本刊記者 付倩倩

年薪30萬的聘任制公務(wù)員即將上崗，成為五一假期后義烏最受關(guān)注的新聞之一。2013年12月10日，浙江發(fā)布《浙江省公開招聘聘任制公務(wù)員公告》，試點選在全國最大的小商品集散中心義烏。高薪是此次招聘引發(fā)熱議的關(guān)鍵詞之一，據(jù)相關(guān)報道，30萬元年薪相當(dāng)于義烏當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員年收入的3倍左右。

距離義烏1000多公里的深圳，另一個備受爭議的話題正在發(fā)酵。

繼2007年首次試點聘任制公務(wù)員后3年，深圳宣布自2010年1月起，啟動“政府新職員全員聘任”改革，所有新進入行政機關(guān)的公務(wù)員一律實行聘用制。如今，在深圳4萬多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%。首聘期滿后，無一人解聘，聘任制的“瓷飯碗”被質(zhì)疑有熬成“鐵飯碗”的嫌疑。

兩條備受矚目的新聞聚焦到了一個群體身上，他們是黨政機關(guān)中的“聘”字軍。那么，他們的真實生活狀態(tài)如何？面臨著哪些不為人知的困惑和糾結(jié)？對未來又有著怎樣的憧憬和期待？

高薪與高技

高薪是“聘”字軍最具話題性的光環(huán)。因為與普通公務(wù)員之間存在較為顯著的差距，動輒幾十萬元年薪的報道頻繁見諸報端。

實際上，在聘任制公務(wù)員之前，有些地方政府已經(jīng)在先行嘗試，用高薪聘用的方式滿足實際工作中對高層次專業(yè)人才的需求，這一類人員被稱為政府雇員。

2002年，上海浦東新區(qū)出資50萬元年薪聘請首席規(guī)劃師，畢業(yè)于哈佛建筑規(guī)劃學(xué)院的博士吳越與浦東新區(qū)發(fā)展計劃局簽約3年。

而曾被稱為“內(nèi)地年薪最高政府雇員”的顏兵，在2004年4月以稅后50萬元的身價與江蘇無錫市政府簽約，擔(dān)任該市對日招商首席代表。

為適應(yīng)加入WTO后政府工作對人才的特殊需要，無錫市提出招聘特聘崗位高層次人才。顏兵正是踩著這一機遇的鼓點，成為了政府機關(guān)里身份特殊的人。

對日招商首席代表顏兵的主要工作包括三塊：一是對市委、市政府做好涉及招商方面的提案工作；二是充當(dāng)駐無錫日資企業(yè)和地方政府之間的橋梁；第三是做好對日招商，代表政府與日商談判，爭取合作機會。

對于50萬的年薪，顏兵曾表示并不看重，有著日本留學(xué)經(jīng)歷的他此前在多家日本上市企業(yè)就職，獲得的報酬遠高于此。顏兵認(rèn)為，政府運用人才市場的規(guī)律招聘合適人才，應(yīng)該是發(fā)展過程中的必經(jīng)之路。

2006年元月正式實施的新《公務(wù)員法》，對類似“政府雇員”的崗位給出了政策空間：機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位試行聘任制。

“聘”字軍的高薪酬往往對應(yīng)著的是高門檻。以此次義烏試點為例，公開招聘的6人鮮明地透露著專業(yè)性色彩，體現(xiàn)出義烏國際貿(mào)易綜合改革試點中對高層次人才的需求。

其中，“義烏市物流辦信息規(guī)劃高級主管”要求如下：IT相關(guān)專業(yè)碩士研究生學(xué)歷，具有全國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格考試高級證書，10年以上信息化項目工作經(jīng)歷，且有3年以上大型電子政務(wù)或物流信息化系統(tǒng)的工作經(jīng)驗，主持或參與編制2份以上信息化項目的相關(guān)報告。

最終就任這一職位的，是前揚州市經(jīng)信委副主任林建明，擁有計算機博士學(xué)位的他，曾參與組織實施過揚州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源中心、市政府云計算中心等重大信息建設(shè)工程。

