◆趙福增

青島市外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索與研究

◆趙福增

出口貿(mào)易是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，是“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”的重要內(nèi)容和保障，關(guān)系到我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善和發(fā)展。文章以青島為例，闡析了沿海開(kāi)放城市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷史、現(xiàn)狀，剖析了當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、配置資源、加速升級(jí)等方面，提出了促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高財(cái)源建設(shè)能力的建議。

出口貿(mào)易；“走出去”；轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、近年來(lái)青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

自改革開(kāi)放以來(lái)，青島憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)外向型程度不斷提高，外貿(mào)出口對(duì)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益增強(qiáng)。十五到十二五期間青島出口額年均增長(zhǎng)21.8%，出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收年均增長(zhǎng)25%。各年出口額及稅收情況見(jiàn)圖1：

圖1 2004-2013年青島外向型經(jīng)濟(jì)出口額及稅收情況

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，青島出口貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，2009年跌至近年來(lái)最低點(diǎn)，2010年隨著國(guó)際市場(chǎng)回暖，出口貿(mào)易規(guī)模才逐步恢復(fù)，2011年達(dá)到歷史最高值，但是受人民幣升值和國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素影響，出口企業(yè)利潤(rùn)空間收窄，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱，出口規(guī)模增速受到明顯抑制。

（一）出口產(chǎn)品市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展

青島出口產(chǎn)品市場(chǎng)以傳統(tǒng)的日韓、歐盟、美國(guó)為主，并呈現(xiàn)全球開(kāi)拓的發(fā)展格局。截至2013年，占全市出口份額最大的日韓市場(chǎng)，出口額比重達(dá)到22.7%，其次是歐盟市場(chǎng)占19.9%，美國(guó)市場(chǎng)占17.4%。在不斷擴(kuò)大傳統(tǒng)出口市場(chǎng)份額的同時(shí)，新興亞、非、拉市場(chǎng)也成為拓展出口貿(mào)易的重要目的地。其中在非洲、東南亞、西亞、拉美等市場(chǎng)均獲得較大發(fā)展。目前出口市場(chǎng)已經(jīng)遍布全世界五大洲218個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口市場(chǎng)格局向多元化、全面化發(fā)展。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，青島紡織服裝和機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)品構(gòu)成出口商品的主體，兩者占出口商品的比重達(dá)到59.79%，形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與新興制造業(yè)產(chǎn)品并存的多元化發(fā)展格局。2009-2013年青島主要商品出口額數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 2009-2013年青島主要商品出口額情況 單位：億美元

（二）出口企業(yè)群體不斷壯大

近年來(lái)，在出口額增速減緩的情況下，出口企業(yè)的數(shù)量卻不斷增加，從2009年的12000家擴(kuò)大至2013年的18380家，每年以千余家的速度遞增，出口企業(yè)群體活力提升。新增出口企業(yè)以私營(yíng)企業(yè)居多，由于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)備案制度的實(shí)施，進(jìn)出口企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，吸引了大量私營(yíng)企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易，到2013年私營(yíng)出口企業(yè)達(dá)到10402家，占總出口戶數(shù)的56.6%。出口企業(yè)的投資規(guī)模大多集中在500萬(wàn)元之內(nèi)，億元以上的企業(yè)有170家。

出口企業(yè)的發(fā)展基本以沿海一線為主，并向內(nèi)地輻射，呈現(xiàn)聚集狀態(tài)。市南、城陽(yáng)、膠州、即墨四區(qū)市所轄出口企業(yè)數(shù)量較多，占全市出口企業(yè)總數(shù)的55.7%。

出口企業(yè)中制造業(yè)占絕大多數(shù)，共9457家，批發(fā)零售業(yè)8798家，服務(wù)業(yè)125家。其中，制造業(yè)以紡織服裝業(yè)、金屬制品業(yè)、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)企業(yè)數(shù)量最為集中，企業(yè)戶數(shù)占出口企業(yè)總數(shù)的 34.7%。青島市出口企業(yè)行業(yè)分布情況見(jiàn)圖2：

圖2 2013年青島市出口企業(yè)行業(yè)分布圖

（三）出口企業(yè)稅收呈遞增趨勢(shì)

