宋立新

摘 要：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，土地資源能否得到充分的開發(fā)和利用對我國社會(huì)建設(shè)有著極其巨大的影響。我國人口數(shù)量龐大，土地資源緊缺，如果不能對其進(jìn)行有效的利用，就會(huì)降低人們的生活水平，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了對土地資源進(jìn)行更好的利用，政府實(shí)行了土地收購儲備制度，該制度的實(shí)施對提高土地的利用效率起到了極大的促進(jìn)作用。不過在實(shí)施的過程中，也暴露出極多的問題，為此，針對土地收購儲備運(yùn)行機(jī)制中存在的問題及對策進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：土地收購；儲備運(yùn)行機(jī)制；問題；對策

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）03003701

實(shí)施土地收購儲備制度的主要作用可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：（1）該制度的實(shí)施可以盤活企業(yè)存量土地，對規(guī)范城市土地市場有著重要的作用；（2）該制度的實(shí)施能夠在一定程度上幫助政府增加收益，為城市建設(shè)積累更多的資金；（3）通過該制度，政府可以對城市土地的利用進(jìn)行有效的調(diào)控，合理規(guī)劃土地使用；（4）該制度還可以遏制土地炒作現(xiàn)象的出現(xiàn)；（5）該制度可以幫助城市政府對土地進(jìn)行集約化利用，可以有效的避免土地閑置以及土地資源浪費(fèi)；（6）該制度可以維護(hù)政府對土地資產(chǎn)的合法權(quán)益?？傮w來說，土地收購儲備制度的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了我國土地資源的管理和利用效率，但在利用過程中也存在著諸多問題，本文就針對這些問題進(jìn)行闡述和分析。

1 當(dāng)前土地收購儲備運(yùn)行機(jī)制中存在的問題

1.1 土地收購儲備運(yùn)行機(jī)制中的信息化建設(shè)還不足

自“九五”計(jì)劃開始，我國就開始在土地收購儲備運(yùn)行機(jī)制中應(yīng)用信息技術(shù)開展工作，時(shí)至今日，隨著信息技術(shù)的全面發(fā)展，土地資源系統(tǒng)信息化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，引入了WEBGIS技術(shù)和業(yè)務(wù)管理OA技術(shù)，開發(fā)了一套關(guān)于土地收購儲備和管理的信息系統(tǒng)平臺。隨著該平臺的利用，加強(qiáng)了對土地收購、土地儲備、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的管理，大大的提高了土地收購儲備運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行效率。不過總體而言，我國土地收購儲備的信息化建設(shè)依然還存在著極大的不足，致使土地收購儲備的效率和質(zhì)量無法得到進(jìn)一步提升，很多新技術(shù)無法靈活應(yīng)用于土地收購儲備中，這是目前遇到的主要問題之一。

1.2 土地收購儲備中心與各部門的協(xié)調(diào)度不夠

土地收購儲備是一個(gè)極為復(fù)雜的工作過程，其工作內(nèi)容涉及到很多方面，因此土地收購儲備中心與各部門的有效協(xié)調(diào)顯得極為重要。一般來說，要進(jìn)行土地收購儲備時(shí)，首先需要城建部門選址，城建規(guī)劃部門再對其進(jìn)行規(guī)劃，然后再由土地收購儲備中心聯(lián)合國土資源局?jǐn)M定相應(yīng)的土地征收方案。然而很多時(shí)候都是各部門之間缺乏溝通，沒有做足準(zhǔn)備，導(dǎo)致在土地收購儲備方面的意見不一致，浪費(fèi)時(shí)間。究其原因，一方面與各部門之間的合作過少有一定的關(guān)系，另一方面就是因?yàn)橥恋厥召弮湫畔⒒ㄔO(shè)工作不到位，導(dǎo)致各部門之間無法通過信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)溝通所致。

1.3 資金結(jié)構(gòu)過于單一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大

一般來說，土地收購儲備中心的自有資金往往很少，而對于縣級土地收購儲備中心來說其擁有的資金更少。因此，在進(jìn)行土地收購儲備時(shí)，大多數(shù)都是采用融資方式進(jìn)行。而現(xiàn)今很多地區(qū)的土地收購儲備中心的融資方式都是向銀行貸款，渠道單一，當(dāng)土地儲備達(dá)到一定的數(shù)量以后，負(fù)債率就會(huì)明顯增高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。而且土地收購儲備中心在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)方面還存在著很多不足，這就導(dǎo)致其無法及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取市場信息，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

2 土地收購儲備運(yùn)行機(jī)制中問題的解決對策

2.1 建立完善的土地收購儲備管理系統(tǒng)平臺

對于現(xiàn)今土地收購儲備工作來說，實(shí)現(xiàn)信息化管理是其發(fā)展的必然趨勢，這也是提高土地收購儲備效率和質(zhì)量的要求。而針對目前土地收購儲備管理系統(tǒng)平臺中的不足，必須要進(jìn)行改進(jìn)。首先，各地區(qū)的基本情況不一樣，其在運(yùn)用土地收購儲備管理系統(tǒng)平臺時(shí)也會(huì)存在著極大的差別。因此，在構(gòu)建土地收購儲備管理系統(tǒng)平臺時(shí)，首先必須要根據(jù)各地區(qū)的具體情況進(jìn)行分析，了解整個(gè)平臺的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厥召弮涞奶厣?，?gòu)建數(shù)據(jù)庫；其次，必須要選擇合理的開發(fā)技術(shù)，在構(gòu)建土地收購儲備管理系統(tǒng)平臺時(shí)，可以將工作流程技術(shù)、移動(dòng)GIS技術(shù)以及WEBGIS技術(shù)充分結(jié)合起來，提高系統(tǒng)平臺的實(shí)用性。

2.2 加強(qiáng)土地收購儲備中心與各部門之間的協(xié)調(diào)

在土地收購儲備工作開始以前，土地收購儲備中心必須要與各部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，將土地收購儲備意見達(dá)成一致，提高土地收購儲備中心與各部門之間的協(xié)調(diào)度，保證土地收購儲備工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，土地收購儲備中心可以通過網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與各部門取得聯(lián)系，及時(shí)溝通信息，以便土地收購儲備工作的順利開展。

2.3 改進(jìn)融資方式，加快財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

為了緩解土地收購儲備中心的財(cái)務(wù)壓力，避免單一的資金結(jié)構(gòu)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須要改進(jìn)當(dāng)前的融資方式，拓寬融資渠道。政府可以專門劃出部分收益作為土地收購儲備的專項(xiàng)資金，另外還可以通過設(shè)計(jì)土地基金、土地證券化、推行土地權(quán)益書等方式吸納社會(huì)資金加入土地收購儲備工作。通過這些方式，增加土地收購儲備中心的資金實(shí)力，保證土地收購儲備工作的順利進(jìn)行。另外，還必須要加快土地收購儲備中心財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，拓寬財(cái)務(wù)信息的收集面，提高信息收集速度、處理效率，以此降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)

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毛永紅