步統(tǒng)計,2013年東北三省糧食總產(chǎn)量達(dá)到2300億斤以上,比2012年增產(chǎn)145億斤。但也要清醒地看到,東北作為以重工業(yè)、原材料為主要產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地,問題仍然較為突出,不少行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較大困難,市場供大于求的矛盾繼續(xù)延續(xù),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍未好轉(zhuǎn),需要繼續(xù)采取有針對性的政策措施,推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地持續(xù)健康發(fā)展。

        二、2014年工作思路

        2014年,我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,扎實做好東北地區(qū)等老工業(yè)基地重點領(lǐng)域改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等重點工作,努力開創(chuàng)老工業(yè)基地振興工作新局面。

        一是出臺并組織落實全面振興的政策文件。協(xié)調(diào)推動全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策文件出臺,研究制定重點任務(wù)分工落實方案,組織落實有關(guān)政策,推進(jìn)相關(guān)重點工作。認(rèn)真籌劃好各項宣傳活動,營造關(guān)心支持振興工作的輿論氛圍。

        二是積極推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,解決國企改革遺留問題。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展的政策。推動老工業(yè)基地加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。結(jié)合金融體制改革,探討金融支持老工業(yè)基地調(diào)整改造新途徑。加快推進(jìn)國有林區(qū)和墾區(qū)改革。

        三是以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程,深入開展老工業(yè)基地振興科技引領(lǐng)行動計劃。研究支持老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。研究推進(jìn)東北文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的政策措施。研究支持老工業(yè)基地企業(yè)并購海外科技型企業(yè)的有效途徑。

        四是全面推進(jìn)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造工作。深入貫徹落實《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013—2022年)》提出的政策措施。出臺并組織實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造指導(dǎo)意見,繼續(xù)組織實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造投資專項,做好城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。指導(dǎo)省級發(fā)展改革部門推進(jìn)本省區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。落實滯緩衰退型老工業(yè)城市納入資源枯竭城市財政轉(zhuǎn)移支付政策。選擇老工業(yè)城市或老工業(yè)城市較多的省份,以產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新促城市轉(zhuǎn)型為著眼點,繼續(xù)組織老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動。

        五是繼續(xù)大力支持資源型城市和獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,制定重點工作部門分工方案。研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見。協(xié)調(diào)推動有關(guān)省級人民政府出臺配套政策措施。進(jìn)一步完善資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核評價制度,加大對資源枯竭城市支持力度。扎實推進(jìn)獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點。編制《全國獨立工礦區(qū)改造搬遷規(guī)劃》。研究制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價辦法。加快推進(jìn)資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點。繼續(xù)推動資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。

        六是進(jìn)一步深化對外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。落實《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要(2011—2020年)》。加強(qiáng)中俄地區(qū)合作,完善提升中俄地區(qū)合作機(jī)制,推動中俄毗鄰地區(qū)開展一批優(yōu)先合作項目,擴(kuò)大地區(qū)合作范圍。繼續(xù)推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)。進(jìn)一步完善東北四省區(qū)行政首長協(xié)商機(jī)制,大力推進(jìn)東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作。推動?xùn)|北地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)互動發(fā)展。

        七是協(xié)調(diào)推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。組織實施大小興安嶺林區(qū)和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。研究支持森工城市加快轉(zhuǎn)型。推進(jìn)跨省區(qū)重大能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        (國家發(fā)展改革委東北司供稿)

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