全市出口企業(yè)稅收呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，出口經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益凸顯。出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)稅收從2009年143.1億元，增加到2013年的192.5億元，不同稅種稅收均呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有效的保障地方財(cái)力的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2009-2013年青島出口企業(yè)稅收情況見(jiàn)表2。

表2 2009-2013年青島出口企業(yè)稅收情況 單位：億元

二、青島外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中凸顯出的現(xiàn)象和問(wèn)題

近年來(lái)外貿(mào)進(jìn)出口總額占青島市GDP比重始終保持在60%以上，顯示出極高的依存度。但是與大多數(shù)外向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市一樣，青島出口貿(mào)易也存在國(guó)外需求不足、出口總量增幅放緩、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足、出口產(chǎn)品附加值低、重點(diǎn)招商項(xiàng)目少等問(wèn)題，因此優(yōu)化出口貿(mào)易發(fā)展環(huán)境和加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題亟須解決。

（一）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特征

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是稅收貢獻(xiàn)度偏低。出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)稅稅收收入包括增值稅直接收入、免抵稅額調(diào)庫(kù)收入和企業(yè)所得稅收入。自2009年以來(lái)，出口企業(yè)稅收總量一直占國(guó)稅總收入的30%以上，但是稅收增速滯后于內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)的增速。2009-2013年青島出口企業(yè)稅收貢獻(xiàn)情況見(jiàn)表3。

表3 2009-2013年青島出口企業(yè)稅收貢獻(xiàn)情況 單位：億元

出口企業(yè)創(chuàng)造了60%的經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)的稅收卻僅占30%左右，稅收貢獻(xiàn)度較低，原因主要是出口產(chǎn)品附加值低、增值少造成增值稅收入較低。另外，外貿(mào)企業(yè)多以平價(jià)或低價(jià)出口，企業(yè)無(wú)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，無(wú)所得稅收入，同時(shí)享受?chē)?guó)家免征增值稅政策，無(wú)增值稅收入。青島2013年8798家外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口額134.7億美元，占全市出口額的38.25%，其實(shí)現(xiàn)的稅收僅13.3億元，占6.9%。在外貿(mào)企業(yè)低稅收貢獻(xiàn)的情況下，政府每年還要為其補(bǔ)貼5億元的出口退稅，地方財(cái)力負(fù)擔(dān)較重。

2.企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，但重點(diǎn)項(xiàng)目不多。2009年以來(lái)，青島出口企業(yè)以每年以千余戶的速度增加，到2013年4年間共增加了6380戶，而新增出口企業(yè)規(guī)模較小，缺乏具有代表性的重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)，因此戶數(shù)的增加并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)出口額增長(zhǎng)乏力的局面，新增企業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯。2013年外貿(mào)出口超億美元的僅32家，其中新增項(xiàng)目6家，出口額1500萬(wàn)美元以下中小企業(yè)占到了全市出口企業(yè)的96.7%，出口貿(mào)易發(fā)展后勁不足，出口額增速較緩。

3.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式多樣，但參差不齊，優(yōu)劣相差懸殊。青島出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)，既有全部出口，又有內(nèi)外銷(xiāo)兼營(yíng)；出口的貿(mào)易方式也各有不同，以一般貿(mào)易和進(jìn)料加工為主，來(lái)料加工、對(duì)外承包出口、境外投資、修理物品、深加工結(jié)轉(zhuǎn)等多種貿(mào)易方式并存。企業(yè)的上述經(jīng)營(yíng)方式，從稅收的角度來(lái)看優(yōu)劣差異懸殊。內(nèi)外銷(xiāo)兼營(yíng)的企業(yè)既可以實(shí)現(xiàn)增值稅直接收入，也可以實(shí)現(xiàn)免抵稅額和所得稅，單純出口企業(yè)只能實(shí)現(xiàn)免抵稅額和所得稅。對(duì)于一般貿(mào)易和進(jìn)料加工的出口貨物實(shí)現(xiàn)的稅收較高，但對(duì)于來(lái)料加工和深加工結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物免征增值稅，并且其利潤(rùn)較低，一般難以實(shí)現(xiàn)所得稅。