從“鐵飯碗”里跳出需要激勵，更需要勇氣。

劉文宣現(xiàn)任西部某縣住建局的總規(guī)劃師，是一名聘任制公務(wù)員，而在此之前，他經(jīng)歷過一段艱難的抉擇。

2011年，該縣發(fā)布招聘公告的時候，40歲的劉文宣悄悄報了名，他擁有高級職稱，是縣里唯一具備注冊規(guī)劃師資質(zhì)的人。而錄用后必須完全辭掉原來事業(yè)編制的工作著實讓他猶豫了一陣子，大學(xué)畢業(yè)后一直過著體制內(nèi)生活的劉文宣有著濃厚的“鐵飯碗”情結(jié)。

后來，縣委組織部的人給他算了一筆賬，當(dāng)聘任制公務(wù)員的總規(guī)劃師，干得好年薪能拿17萬，相當(dāng)于他以前收入的6倍，干完一屆3年，就等于在以前的崗位上干了18年。

更吸引劉文宣的地方在于，總規(guī)劃師的職位讓他躋身住建局的領(lǐng)導(dǎo)層級，上任后的一年多，他干了很多以前想干卻干不了的事。他表示，即便哪一天自己不干了，憑借著自己的履歷，再找一份高薪工作也不難。

找尋成就感

職位和待遇僅僅是一個方面，更多的“聘”字軍看重的是那種自我實現(xiàn)的滿足感。

一位有著華為工作經(jīng)驗的工程師曾成功應(yīng)聘到深圳市藥監(jiān)局的職位，工作的主要內(nèi)容是負(fù)責(zé)整個藥監(jiān)管理計算機系統(tǒng)，月薪八千多，而在此之前，他在華為的年薪已經(jīng)達到40萬元。

他認(rèn)為，這份工作雖然待遇不及華為，卻能積累政治資源，還能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，帶出新人。

2008年，湖南省寧鄉(xiāng)縣決定用5年時間，引進100名博士或具有正高職稱的專家、200名碩士和700名全日制本科生，簡稱“5127”人才引進工程。

湖南省寧鄉(xiāng)縣組織部副部長、人才工作局局長詹愛芝表示，當(dāng)時大規(guī)模對外招聘高學(xué)歷人才是由于經(jīng)濟發(fā)展的底氣不足，尤其是在現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，人才更是緊缺和急需。

加入寧鄉(xiāng)“聘”字軍之前，張學(xué)秋的身份是上海交通大學(xué)博士后，同時在上海寶鋼研究所工作。

來到寧鄉(xiāng)不久，張學(xué)秋就利用自己深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，對金洲新區(qū)進行了專門的課題調(diào)研，而后他提出以昆山為模板，將金洲新區(qū)申報為省級園區(qū)，創(chuàng)建國家新材料產(chǎn)業(yè)基地。

出乎張學(xué)秋意料的是，建議提出后一周，寧鄉(xiāng)縣委、縣政府和金洲新區(qū)黨委就決定，正式啟動相關(guān)的申報工作?？吹阶约旱脑O(shè)想變?yōu)閷嵺`行動，這是張學(xué)秋最驕傲也最堅定的理由。

現(xiàn)任寧鄉(xiāng)縣金洲新區(qū)管委會副主任的張學(xué)秋說：“在寧鄉(xiāng)我感覺自己的用處更大，這種成就感不是用錢能衡量的?！?/p>

享受這種成就感的還有揚州開發(fā)區(qū)的第一批政府雇員。2008年8月，揚州開發(fā)區(qū)通過“企業(yè)化管理、市場化運作、合同制聘用”的形式，引進了一批招商、規(guī)劃、金融、信息等方面的高端人才。

葛志棟就是其中的一位，這位復(fù)旦大學(xué)的MBA畢業(yè)后投身金融投資行業(yè)，曾經(jīng)參加過海螺型材和交大昂立的上市籌備工作，用他自己的話說，“當(dāng)時只是承擔(dān)了系統(tǒng)中的一部分”。成為揚州開發(fā)區(qū)的政府雇員后，葛志棟充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，“作為政府方的推手，為開發(fā)區(qū)里幾家企業(yè)上市進行操盤，這種自我實現(xiàn)的滿足感讓人著迷?！?/p>

