劉玲玲 史兵 劉承水 史乃彪

推動社會工作者專業(yè)化職業(yè)化
——美國經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉玲玲 史兵 劉承水 史乃彪

如何推動社會工作者職業(yè)化發(fā)展，形成一支滿足當(dāng)前社會需要的專業(yè)化社會工作隊伍，不僅是我國科學(xué)發(fā)展社會工作體制的研究課題，也是我國現(xiàn)有教育體制改革的重點(diǎn)課題。本文采用對比分析方法，首先分析中美社會工作專業(yè)教育的現(xiàn)狀，再此基礎(chǔ)上提出美國社會工作職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，并分別從培訓(xùn)體系、社會機(jī)構(gòu)、管理體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開展論述，最后總結(jié)了對我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的有益借鑒。

社會工作 教育 對比研究

劉玲玲，北京城市學(xué)院副教授，博士；史兵，北京城市學(xué)院助理研究員，碩士；劉承水，北京城市學(xué)院研究部主任，教授，博士；史乃彪，北京城市學(xué)院助理研究員，碩士（北京 100083）。

一、中美社會工作專業(yè)教育對比

（一）中美社會工作專業(yè)教育現(xiàn)狀

據(jù)資料記載，早在1898年，美國就開始了社會工作教育，紐約慈善組織協(xié)會在暑期為學(xué)校的專職人員做專門的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間長達(dá)6周。20世紀(jì)初，美國開始開設(shè)社會工作專業(yè)學(xué)位課程，到目前為止已經(jīng)形成了本科、碩士和博士三個不同層面的專業(yè)學(xué)位課程體系，可以說美國的社會工作專業(yè)教育己經(jīng)發(fā)展成為一個比較獨(dú)立的學(xué)科。美國社會工作專業(yè)教育有全日制學(xué)習(xí)與在職學(xué)習(xí)，另外還有一些學(xué)校開設(shè)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)，不過主要還是以全日制教育為主。美國很多高校都開設(shè)有專門的社會工作專業(yè)，并自成一系或者獨(dú)立的學(xué)院。美國社會工作博士研究生教育屬于哲學(xué)博士學(xué)位（ph.D.）層次，2006～2007學(xué)年美國至少有69所學(xué)校開設(shè)了哲學(xué)博士學(xué)位課程，全日制注冊博士研究生1637名（柴定紅，2009）。美國社會工作學(xué)位教育的教學(xué)規(guī)模非常龐大，2006年共645個教學(xué)單位，全日制本科生27408人，全日制碩士生24910人。

美國社會工作教育委員會是主要的審核單位，社會工作的本科與碩士研究生教育的審批權(quán)均由此單位掌握。這是一個非營利性的全國性協(xié)會，主要由社會工作專業(yè)人士組成。美國社會工作教育資格審查的范圍有教育目標(biāo)和使命、顯性課程、隱性課程和評估四個方面，其審查和認(rèn)證的惟一標(biāo)準(zhǔn)是美國社會工作教育委員會資格審查委員會所制定的《教育政策與資格審批標(biāo)準(zhǔn)》（柴定紅，2009）。

我國的社會工作專業(yè)學(xué)科起步比較晚，依然按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行教育，政府部門占主導(dǎo)地位，通過政府部門的推動，社會工作逐步走向社會化。目前，政府通過購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目來推進(jìn)社會工作的專業(yè)化，并促進(jìn)專業(yè)社會工作的發(fā)展。1987年國家民政部進(jìn)行了社會工作教育認(rèn)證會，確定了社會工作的學(xué)科地位，1988年國家教委批準(zhǔn)北京大學(xué)設(shè)立社會工作專業(yè)，1991年7月5日中國社會工作協(xié)會成立，并于1992年正式加入國際社會工作者協(xié)會，這可以作為中國社會工作專業(yè)（或教育）的開端（柴定紅，2009）。新世紀(jì)以來，我國的社會工作發(fā)展相對比較快速，各大院校紛紛申報社會工作專業(yè)本科生教育與研究生學(xué)位教育，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2008年我國已有二百多所高校申請并獲準(zhǔn)辦社會工作專業(yè)本科教育，另外，社會工作實(shí)踐方面的專業(yè)教育也有長足的進(jìn)展，如社會工作行政管理體系，社會工作行業(yè)管理體系，社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：國內(nèi)共有253家高校開設(shè)社會工作本科專業(yè)，在校社會工作本科生、研究生約四萬人，每年畢業(yè)生1萬到1.2萬人，全國共有58家高校獲準(zhǔn)招收社會工作專業(yè)碩士（MSW）。