4.發(fā)展環(huán)境受空間制約。青島是改革開(kāi)放以來(lái)最早發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的城市之一，其發(fā)展過(guò)程幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，從最早的日韓外商來(lái)青投資到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極參與，從單純的來(lái)料加工到多種貿(mào)易方式并存，從勞動(dòng)密集型的企業(yè)到技術(shù)密集型企業(yè)，每一次轉(zhuǎn)變都為全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了動(dòng)力。由于地理位置的差異，最早成立的出口企業(yè)一般都選擇在沿?？拷劭诘膮^(qū)域，三十多年的發(fā)展，使得這些地區(qū)建設(shè)用地飽和，無(wú)力承接新的更好的項(xiàng)目，而邊遠(yuǎn)地區(qū)又缺乏吸引力，造成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落不下，原有項(xiàng)目效益低的尷尬局面。

5.拓展外圍市場(chǎng)受到較多制掣。青島最主要的出口市場(chǎng)集中在美國(guó)、日韓和歐盟等地，占出口總量的60%以上。近幾年雖然也拓展了部分新興市場(chǎng)，但是市場(chǎng)占有量并不高。原因是目前青島出口產(chǎn)品絕大多數(shù)是訂單式加工，沒(méi)有自主品牌和銷(xiāo)售渠道，出口企業(yè)只能按照客戶的需求生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品，無(wú)力自主開(kāi)拓新的市場(chǎng)。同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，增加了開(kāi)拓海外新興市場(chǎng)的壓力，沖擊市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施。

另外，貿(mào)易保護(hù)主義盛行使外貿(mào)環(huán)境不斷惡化，自主品牌開(kāi)拓市場(chǎng)受牽制較大。金融危機(jī)后，全球貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)入高發(fā)期，尤其是針對(duì)中國(guó)的新貿(mào)易保護(hù)主義加劇。青島出口產(chǎn)品遭遇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和摩擦明顯增多，對(duì)企業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約，2012年我市輸美產(chǎn)品遭遇“美國(guó)337調(diào)查”13起，涉案金額23億美元。新興產(chǎn)業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦也在加劇，以新能源、節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)為代表的新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)有廣闊的市場(chǎng)空間，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新的行業(yè)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我新興產(chǎn)業(yè)的出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，造成新興產(chǎn)業(yè)的出口困境。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.資源消耗嚴(yán)重，但對(duì)地方的稅收貢獻(xiàn)小。由于高耗能、高污染、勞動(dòng)密集型的企業(yè)較多，雖然稅收總量保持較高水平，但從出口企業(yè)單位銷(xiāo)售收入的稅收貢獻(xiàn)來(lái)看整體水平不高，每年平均在3%左右。稅收貢獻(xiàn)率較高的行業(yè)很少，且出口規(guī)模和稅收收入總量處于較低水平，反之，出口規(guī)模和稅收收入總量較大的行業(yè)，其稅收貢獻(xiàn)率普遍較低。例如儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造和軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)2013年實(shí)現(xiàn)稅收收入總量5.47億元，占全年稅收總量的2.8%，但是其稅收貢獻(xiàn)率卻處于較高水平，達(dá)到11.2%，高出平均稅收貢獻(xiàn)率8個(gè)百分點(diǎn)。紡織服裝行業(yè)2013年實(shí)現(xiàn)稅收收入總量12.83億元，占全年稅收總量的6.7%，但是其稅收貢獻(xiàn)率卻處于較低水平，僅為4.4%。石油加工行業(yè)的代表企業(yè)青島麗東化工有限公司，2013年實(shí)現(xiàn)稅收收入總量0.8億元，戶均稅收總量較高，但是其稅收貢獻(xiàn)率卻處于較低水平，僅為0.7%。相對(duì)于耗能高、污染重的制造業(yè)，青島服務(wù)貿(mào)易出口相對(duì)滯后，目前服務(wù)業(yè)出口企業(yè)登記戶數(shù)僅有125家，出口總額2.1億美元，占全部出口水平較低。并且主要以軟件和信息技術(shù)和運(yùn)輸性服務(wù)為主，而金融、教育、旅游等領(lǐng)域服務(wù)相對(duì)很少。

