崔成+牛建國

日本內(nèi)閣于2013年12月24日正式提出了2014年度政府財政預(yù)算案，并交國會審議，作為“安倍經(jīng)濟學(xué)三支箭”中的第二支箭，積極的財政政策在該預(yù)算中得到了充分的體現(xiàn)。雖然通過消費稅的提高，實現(xiàn)年度財政赤字有所縮減的目標(biāo)，但嚴(yán)峻的財政狀況仍將持續(xù)，《東京新聞》以“不顧增稅之痛”和“安保支出增長高于社?！睘轭}，點出了該預(yù)算案的問題及傾向，同時，該預(yù)算案也創(chuàng)造了支出的歷史新高。

一、2014預(yù)算案概況

（一）社保及還債付息仍為政府的主要財政支出

日本2014財政年度預(yù)算支出總額為95.88萬億日元，再創(chuàng)歷史新高，其中的24.3%即23.27萬億日元用于償還到期的債務(wù)與債務(wù)利息，占比增加0.3%，政府累積財政赤字已超過1000萬億日元，為GDP的近2.4倍，財政狀況相當(dāng)嚴(yán)峻。同時，社會保障支出仍高居榜首，占31.8%（如果考慮扣除還債與付息后的支出，則占比達(dá)到42%），較去年31.4%的占比略有提高，老齡化是主要推動因素。

（二）政府稅收與支出之間差距巨大，預(yù)算赤字狀況嚴(yán)重

日本政府2014財政年度預(yù)算收入總額為95.88萬億日元，其中52.15%，即50萬億日元為稅收收入，其它收入為4.63萬億日元，其余為政府新發(fā)國債，占43.02%。政府稅收收入比2013年度增加6.905萬億日元，其中消費增稅將貢獻(xiàn)4.535萬億日元，法人稅收入增加1.6萬億日元，向安倍政府提出的到2020年消除年度預(yù)算赤字的目標(biāo)邁出了微小的一步。

二、2014預(yù)算案的主要特點

（一）社會保障負(fù)擔(dān)沉重，將成為實現(xiàn)未來減赤目標(biāo)的主要障礙

在2014財政年度預(yù)算案中，社保費用總體增加4.8%，僅次于公共事業(yè)開支，并首次突破30萬億日元大關(guān)，占政府財政支出（扣除還債付息后）的比重也達(dá)到了42%。目前日本20—64歲的人數(shù)與65歲以上人數(shù)的比為2.3∶1，已經(jīng)比1990年開始步入老齡化階段的5.1∶1有了明顯的降低，預(yù)計2025年及2050年這一比例將進(jìn)一步下降至1.8∶1和1.2∶1，未來社保負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步加重，將關(guān)乎安倍政府能否順利實現(xiàn)2020年消除年度財政赤字的目標(biāo)。

《產(chǎn)經(jīng)新聞》以“支出增長，財務(wù)省大敗”為題，對政府2014財政年度預(yù)算案進(jìn)行了分析評價。文中指出，雖然安倍在2013年11月中旬的經(jīng)濟財政咨詢會議上提出要嚴(yán)格控制與國民負(fù)擔(dān)相關(guān)的政府支出，表現(xiàn)出了下調(diào)就診費用的強烈意志，但在厚生勞動省與自民黨厚生族“手術(shù)及醫(yī)生人工費增長2%”的要求下，最終改為增加0.1%。充分顯示出了政府社保改革的艱難程度。雖然自4月份起日本70—74歲人群的門診醫(yī)療自負(fù)率，將由目前的10%提高至20%，但社保費用總體上升趨勢卻很難得到根本性改變。

（二）預(yù)算案“安倍色彩”濃厚，安保支出等未來走向引人關(guān)注

日本2014財政年度防衛(wèi)費增加2.8%，增幅僅次于公共事業(yè)開支及社保支出，已連續(xù)2年正增長，主要用于購買各種軍機，被《東京新聞》以“不顧增稅之痛”和“安保支出增長高于社?！眮磉M(jìn)行評價。除防衛(wèi)費外，安倍政府還將用于消除《特定秘密保護(hù)法》擔(dān)憂等的官邸宣傳費用由2013年的21億日元提高至65億日元。同時，為使“道德教育得到根本改善與充實”，將相關(guān)經(jīng)費由2013年的8億日元，增加至14億日元，除用于培養(yǎng)中小學(xué)生的“愛國心”之外，還強化了教員的指導(dǎo)費用。預(yù)算案更被《日本經(jīng)濟新聞》指為“安倍色彩”濃厚，其未來“安?！迸c“社?！辟M用增減是否反向很值得關(guān)注。

（三）美國退出QE3使債息壓力增大，未來國民反應(yīng)影響不容忽視

目前，日本政府累積債務(wù)總量為GDP的近2.4倍，2014財政年度僅利息支付就占到了政府財政總支出的10.6%，在美國已開始退出QE3的國際大環(huán)境下，日本未來將面臨巨大的升息壓力。如果日本銀行追加量化寬松措施，則日元的貶值幅度會進(jìn)一步加大，部分大量依托進(jìn)口原材料的行業(yè)及中小企業(yè)的生存狀況將變得更加困難，日本政府或?qū)⒃俅蜗萑雰呻y境地，今年“春斗”的結(jié)果將成為風(fēng)向標(biāo)。

（四）新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)扶植進(jìn)一步加強，增設(shè)面向低收入階層的獎學(xué)金

2014財政年度預(yù)算案中，文教科學(xué)的支出增加了1.4%，節(jié)能對策支出增長了13.5%，部分領(lǐng)域得到了進(jìn)一步強化。尖端醫(yī)療研究的“日本版的NIH”、新型國產(chǎn)火箭及3D打印機開發(fā)等成長戰(zhàn)略重點領(lǐng)域，獲得1.9萬億日元的預(yù)算支持。除節(jié)能對策補助金外，節(jié)能型半導(dǎo)體的研發(fā)費用提高了1倍以上，面向燃料電池汽車普及的氫加氣站等也獲得了更多的支持。