（二）中美社會工作教育發(fā)展歷程差異

由于中美國情不同，歷史文化積淀有很大差異，在社會工作教育方面沿襲的路徑也不盡相同。美國是現(xiàn)代社會工作教育的發(fā)源地，而我國社會工作教育依然處于發(fā)展的初期階段，并處于大步向前邁進(jìn)的基礎(chǔ)時期。通過對比中美社會工作發(fā)展歷程的不同，可以吸收美國先進(jìn)的教育理念和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上我國內(nèi)部的吸收消化，并結(jié)合我國的國情和傳統(tǒng)教育，有力地指導(dǎo)和推進(jìn)我國的社會工作教育和社會工作的發(fā)展。圖1和圖2為陳輝（2006）提煉出的美國和中國社會工作教育發(fā)展歷程的不同。

圖1 美國社會工作教育發(fā)展歷程

從圖1描述的發(fā)展軌跡可以看出，美國社會工作專業(yè)教育的發(fā)展最早是由個體組織發(fā)起，通過組織一系列的慈善活動，動員全民參與慈善組織的志愿服務(wù)活動；慈善救助活動的發(fā)起使得志愿活動積累了充足的經(jīng)驗(yàn)，通過長期的發(fā)展壯大，慈善救助活動慢慢演變進(jìn)入志愿組織活動階段；通過宣傳教育，使得自發(fā)參加志愿活動的人群越來越多，也慢慢成就了美國社會工作專業(yè)教育的形成。志愿活動的高級階段即為有組織有專門機(jī)構(gòu)的社會工作活動，通過這種模式，使得集體的智慧傳遞并保存下來。與此同時，社會化的社會工作教育培訓(xùn)也開始如火如荼地開展，在此基礎(chǔ)上社會工作教育產(chǎn)生并形成專業(yè)化教育，培訓(xùn)教育之初，講授人員主要由慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)。隨著培訓(xùn)活動的大范圍開展，社會工作專業(yè)逐漸進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，在某種意義上，社會工作已經(jīng)作為一專門的學(xué)科，并被學(xué)術(shù)領(lǐng)域認(rèn)可。

圖2 中國社會工作教育發(fā)展歷程

中國社會工作教育的發(fā)展過程與社會實(shí)踐相分割，中國的社會工作最早是政府負(fù)責(zé)，政府引導(dǎo)，在政府部門的大力宣傳基礎(chǔ)上，民間組織有意識地參與。隨著經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的不斷深入，政府職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會工作專業(yè)教育也進(jìn)入了改革階段，中國的國情決定了中國的社會工作教育方向，社會工作專業(yè)化職業(yè)化教育任重道遠(yuǎn)，政府部門起著關(guān)鍵性作用?？梢钥闯觯覈纳鐣ぷ鹘逃嚯x成熟的社會工作職業(yè)體系還有很大差距，需要幾代人的努力，共同擔(dān)負(fù)這一重任。

二、美國推進(jìn)社會工作者職業(yè)化的有益經(jīng)驗(yàn)

在西方發(fā)達(dá)國家，尤其是美國、加拿大、英國等，把社會工作看作社會地位很高的職業(yè)，和律師、醫(yī)生并列尊稱為三大熱門職業(yè)，被譽(yù)為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。這種職業(yè)化在美國的具體體現(xiàn)是：具有能夠被合理而清晰界定的實(shí)踐領(lǐng)域，；有自己的培訓(xùn)和教育體系，通過認(rèn)證和許可的方式對職業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行一定程度的控制。因此，美國的社會工作職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)值得我國參考與借鑒。