2.招商引資缺乏前期稅收籌劃，造成來(lái)料加工等免稅企業(yè)較多，所得稅貢獻(xiàn)小。改革開(kāi)放初期各地招商引資的熱情高漲，不論是否帶來(lái)稅收等經(jīng)濟(jì)效益，只要是外資，只要是做外貿(mào)均來(lái)者不拒，一時(shí)間招來(lái)了大批日資企業(yè)和韓資企業(yè)，這些企業(yè)使用國(guó)外無(wú)償提供的原材料，加工產(chǎn)品后再返銷(xiāo)給國(guó)外，實(shí)質(zhì)上只是外國(guó)公司設(shè)在中國(guó)的加工廠，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)自主權(quán)和定價(jià)自主權(quán)，外商通過(guò)低報(bào)加工費(fèi)形式，將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，中國(guó)境內(nèi)加工廠往往虧損嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)所得稅。同時(shí)來(lái)料加工貿(mào)易方式出口貨物免征增值稅，這些企業(yè)對(duì)地方的財(cái)力貢獻(xiàn)幾乎為零。

3.研發(fā)型高附加值企業(yè)少，重量不重質(zhì)。近幾年青島在外向型經(jīng)濟(jì)培大育強(qiáng)方面做出了不懈努力，也涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，但總體上全市外貿(mào)出口企業(yè)仍偏重于追求規(guī)模擴(kuò)張，而忽視技術(shù)改造和創(chuàng)新研發(fā)，導(dǎo)致出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量不高，附加值較低。據(jù)出口企業(yè)納稅申報(bào)資料統(tǒng)計(jì)，2013年虧損企業(yè)比重在半數(shù)以上，三分之一強(qiáng)的出口企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率集中在1%至10%，且多數(shù)企業(yè)不足5%，高附加值企業(yè)相對(duì)較少，僅有200戶左右。2013年不同利潤(rùn)水平企業(yè)分布情況見(jiàn)表4。

表4 2013年青島不同利潤(rùn)水平企業(yè)分布情況 單位：億元

低附加值出口企業(yè)多采取訂單加工，貼牌生產(chǎn)形式，無(wú)市場(chǎng)自主權(quán)，且產(chǎn)品技術(shù)含量低，一旦遇到國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就出現(xiàn)應(yīng)變能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低的問(wèn)題。青島每年出口商品按大類(lèi)分有97種之多，以紡織服裝、機(jī)械、橡膠及其制品和農(nóng)副產(chǎn)品為主的出口額占較大比重，超過(guò)70%，這些商品的增減變化對(duì)全市的出口形勢(shì)影響舉足輕重。2012年受?chē)?guó)際市場(chǎng)疲軟、人民幣持續(xù)升值等不利因素影響，全市出口額減少29.5億美元，降幅達(dá)到2.3%，其中紡織服裝出口額減少28億美元，降幅5.6%，農(nóng)副產(chǎn)品減少16.2億美元，降幅17%，均高于全市平均降幅。這些商品多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值偏低，基本上是“以量取勝”。當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，訂單減少，利潤(rùn)空間萎縮，企業(yè)無(wú)力應(yīng)對(duì)，就凸顯出抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低的問(wèn)題。而對(duì)于技術(shù)含量高、附加值高的出口產(chǎn)品，面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)可以主動(dòng)調(diào)整價(jià)格，贏取市場(chǎng)，例如在全市出口額下降的2012年，橡膠制品業(yè)出口額出現(xiàn)不降反升的情況。

4.外圍市場(chǎng)拓展仍缺乏有效手段。出口產(chǎn)品缺乏自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以訂單加工為主。青島出口產(chǎn)品中自主品牌數(shù)量少，尤其是國(guó)際知名品牌少，與外貿(mào)發(fā)展規(guī)模和速度不適應(yīng)，與品牌強(qiáng)市的目標(biāo)還存在很大差距。部分企業(yè)只注重品牌使用價(jià)值，忽略技術(shù)含量和內(nèi)在價(jià)值，品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出，發(fā)展缺乏后勁，難以形成持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。大部分企業(yè)仍以簡(jiǎn)單加工為主，受訂單波動(dòng)影響較大，缺乏自主開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，約束企業(yè)市場(chǎng)拓展空間。

