曹艷玲

區(qū)縣政府教育督導(dǎo)部門，依據(jù)相關(guān)教育法律法規(guī)，對學(xué)校貫徹國家教育方針、政策和執(zhí)行政府教育決策的情況，對所實施的教育教學(xué)、科研、教育資源開發(fā)等領(lǐng)域的管理情況，及促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益全面提高等方面工作，做出綜合、專項或經(jīng)常性督導(dǎo)，從而撰寫督導(dǎo)報告，反饋督導(dǎo)評估結(jié)果，指導(dǎo)學(xué)校不斷改進、不斷發(fā)展。

在研究對學(xué)校督導(dǎo)評價實效性的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)的后續(xù)跟進工作相對薄弱，給予學(xué)校繼續(xù)深入改進的做法、成效、新問題和困難的關(guān)注度不足，往往就上一輪督導(dǎo)成果的持續(xù)鞏固與下一輪督導(dǎo)的規(guī)劃促進產(chǎn)生脫節(jié)，不利于促進教育督導(dǎo)自身和學(xué)校內(nèi)涵的可持續(xù)發(fā)展。于是，針對進一步深化學(xué)校督導(dǎo)評價的后續(xù)工作，做出如下探索和實踐。

豐富督導(dǎo)模式，確立復(fù)評原則

復(fù)評（或復(fù)查）制度，是指政府教育督導(dǎo)部門在實施學(xué)校督導(dǎo)評估后，對學(xué)校落實改進工作的后續(xù)評估檢查工作而建立的督導(dǎo)制度，以此豐富督導(dǎo)模式，突顯督導(dǎo)評估的指導(dǎo)、服務(wù)功能。實踐證明，這是鞏固督導(dǎo)成果的有效途徑。

整合原則。復(fù)評（或復(fù)查）工作，納入對學(xué)校自評、初評、綜評、改進的全程督導(dǎo)，促進學(xué)校實現(xiàn)改進計劃與發(fā)展規(guī)劃并行運作的有效狀態(tài)。

跟進原則。跟進《學(xué)校自評報告》《教育督導(dǎo)評價意見報告》和《學(xué)校整改工作報告》的內(nèi)容，幫助學(xué)校明確實施改進舉措的時間點、銜接點、監(jiān)測點、標(biāo)志點，實現(xiàn)學(xué)校改進成果的最大化。

服務(wù)原則。服務(wù)學(xué)校相關(guān)工作的指導(dǎo)、檢查、總結(jié)和提高，同時發(fā)揮教育督導(dǎo)的橋梁作用，協(xié)助學(xué)校爭取教育行政支持和社會教育資源，繼續(xù)解決辦學(xué)困難。

淡化原則。淡化評價，重在“答疑解惑”，提供咨詢；重在關(guān)注規(guī)劃、計劃的補充、修訂和落實，分析追蹤改進效果，幫助學(xué)校建立或完善自我評估機制，繼續(xù)挖掘教育資源。

提升原則。發(fā)現(xiàn)和總結(jié)學(xué)校改進工作的亮點、成果，發(fā)現(xiàn)新變化，明方向、促干勁；發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點，抓優(yōu)勢、建特色；進而推廣經(jīng)驗，擴大成果的輻射作用。

反饋原則。及時反饋改進的情況和成果，促進學(xué)校全面提高辦學(xué)效益和質(zhì)量。向教委和政府反饋各校改進變化的情況和成果，為教育行政決策及實施提供參考依據(jù)。

完善教育督導(dǎo)環(huán)節(jié)，深化督導(dǎo)實踐

督導(dǎo)評價的后續(xù)工作，在整體提高督導(dǎo)效益工作中發(fā)揮著重要的作用。健全和完善復(fù)評制度，是督導(dǎo)評價后續(xù)工作中不可忽視的工作環(huán)節(jié)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，延伸教育督導(dǎo)的“觸角”。