（一）社會工作教育系統(tǒng)比較完備

1.高校正規(guī)教育。1952年，美國成立社會工作教育委員會，這一組織的誕生代表著美國社會工作行業(yè)正式趨于規(guī)范化，其工作宗旨是“發(fā)展社工教育，制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升教學(xué)條件，開發(fā)教學(xué)項(xiàng)目，并加強(qiáng)社工的專業(yè)實(shí)踐”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，社會工作教育委員會審核批準(zhǔn)462所大學(xué)有社會工作專業(yè)本科教育的資格，179所大學(xué)有社會工作專業(yè)研究生教育資格，并擁有86個社會工作專業(yè)博士點(diǎn)。

2.繼續(xù)教育。2002年2月28日，社會工作者繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)通過多方審核，最終由全美社會工作者協(xié)會確認(rèn)通過。該標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容主要包括：社會工作者應(yīng)主動承擔(dān)自身繼續(xù)教育方面的相關(guān)責(zé)任，確保在兩年時間內(nèi)至少完成48學(xué)時的學(xué)習(xí)任務(wù)，并能針對繼續(xù)教育的發(fā)展和改進(jìn)提出相關(guān)改革意見和建議；確定了繼續(xù)教育提供者的相關(guān)教學(xué)評估指標(biāo)；確定了社會工作管理者標(biāo)準(zhǔn)，管理者依循該指標(biāo)將更好地貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策并支持繼續(xù)教育（羅豎元、李萍，2010）。

（二）具備一流的社會工作管理機(jī)構(gòu)

美國從事社會工作的人員主要在專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會工作，他們活躍在社會的各行各業(yè)，工作場所比較分散。專門的社會工作機(jī)構(gòu)由不同層級構(gòu)成，從內(nèi)部管理來看，主要是類似現(xiàn)代企業(yè)管理模式?，F(xiàn)代企業(yè)管理層董事會和執(zhí)行主任是核心領(lǐng)導(dǎo)人，機(jī)構(gòu)的決策中樞由董事會指揮，不同的利益集體由不同行業(yè)人員組成，所有重大事宜必須由董事會討論決定，執(zhí)行主任是由董事會授權(quán)來執(zhí)行各種決議的行政官，在董事會和各專職工作人員中間起橋梁作用。

在不同崗位的設(shè)置與制度體系的建設(shè)方面，主要以項(xiàng)目運(yùn)作的方式進(jìn)行服務(wù)工作，項(xiàng)目由項(xiàng)目經(jīng)理全程監(jiān)管，還設(shè)有志愿者協(xié)調(diào)辦公室的辦公負(fù)責(zé)人等職位，并聘請具有豐富社會經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集與運(yùn)作。另外，機(jī)構(gòu)聘請不同學(xué)科領(lǐng)域的心理咨詢師組成專業(yè)咨詢團(tuán)，盡可能發(fā)揮專業(yè)學(xué)科的優(yōu)勢，為社會和大眾做最全面最滿意的服務(wù)。

（三）具有完善的社會工作管理制度

在美國社會工作長足發(fā)展的幾年間，社會工作管理制度日漸完善，并根據(jù)西方社會的實(shí)際需要而漸進(jìn)調(diào)整。當(dāng)前制度主要包括州政府通過立法而建立的社會工作者最低執(zhí)業(yè)資格以及美國社會工作協(xié)會所主導(dǎo)的社會工作者從業(yè)資格兩種。前者屬于強(qiáng)制執(zhí)行范疇，后者屬于自愿性范疇。1960年，美國社會工作者代表大會通過并實(shí)施了社會工作者證書制度，該制度明確規(guī)定了社會工作者的各項(xiàng)工作指標(biāo)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨后，社會工作協(xié)會先后制定出社會工作者證書制度、合格臨床社工制度、臨床社工證書制度、持證本科社會工作者制度和學(xué)校社會工作專家制度等五項(xiàng)社會工作者制度，對社會工作者進(jìn)行了市場細(xì)分及工作補(bǔ)充。并于1983年制定出社會工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要包含工作實(shí)務(wù)指標(biāo)及工作倫理守則兩方面內(nèi)容，旨在通過制度和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范社會工作者的工作操守和服務(wù)水平，保障優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水準(zhǔn)和專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量（羅豎元、李萍，2010）。