5.港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。青島港是我國(guó)沿黃河流域和環(huán)太平洋西岸重要的國(guó)際貿(mào)易口岸和中轉(zhuǎn)樞紐港，與世界上150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，自然條件十分優(yōu)越，是著名的天然良港。但是從目前發(fā)展來(lái)看，青島港的港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲有著明顯的差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)港口發(fā)展支持度不高，特別是進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展程度的不同，直接影響到作為物流窗口和樞紐的港口之間的能力差別。以2013年進(jìn)出口貿(mào)易總額為例，長(zhǎng)江三角洲僅上海市就達(dá)到4413.98億美元，珠江三江洲的廣東省達(dá)到10915.7億美元，深圳市達(dá)到5373.6億美元，而青島為779.12億美元，從這個(gè)意義上看，青島港與上海港、深圳港的發(fā)展不在一個(gè)起跑線上，更加難以與韓國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的港口開(kāi)展有力競(jìng)爭(zhēng)。

三、推進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)揮政府與市場(chǎng)在資源配置中作用，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，要始終按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力，以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)符合科學(xué)發(fā)展的要求。進(jìn)一步完善外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)政策，將重點(diǎn)放在積極鼓勵(lì)企業(yè)提高自主研發(fā)能力上、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展品牌建設(shè)和國(guó)際認(rèn)證上、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)上、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)進(jìn)口提高裝備制造水平上，在政策上積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步改革資源配置體制，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，將投入產(chǎn)出比例、稅收含量、開(kāi)工進(jìn)度等方面作為準(zhǔn)入門(mén)檻，使財(cái)政、金融和資本市場(chǎng)的資源配置機(jī)制向無(wú)污染、低能耗、高技術(shù)含量、高產(chǎn)出的優(yōu)勢(shì)高科技項(xiàng)目?jī)A斜。

（二）重視發(fā)展貿(mào)易方式的多樣化，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1．優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。出口仍將是一段時(shí)期內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。一是繼續(xù)保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等新貿(mào)易壁壘，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值、高效益轉(zhuǎn)變。二是提高電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、軟件業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)品出口比重，盡快培育出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體互補(bǔ)性強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)合作日益緊密的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化出口市場(chǎng)格局。

2．優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)口是我國(guó)參與國(guó)際分工的重要方面，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，要抓住歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大出口、放寬出口限制的機(jī)遇，支持企業(yè)大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高技術(shù)裝備水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺的重要能源和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，提高能源資源保障能力；同時(shí)要加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，加大資金、人員和組織的投入，加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

3．大力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加工貿(mào)易是接收跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式和進(jìn)入全球化市場(chǎng)的基礎(chǔ)手段，要積極推動(dòng)加工貿(mào)易向研發(fā)設(shè)計(jì)、高附加值產(chǎn)品制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸，著力吸引跨國(guó)公司的高技術(shù)、高增值的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，發(fā)展本地配套產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)。同時(shí)注重加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量，積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口，支持加工區(qū)企業(yè)開(kāi)展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸，推動(dòng)產(chǎn)品加工由低端加工組裝向高端制造轉(zhuǎn)變。

4．加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建立和完善各種政策扶持促進(jìn)體系，由主要做貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，打造外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)力度，提高服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)大公司大集團(tuán)的研究開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)，在滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的同時(shí)，為其他企業(yè)提供服務(wù)，深化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)放和政策引導(dǎo)等策略，有針對(duì)性地建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，使這些行業(yè)在國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)中獲取較高的收益，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易新一輪的增長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略

1.積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各種所有制企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)采用多種形式，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，開(kāi)展境外直接投資、境外工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作等活動(dòng)。采用市場(chǎng)化運(yùn)作方法，推動(dòng)多種所有制企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合構(gòu)筑“走出去”平臺(tái)，促進(jìn)外經(jīng)、工程、機(jī)電、設(shè)計(jì)等大企業(yè)集團(tuán)組成聯(lián)合體，打造“旗艦”企業(yè)，充分發(fā)揮客戶渠道、融資能力、專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)等集聚優(yōu)勢(shì)。