在這次的年度預(yù)算案中，首次增設(shè)了面向低收入群體的獎學(xué)金制度。以高校入學(xué)新生中不需要繳納住民稅群體的13萬人為對象，總額28億日元，其中，國立大學(xué)人年均3.74萬日元，私立大學(xué)3.8萬日元。

（五）加大中小企業(yè)支持力度，但地方轉(zhuǎn)移支付被縮減

預(yù)算案中，中小企業(yè)對策費提高了2.3%。對醫(yī)療、航天、環(huán)境等成長戰(zhàn)略領(lǐng)域的中小制造企業(yè)，在研發(fā)與銷路開拓方面提供補助金，并由日本公庫提供1000億日元的、比通常低0.5%的低息優(yōu)惠貸款，以及大幅修訂100%的融資保障規(guī)定，以改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。為促進(jìn)中小企業(yè)提高工資，對設(shè)備投資提供最高100萬日元的補貼。對新產(chǎn)品開發(fā)及服務(wù)創(chuàng)新的中小企業(yè)，補助金的發(fā)放優(yōu)先給予工資提高者。

與此同時，預(yù)算案中的地方轉(zhuǎn)移支付卻下降了1.5%，財務(wù)省認(rèn)為4月份的消費增稅、以及景氣恢復(fù)帶來的地方法人稅等收入提高，會超過轉(zhuǎn)移支付下降。但總務(wù)省則認(rèn)為地方稅收尚未恢復(fù)，應(yīng)保留1萬億日元的緊急措施費，并避免轉(zhuǎn)移支付的減少。因地方政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)療、看護(hù)、教育等與生活密切相關(guān)的部分，以及道路、公營住宅、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)更新，減少地方轉(zhuǎn)移支付招致了多方批評。

（六）國債持有構(gòu)成發(fā)生明顯改變，相關(guān)風(fēng)險進(jìn)一步上升

日本銀行推出的超級量化寬松貨幣政策，對日本國債市場產(chǎn)生了明顯的影響，特別是在國債的持有構(gòu)成方面。日本銀行2013年12月19日發(fā)布的第三季度資金循環(huán)統(tǒng)計顯示，在截止到2013年9月底的980萬億日元國債余額中，政府所占份額上升至17.4%，僅次于保險機構(gòu)的持有，同比提高62.1%。而家庭、國內(nèi)銀行、海外投資者、地方政府及公共金融機構(gòu)的持有額，則分別同比下降13.8%、13.2%、8.7%和6.2%。日本銀行持有量及占比的持續(xù)上升，不僅對國債市場的流動性造成了不良影響，也大大增加了其未來所面臨的各種市場風(fēng)險，反過來又對日本政府盡早實現(xiàn)財政赤字的減量化提出了更高的要求。

（七）總體評價尚可，政府財政再建步伐遲緩

《日本經(jīng)濟新聞》給出的6位民間經(jīng)濟學(xué)家對該預(yù)算案的評分為，2個80分、1個70分、2個60分、以及1個50分?？傮w上看，財政再建、社保改革、以及支持率等為最主要的不穩(wěn)定因素。

三、啟示與建議

（一）堅決貫徹“三中全會決議”，務(wù)必使結(jié)構(gòu)改革取得成功

當(dāng)前東亞地區(qū)面臨前所未有的緊張局勢，中日兩國國力的競爭將主要取決于哪方的結(jié)構(gòu)改革能取得成功。為此，我國應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行“三中全會決議”，并力爭短期內(nèi)在體制機制建設(shè)等方面取得明顯成效。同時，應(yīng)加快財稅體制改革，逐步實現(xiàn)分類稅制向綜合稅制體系的轉(zhuǎn)變，從根本上解決中央與地方財權(quán)與事權(quán)的矛盾，有效化解地方債、房地產(chǎn)泡沫及影子銀行等問題，防止美國退出QE3之后導(dǎo)致我國泡沫破滅等潛在不利影響。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)合作，加快人民幣地區(qū)化與國際化

在美國開始退出QE3后，東盟等原本希望安倍的超級量化寬松政策能部分抵消QE3退出所帶來的資金大量外流影響，但日本超級量化寬松資金流出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，今年的發(fā)展變化將備受關(guān)注。同時，一些東盟國家為應(yīng)對目前的困難局面，已開始放寬海外資本的控股比例限制。為此，我國應(yīng)抓住目前的有利時機，在對新興經(jīng)濟體優(yōu)良資產(chǎn)適時抄底的同時，進(jìn)一步強化貨幣互換等雙邊及地區(qū)合作機制，在加快地區(qū)經(jīng)濟金融整合的基礎(chǔ)上，有力推進(jìn)人民幣的地區(qū)化與國際化。

（三）從長遠(yuǎn)角度推進(jìn)社保改革，以戰(zhàn)略眼光處理好人口政策

應(yīng)充分吸取日本在失落20年中大量財政刺激政策而導(dǎo)致巨額財政赤字的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)清我國已經(jīng)或即將到達(dá)人口紅利拐點的現(xiàn)實，充分發(fā)揮市場機制的作用，處理好國家、地方、企業(yè)及個人在社保方面的負(fù)擔(dān)合理分配關(guān)系。同時，以“三中全會決議”中的人口政策變化為基礎(chǔ)，強化人口發(fā)展與政策領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究，從國家與民族長遠(yuǎn)利益角度，突破利益集團的樊籬，及時調(diào)整人口政策。

（作者單位：駐日使館經(jīng)濟部）