（四）社會實(shí)踐領(lǐng)域比較穩(wěn)定

美國社會工作者90%以上在以下場所進(jìn)行工作：（1）學(xué)校、社區(qū)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要服務(wù)對象有兒童、老人和家庭。（2）醫(yī)療和公共衛(wèi)生。醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面的服務(wù)，社會工作師與疑難雜癥人員面對面地交流，為他們提供精神撫慰，讓他們有堅強(qiáng)的心理素質(zhì)面對病痛的折磨，減低病魔對他們生活的負(fù)面影響。（3）精神健康和藥物濫用。服務(wù)對象主要是精神疾病人員和藥物濫用者。（4）其他領(lǐng)域的社會工作者。主要是社會工作實(shí)務(wù)工作者，如項(xiàng)目策劃者、項(xiàng)目執(zhí)行者、政策制定者等（羅豎元、李萍，2010）。

三、美國成功經(jīng)驗(yàn)對推動我國社會工作者職業(yè)化的啟示

（一）科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展模式

由于國情不同，我國的社會工作在發(fā)展歷程上與美國具有明顯的差異，從發(fā)展特點(diǎn)上分析，我國為自上而下的發(fā)展趨勢，而美國是自下而上。我國的社會工作教育恢復(fù)發(fā)展以后，與實(shí)際工作脫離的現(xiàn)象較明顯，且在將西方國家的社會工作經(jīng)驗(yàn)和理論深入地進(jìn)行本土化實(shí)踐方面，研究不足。因此，這就要求我國的社會工作發(fā)展模式在培養(yǎng)模式與培養(yǎng)理念上要進(jìn)行科學(xué)、合理地轉(zhuǎn)變，應(yīng)在注重學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上重視非學(xué)歷培訓(xùn)教育模式的探究，以全面推進(jìn)中國社會工作教育事業(yè)蓬勃發(fā)展為主要目的，培養(yǎng)更多合格的社會工作專業(yè)人才為實(shí)質(zhì)，盡量滿足社會發(fā)展的需要。在學(xué)歷教育方面，應(yīng)參照美國的培養(yǎng)路線，以社會工作本科為基礎(chǔ)、社會工作碩士、博士為重點(diǎn)進(jìn)行循序漸進(jìn)的教育模式研究。這就要求我國高校在按照國家的需求的前提下，開展不同層次社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。在非學(xué)歷教育方面，有計劃、分層次對現(xiàn)有政府社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員加強(qiáng)組織，開展中、高級社會工作人專業(yè)才培訓(xùn)。定期通過函授、進(jìn)修、講座等多種形式對社會工作者開展素質(zhì)培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從實(shí)質(zhì)上提升社會工作者的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

（二）合理構(gòu)建社工職業(yè)崗位

美國社會工作者的主要服務(wù)領(lǐng)域集中在幼兒教育、家庭生活、醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等方面。我國每年培養(yǎng)的上萬名社會工作專業(yè)畢業(yè)生，真正從事社會工作的不到30%，而我國社工人才的缺口又非常大，這樣就出現(xiàn)了“需求大，供給小，對口專業(yè)就業(yè)極低”的社會現(xiàn)象。社會工作者所工作的領(lǐng)域是非常特殊的，如果想使社會工作專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生全部找到對口的工作，則需要國家各相關(guān)部門達(dá)成共識，自上而下的、對行政方面的崗位人員進(jìn)行配備是非常必要的。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，通過設(shè)置新的社會工作職業(yè)崗位，在某些特殊領(lǐng)域，比如醫(yī)院、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等場所，明確哪些崗位必須是專業(yè)社會工作崗位。針對國企或私企的一些勞動關(guān)系爭議問題，需要專業(yè)社會工作人才協(xié)調(diào)，用社會工作人文的理念解決現(xiàn)實(shí)問題。因此，需要借助政府購買社會組織服務(wù)、以政府固有的行政力量為推動力，以提升社會市場需求為落腳點(diǎn)對社會工作者職業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行輔佐和幫助。

