王吉剛

(中共萊州市委黨校，山東萊州261400)

萊州濱海起步區(qū)發(fā)展研究

王吉剛

(中共萊州市委黨校，山東萊州261400)

萊州濱海起步區(qū)建設(shè)是推進煙臺西部增長極崛起的重要載體。加強對萊州濱海起步區(qū)的研究，要突出發(fā)展重點，完善發(fā)展措施，對加快推進濱海起步區(qū)發(fā)展，做大做強煙臺西部增長極具有重要的現(xiàn)實意義。

增長極;起步區(qū);優(yōu)勢;發(fā)展

2012年5月，煙臺市提出了“一極領(lǐng)先、多極崛起”重要戰(zhàn)略部署。萊州是煙臺多極崛起的重要一極，萊州濱海起步區(qū)是推進煙臺西部增長極崛起的重要載體。加強對萊州濱海起步區(qū)的研究，全面分析萊州濱海起步區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，把握萊州濱海起步區(qū)的發(fā)展狀況，探討加快推進萊州濱海起步區(qū)發(fā)展措施，對加快推進萊州濱海起步區(qū)發(fā)展，做大做強煙臺西部增長極具有重要的現(xiàn)實意義。

1 萊州濱海起步區(qū)的提出

萊州市處于“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略的疊加位置，獨立承擔建設(shè)煙臺“西部增長極”的重大使命。為搶抓難得的戰(zhàn)略機遇、推動萊州濱海區(qū)域開發(fā)建設(shè)，2012年7月，萊州市出臺了《加快濱海起步區(qū)建設(shè)實施意見》。按照《意見》要求，萊州市濱海起步區(qū)建設(shè)以“高端、高質(zhì)、高效、生態(tài)”為主攻方向，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套優(yōu)先、突出特色、開放創(chuàng)新”為發(fā)展原則，集中全市力量、集中資源優(yōu)勢，先行突破100平方公里的南北兩個起步區(qū)，形成以濱海高等級公路為軸線、南北兩個起步區(qū)為支撐的“兩點一線”核心發(fā)展區(qū)域，輻射帶動沿海500平方公里濱海區(qū)域加快發(fā)展，著力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互促進，藍色經(jīng)濟區(qū)、高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有機融合的區(qū)域發(fā)展新格局。其中，北部起步區(qū)，以金倉街道為主體，規(guī)劃面積約50平方公里，重點發(fā)展高科技工業(yè)、濱海度假、文化休閑、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、裝備制造等產(chǎn)業(yè);南部起步區(qū)，位于土山鎮(zhèn)和沙河鎮(zhèn)區(qū)域，規(guī)劃面積約50平方公里，依托土地資源優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源、裝備制造、生物制藥、精細化工等產(chǎn)業(yè)。

2 萊州濱海起步區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

加快濱海起步區(qū)建設(shè)是萊州市委市政府著眼于打造全市中長期發(fā)展新平臺，做出的一項重要戰(zhàn)略部署，將為今后萊州市實現(xiàn)跨越發(fā)展提供強力支撐。當前萊州濱海起步區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢條件:

①發(fā)展空間廣闊。萊州濱海起步區(qū)主體范圍內(nèi)共有可供開發(fā)利用土地10.6萬畝，其中國有出讓土地2.3萬畝、國有劃撥土地3萬畝、集體土地3.7萬畝，涉及11個自然村、人口1.09萬人［1］2。萊州濱海起步區(qū)內(nèi)大部分土地以鹽田、蝦池為主，涉及人口和村莊相對較少，土地清理回收成本較低，綜合開發(fā)價值較高。

②發(fā)展基礎(chǔ)良好。目前萊州濱海起步區(qū)內(nèi)共有企業(yè)25家，其中規(guī)模以上企業(yè)13家，去年實現(xiàn)產(chǎn)值40.4億元、利稅3.8億元;在建千萬元以上項目4個，總投資19.8億元。南北起步區(qū)內(nèi)涉及多項重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，規(guī)劃建設(shè)中的濱海高等級公路、小型通用機場、土山—青島董家口一級路、大萊龍鐵路沙河站等重點工程，將為萊州濱海起步區(qū)長遠發(fā)展提供高效快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)①數(shù)據(jù)來源于2014年《萊州市政府工作報告》.。

③發(fā)展?jié)摿Τ渥恪１辈科鸩絽^(qū)毗鄰省級生態(tài)旅游度假區(qū)、山東黃金產(chǎn)業(yè)園、萊州港，借助區(qū)域周邊豐富的旅游資源、黃金產(chǎn)業(yè)以及港口帶動，在發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等方面潛力巨大;南部起步區(qū)依托土山銀海工業(yè)園、黃三角先進制造產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)建設(shè)，在開發(fā)過程中可以承接已有的基礎(chǔ)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與周邊區(qū)域在鹽化工、海洋醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)形成互動發(fā)展。