制定方案。（1）根據(jù)《督導(dǎo)評價回復(fù)報告》《學(xué)校改進報告》，提煉復(fù)評的核心內(nèi)容。完成督導(dǎo)任務(wù)的接軌和前后情況的銜接，保證督導(dǎo)全程工作的延續(xù)性、一致性。（2）擬定復(fù)評工作點，準(zhǔn)備測評工具。有目的、有重點地考察學(xué)校督導(dǎo)后重點工作的改進和特色發(fā)展，增強督導(dǎo)的促進力和推動力。（3）采集并記錄學(xué)校改進工作的進度，數(shù)據(jù)、實例等情況，在學(xué)校改進、發(fā)展中的常態(tài)過程中，進行動態(tài)復(fù)評。（4）做出相關(guān)分析提綱和反饋報告內(nèi)容。（5）實施測量或調(diào)查督導(dǎo)全程效果的反饋途徑和方法。

規(guī)范程序。（1）督導(dǎo)評價意見回復(fù)“兩步走”：督導(dǎo)評價意見與學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)口頭交流；督導(dǎo)審議并通過正式文件《關(guān)于XX的督導(dǎo)評價回復(fù)報告》，并送達學(xué)校。（2）學(xué)校接到《關(guān)于XX的督導(dǎo)評價回復(fù)報告》兩周內(nèi)，提交相關(guān)改進報告。（3）此期間，教育督導(dǎo)接受學(xué)校的征詢，并提供相關(guān)幫助。如指導(dǎo)學(xué)校通過教代會或教職工大會，通過家長委員會或家長會等，廣泛聽取教職工、學(xué)生和家長、周邊單位和社區(qū)等校內(nèi)外各方意見，吸納合理元素，開門制定改進計劃。（4）于學(xué)校“改進報告”提交3個月后，做出督導(dǎo)復(fù)評（復(fù)查）內(nèi)容和通知。（5）工作流程參見督導(dǎo)評價工作程序，且根據(jù)實際需要簡化。亦可集中組織專門人員，與教學(xué)、教科研、校園安全、學(xué)校文化建設(shè)等常規(guī)視導(dǎo)相結(jié)合，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。（6）復(fù)評結(jié)束，即與學(xué)校全體領(lǐng)導(dǎo)班子座談交流，反饋督導(dǎo)復(fù)評情況。（7）完成教育督導(dǎo)效果、質(zhì)量的調(diào)查問卷、意見征詢和總結(jié)。（8）完成對學(xué)校督導(dǎo)全程的資料檔案。

反思復(fù)評效果，提升督導(dǎo)質(zhì)量

完善實施教育督導(dǎo)復(fù)評制度，最終為了保障教育督導(dǎo)評估的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。不論規(guī)模大小，時間長短，必須調(diào)查研究，準(zhǔn)備充分，突顯規(guī)范性、縝密性、前瞻性和可操作性。不斷總結(jié)不足和經(jīng)驗，保持督導(dǎo)方向、原則和品質(zhì)，成為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、并富有效能的教育評估。

完善實施教育督導(dǎo)復(fù)評制度，既是充分發(fā)揮“監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)”督導(dǎo)職能，也是在檢驗教育督導(dǎo)評估工作效果。主要有以下幾個方面的考量。

第一，考量測評工具和手段的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)采信，客觀公正，定量定性，尺度合理，實事求是。也發(fā)現(xiàn)有所不足，將協(xié)同信息中心進一步完善機讀卡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與自動生成水平。

第二，考量督導(dǎo)意見報告的質(zhì)量。督導(dǎo)報告堅持貫徹國家教育方針、政策的方向性，正確把握教育規(guī)律和發(fā)展形勢與要求、有高度。督導(dǎo)報告意見的發(fā)展性，體現(xiàn)在準(zhǔn)確判斷學(xué)校發(fā)展態(tài)勢和趨勢，在肯定成績、指出問題、提出建議方面，鼓勵發(fā)展，打開思路，措施可行。督導(dǎo)報告意見的針對性，體現(xiàn)在抓住特點，突出重點，破解難題，貼近實際。

第三，考量改進復(fù)評、“督導(dǎo)下沉”的程度和效度。如“初中建設(shè)工程督導(dǎo)驗收”的專項督導(dǎo)后，回收《教育督導(dǎo)工作征求意見調(diào)查》，60%的學(xué)校認(rèn)為督導(dǎo)復(fù)評沒太大必要，20%認(rèn)為“督導(dǎo)問題和建議一時難于解決”，6%認(rèn)為“針對性不強”，4%認(rèn)為“不解決問題”。