（三）設(shè)立多層社會工作管理機(jī)構(gòu)

在社會工作管理的問題上，應(yīng)該建立政府統(tǒng)籌規(guī)劃、專業(yè)協(xié)會科學(xué)指導(dǎo)、社會工作機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)行的三層管理體系。政府最重要的職責(zé)在于出臺正確的政策引導(dǎo)方案，確保社會工作者具有正確的職業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定體制。只有使社會工作者的職能體制完善和健全，才能從根本上確保社會工作者的社會地位并提升其社會認(rèn)知度。另外，政府部門還應(yīng)該適當(dāng)把監(jiān)管權(quán)力讓渡給行業(yè)協(xié)會，方便協(xié)會根據(jù)社會工作的實(shí)際情況出臺一些實(shí)操性的實(shí)施細(xì)則，以此能夠?qū)φ麄€這會工作領(lǐng)域起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用，使行業(yè)協(xié)會具有對從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的注冊權(quán)、監(jiān)管權(quán)、考核權(quán)、職稱評定權(quán)等，以便促進(jìn)整個社會工作行業(yè)的規(guī)范化。

（四）完善社工資格認(rèn)證體制

1.認(rèn)真完善社會工作各項(xiàng)指標(biāo)體系，不斷改革教育培訓(xùn)發(fā)展模式，建立具有針對性的職業(yè)資格認(rèn)證題庫，使職業(yè)資格認(rèn)證體制具有完善的基礎(chǔ)保障。

2.健全社會工作者考務(wù)管理系統(tǒng)，對資格認(rèn)證進(jìn)行全程規(guī)范性管理，利用技術(shù)手段對考試相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，逐步建立完善的社工資格考試認(rèn)證系統(tǒng)、證書查詢系統(tǒng)及質(zhì)量統(tǒng)計分析系統(tǒng)，為社會提供更加便捷及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.對非專業(yè)的一線社會工作者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)方案的定制，保證這類人群能夠更快接受并獲得社會工作專業(yè)培養(yǎng)，幫助其順利通過社會工作資格認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)其身份的轉(zhuǎn)換（徐擎擎，2010）。

四、結(jié)束語

社會工作職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展需要社會各界專業(yè)人士積極參與，社會工作縱貫全社會領(lǐng)域，各領(lǐng)域必須相互滲透、相互聯(lián)合、相互作用才能使社會工作真正走向職業(yè)化。政府部門必須為社會工作提供政策上的保護(hù)，使從事社會工作的人員有一個良好的工作生活環(huán)境，動員全民積極參與社會工作活動，加強(qiáng)專業(yè)理論知識學(xué)習(xí)，重視理論與實(shí)踐的結(jié)合，讓更多的人認(rèn)識專業(yè)社會工作的存在并認(rèn)可他們，以便更好地為社會和人民服務(wù)。

[1]柴定紅，2009，《英美社會工作專業(yè)化模式及其對中國的啟示》，南開大學(xué)社會學(xué)博士學(xué)位論文。

[2]陳輝，2006，《中美社會工作教育比較研究》，華中師范大學(xué)社會學(xué)碩士學(xué)位論文。

[3]羅豎元，李萍，2010，《推進(jìn)社會工作者職業(yè)化：美國經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，《繼續(xù)教育研究》第3期。

[4]徐擎擎，2010，《我國社會工作職業(yè)化路徑探析》，山東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文。

編輯/楊恪鑒

劉承水主持的北京市社會建設(shè)專項(xiàng)資金資助的一般項(xiàng)目“社會工作者專業(yè)化職業(yè)化途徑研究”的階段性成果。

C916

A

1672-4828(2014)01-0105-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.01.015