2．進(jìn)一步完善服務(wù)體系推動(dòng)企業(yè)“走出去”。研究制定“走出去”企業(yè)在資金籌措、外匯審核、保險(xiǎn)擔(dān)保、貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的優(yōu)惠政策，給予更加便利的外匯核銷(xiāo)、退稅手續(xù)。創(chuàng)新信息服務(wù)體系，大力推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)“走出去”提供高效服務(wù)。為幫助企業(yè)合理規(guī)避海外潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，要建立和完善對(duì)擬投資國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)企業(yè)海外投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估，探索建立完備的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自我保護(hù)能力。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境

1．深化建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)的快速反應(yīng)機(jī)制，積極為企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。繼續(xù)清理和規(guī)范涉外行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作提供便利。著力優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，完善大通關(guān)體系，進(jìn)一步降低通關(guān)成本，減輕企業(yè)壓力，為企業(yè)贏得更多發(fā)展空間。

2．大力優(yōu)化人才環(huán)境。加快培養(yǎng)一支扎實(shí)的外向型企業(yè)管理隊(duì)伍，加快培養(yǎng)具備較強(qiáng)涉外專(zhuān)業(yè)知識(shí)、良好外語(yǔ)水平、善開(kāi)拓、會(huì)談判、懂營(yíng)銷(xiāo)的涉外專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，加快培養(yǎng)具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、熟悉國(guó)際市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)家隊(duì)伍。要抓住當(dāng)前國(guó)際科技研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，吸引各領(lǐng)域領(lǐng)軍專(zhuān)業(yè)人士，落實(shí)人才管理和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決社會(huì)保障、科研配套資金等實(shí)際問(wèn)題，鼓勵(lì)和推廣技術(shù)入股等技術(shù)要素分配機(jī)制，形成傾向于創(chuàng)新人才的收入分配體制，加大人才輿論宣傳力度，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，提高人才在社會(huì)中的地位。

3．切實(shí)優(yōu)化法制環(huán)境。理順外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)定，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境逐步做到規(guī)范、透明、公正，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的法制環(huán)境，當(dāng)前特別要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利制度和產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，加強(qiáng)相關(guān)立法和執(zhí)法，打擊非法盜版和各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，保障企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展，營(yíng)造良好的法制化環(huán)境。

4．加大財(cái)源建設(shè)平臺(tái)的支持力度。切實(shí)減稅清費(fèi)，落實(shí)科技投入抵免所得稅等項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金等辦法支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，有序清理各級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi),進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善金融體系，構(gòu)建利于企業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制,增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保障作用。

（五）積極提供對(duì)出口企業(yè)的政策支持

1.及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。目前我國(guó)的出口退稅主要有兩種形式，即對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口貨物實(shí)行免稅退稅的辦法，以及對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口的貨物實(shí)行免、抵、退稅辦法。目前我國(guó)政府已采取多種稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)走出去，在征管工作重要將這些優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼落到實(shí)處，避免國(guó)外企業(yè)利用我國(guó)的優(yōu)惠政策議價(jià)，保護(hù)出口企業(yè)。

2.運(yùn)用政策手段規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入了解研究國(guó)際規(guī)則及主要國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的立法及實(shí)踐，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)、管理，在引進(jìn)技術(shù)和出口產(chǎn)品的同時(shí)，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查，防止上當(dāng)受騙、低水平和重復(fù)引進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)先行的國(guó)際通用做法，向產(chǎn)品輸出國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利，保障“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.加強(qiáng)國(guó)際稅收協(xié)作，實(shí)時(shí)調(diào)整出口政策。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，政府部門(mén)可采取制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建立與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等多措并舉的方式積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)應(yīng)組織多方面的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提高制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與度，為我國(guó)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

[1]厲以寧.中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2013.

[2]王世文.出口貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題研究[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社,2013.

[3]錢(qián)寶榮.促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策思考[J].稅務(wù)研究,2010,(6).

（責(zé)任編輯：燦亮）

F752.8

A

2095-1280(2014)06-0070-07

趙福增，男，山東省青島市國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)。