然而，找尋成就感的同時，“聘”字軍也有一些身份上的訴求。與葛志棟同為揚州開發(fā)區(qū)第一批政府雇員的肖志國，曾經(jīng)說出過很多“聘”字軍的心聲，“說心里話，既然進了政府工作，公務(wù)員情結(jié)總是揮之不去，也希望未來政府雇員和公務(wù)員之間能有一個通道?！?/p>

矛盾的訴求

三年前，肖賽喜作為雙流縣面向全國公開招聘的44名政府雇員之一，來到人社局信息科辦公室。畢業(yè)于計算機專業(yè)的他在三年的合同期內(nèi)，承擔(dān)起單位日常的信息系統(tǒng)維護工作，還利用專業(yè)所長開發(fā)了幾套實用程序。

雙流縣人才中心對這批在崗政府雇員的跟蹤調(diào)查顯示，入職3年，用人單位對政府雇員的滿意度達到百分之百。然而，一個現(xiàn)象不容忽視，當(dāng)年和肖賽喜一起從5000多位報名者中脫穎而出的44名佼佼者，如今已流失了19人。

“先天不足”的政府雇員面臨著身份定位上的困境，其不屬于公務(wù)員，晉升激勵存在不足。一位通過公務(wù)員招考渠道進入體制內(nèi)的前政府雇員表示，最初希望找一個相對安穩(wěn)又能發(fā)揮自己專業(yè)優(yōu)勢的工作，所以選擇了政府雇員，但是隨著工作的時間增加，越發(fā)覺得沒有盼頭，和體制內(nèi)的同事相比，似乎看不到出路。

葛志棟也曾表示，“很多政府工作人員如果知道你是政府雇員，看法可能會不同?！弊钪匾氖?，政府雇員做到相關(guān)部門的局長就觸碰到了政策天花板，再往上提拔，需要市委組織部批準(zhǔn)，而非公務(wù)員不在提拔序列。

實際上，即便是作為升級版的聘任制公務(wù)員，也有一些類似的困惑和糾結(jié)。

張文茜是2012年通過某縣的招考成為四川首批聘任制公務(wù)員的，不同于那些高薪的專業(yè)性崗位，張文茜考取的是新《公務(wù)員法》中可以試行聘任制的另一類崗位——輔助性崗位。

考上該縣檔案局的聘任制公務(wù)員之前，張文茜還嘗試過一次其他縣的委任制公務(wù)員招考，不過沒有通過。檔案管理專業(yè)科班出身的張文茜很快成了檔案局的“寶貝”，工作上手快，認(rèn)真細(xì)心的她獲得了領(lǐng)導(dǎo)和同事的高度認(rèn)可。

然而，張文茜的心里并不踏實，她期待著自己在公務(wù)員隊伍中能有上升的空間。實際上，這也成了檔案局領(lǐng)導(dǎo)的心病，因為這直接關(guān)系到張文茜還能在檔案局干多久。原本有一位委任制公務(wù)員即將退休，張文茜能否獲得提拔很關(guān)鍵，但縣人社局明確給予了否定回答，必須按照聘任制公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定辦事。

對于未來，張文茜打算騎馬找馬，做好本職工作的同時，也關(guān)注其他的機會。

針對聘任制公務(wù)員干得好能否轉(zhuǎn)成委任制，政府的訴求與個人的訴求起了沖突。作為試點，地方政府往往期望通過“聘”字軍的加入，用市場化的手段改善人才結(jié)構(gòu)不合理的狀況，同時也讓崗位活起來，形成一定的鯰魚效應(yīng)，讓整個公務(wù)員制度變成一盤活棋。因而，對于張文茜們期待轉(zhuǎn)身為委任制公務(wù)員的愿望，政府部門視為走回頭路，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是進一步完善和規(guī)范這種用人制度，而非“開倒車”。

另外，張文茜所在縣的組織部門領(lǐng)導(dǎo)也表示，輔助性崗位的聘任制公務(wù)員工資水平與一般公務(wù)員差別不大，但發(fā)展空間卻受到諸多局限，這往往是一些“聘”字軍想進入正規(guī)軍的重要原因之一。從這個意義上來看，這種試點似乎更適合專業(yè)技術(shù)性較強的高層次崗位。