于是，在指導(dǎo)學(xué)校改進和督導(dǎo)復(fù)評過程中，首先根據(jù)督導(dǎo)回復(fù)意見和學(xué)校改進報告，逐一梳理，形成包括“學(xué)校初中建設(shè)工程進展優(yōu)勢”“對學(xué)校初中建設(shè)工程改進工作建議”“學(xué)校初中建設(shè)工程改進措施要點”的《關(guān)于14校初中建設(shè)工程督導(dǎo)驗收評價結(jié)果要點》。而后沿著這一“路線圖”，與教育行政管理部門聯(lián)動，實施復(fù)評。其間，區(qū)教委調(diào)整1所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，流動4所學(xué)校骨干教師隊伍，計劃4所學(xué)校硬件建設(shè)改善，其中1所學(xué)校列入政府折子工程，50%的學(xué)校實驗設(shè)備、操場改造、專用教室多媒體裝備以及校園文化建設(shè)等，面貌一新。督導(dǎo)復(fù)評完成了包括“學(xué)校初中建設(shè)工程改進措施要點”“學(xué)校初中建設(shè)工程改進工作亮點”“初中建設(shè)工程督導(dǎo)復(fù)評內(nèi)涵發(fā)展建議”的《關(guān)于14校初中建設(shè)工程督導(dǎo)驗收復(fù)評結(jié)果要點》。

督導(dǎo)復(fù)評后的調(diào)查顯示，70%的學(xué)校認(rèn)為督導(dǎo)復(fù)評“有必要、很有必要”，理由是“督導(dǎo)復(fù)評能夠促成問題解決的新方案”。86%的學(xué)校得以提煉辦學(xué)經(jīng)驗，其中1所學(xué)校代表全市初中校在“北京市初中建設(shè)工程總結(jié)大會”上做典型發(fā)言。督導(dǎo)復(fù)評的最大受益者是學(xué)校；督導(dǎo)復(fù)評最大效果是整體推進區(qū)域教育質(zhì)量的大力提升。

完善實施教育督導(dǎo)復(fù)評制度，要求每一位督學(xué)都要及時做出相應(yīng)的回顧和總結(jié)，及時糾正督導(dǎo)工作中存在的不足，及時捕捉教育督導(dǎo)評價研究的增長點。如“項目分組督導(dǎo)”“區(qū)域骨干教師的分布”“區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)校布局變化”“學(xué)校硬件建設(shè)指標(biāo)設(shè)定”等。因此，促進督學(xué)快速提高自身的綜合素質(zhì)，進一步確立先進的教育理念，深刻認(rèn)識教育督導(dǎo)工作的客觀規(guī)律，豐富教育督導(dǎo)的工作經(jīng)驗，追求教育督導(dǎo)的最高境界，做好貼心的指導(dǎo)和服務(wù)。例如，比較督導(dǎo)評價意見回復(fù)和督導(dǎo)復(fù)評意見的二次反饋情形，悄然發(fā)生了這樣的變化：學(xué)校由“聽得多”到“說得多”；督學(xué)由“說得多”到“問得多”。雙方敞開心扉，就“作業(yè)配餐與減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”“青年教師校本培訓(xùn)”“校本課程轉(zhuǎn)化渠道”“學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)與教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測”等，展開深度的交流和研討。區(qū)政府教育督導(dǎo)室編輯出版《石景山區(qū)初中建設(shè)工程教育督導(dǎo)成果文集》。

督導(dǎo)復(fù)評（或復(fù)查），創(chuàng)新了區(qū)域教育督導(dǎo)工作“雙反饋”機制，生發(fā)和提高了學(xué)校應(yīng)用教育督導(dǎo)結(jié)果的能動性和教育督導(dǎo)工作的滿意度。

教育督導(dǎo)功能不斷突顯，督導(dǎo)領(lǐng)域逐步擴大。教育督導(dǎo)評價對應(yīng)國內(nèi)外教育發(fā)展態(tài)勢，其評價內(nèi)容、方法、手段和機制不斷創(chuàng)新、日臻完善，督導(dǎo)工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

欄目編輯 王宇華