3 萊州濱海起步區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

為確保濱海起步區(qū)各項工作快速推進、早見成效，萊州市委、市政府成立了濱海起步區(qū)建設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)由相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的6個工作組。目前，各工作組各司其職、全力推進，相關(guān)鎮(zhèn)街部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，濱海起步區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。

在土地收儲上，萊州制定出臺了《萊州濱海起步區(qū)土地收儲工作實施方案》、《萊州濱海起步區(qū)土地調(diào)查清理工作實施方案》等指導(dǎo)性文件，南、北兩個起步區(qū)確定列入收儲計劃的土地分別為14823.57畝和8465畝。目前北部起步區(qū)土地收儲協(xié)商工作正積極推進，南部起步區(qū)已完成收儲土地面積8125.18畝，“七通一平”工作穩(wěn)步推進。目前萊州濱海起步區(qū)已完成20平方公里國有建設(shè)用地回收②數(shù)據(jù)來源于2014年《萊州市政府工作報告》.。加大對非法圍占海域案件打擊力度，研究出臺了《非法圍占海域?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?，爭取上級法院賦予萊州市對涉海違法案件直接立案和裁決的權(quán)限，先后查扣和清理車輛、船舶350余部，執(zhí)行海監(jiān)行政罰款10210萬元，對違法活動起到了強有力的震懾作用。

在規(guī)劃建設(shè)上，《萊州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》已編制完成，由山東建筑大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計研究院負責(zé)編制的南北起步區(qū)總體規(guī)劃正在加快推進，其中南部起步區(qū)控制性詳規(guī)已于2013年5月份編制完成并組織專家評審。

在項目招商上，加大萊州濱海起步區(qū)對外招商推介，成功組織全國民營企業(yè)家萊州行、赴北京上海等地招商推介活動，建立完善濱海起步區(qū)建設(shè)項目庫，對項目進展情況實行月調(diào)度、季通報，跟蹤推進項目落實。目前濱海起步區(qū)在建、在談項目共有11項，計劃總投資148.6億元，固定資產(chǎn)投資69.7億元。其中，在建項目4項，總投資19.8億元;在談項目7項，總投資128.8億元。在融資保障上，不斷加強與銀行機構(gòu)的對接爭取，國開行南陽河水利治理4億元貸款項目已到位資金2.46億元，農(nóng)發(fā)行王河水利治理2億元貸款項目到位資金6000萬元，煙臺銀行2億元資金貸款項目已全部發(fā)放到位;興業(yè)銀行6億元土地儲備貸款項目、民生銀行5億元區(qū)域融資增信產(chǎn)業(yè)基金貸款項目、城投債券等融資項目前期工作正積極推進［1］4。在港口建設(shè)上，萊州港擴建工程通過省級審批，萊州積極推進萊州港1個10萬噸級油化品泊位、2個10萬噸級通用泊位、10萬噸級航道及港區(qū)集中用海工程，2014年港口吞吐量將突破4000萬噸，集裝箱運輸突破10萬標箱。加快推進耀鑄臨港產(chǎn)業(yè)園、中海倉儲等項目建設(shè)，實施中化工油化品區(qū)域物流整合，擴大臨港物流業(yè)規(guī)模。推進華電港、海廟港、朱旺港建設(shè)，形成優(yōu)勢互補的港口群。加快濱海大道建設(shè)，自籌資金，濱海大道萊州段率先開工，南北起步區(qū)路段整形通車③數(shù)據(jù)來源于萊州市2014年工作要點.。

在擴大宣傳上，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全面深入宣傳萊州濱海起步區(qū)建設(shè)情況，先后在《山東新聞聯(lián)播》、《大眾日報》、《煙臺日報》等省和煙臺市主要媒體刊發(fā)重點報道20余篇次，在國內(nèi)外各級媒體播出報道400余篇次，為萊州濱海起步區(qū)建設(shè)營造了濃厚的發(fā)展氛圍。在跟蹤考核上，制定出臺了《萊州濱海起步區(qū)招商考核辦法》，對各鎮(zhèn)街和重點經(jīng)濟部門明確招商任務(wù)、壓實招商責(zé)任，并將考核結(jié)果同步納入全市責(zé)任目標考核體系，推動鎮(zhèn)街部門在抓濱海起步區(qū)建設(shè)上集中用力、提速增效。萊州濱海起步區(qū)指揮部對各工作組進展情況實行跟蹤調(diào)度，先后召開各類調(diào)度會、現(xiàn)場會20余次，編發(fā)《萊州濱海起步區(qū)建設(shè)情況專報》30余期，有力推動了萊州濱海起步區(qū)建設(shè)各項工作落實。

4 當前加快推進萊州濱海起步區(qū)發(fā)展的對策與建議

4.1 要突出發(fā)展重點

①完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。進一步完善萊州濱海起步區(qū)總體規(guī)劃，抓緊編制完成北部起步區(qū)6平方公里重點區(qū)域控制性規(guī)劃，抓好南部起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃實施。加快濱海起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進進區(qū)道路及區(qū)內(nèi)主干道路的修建，同步跟進綠化、亮化、給排水、電力、通訊等配套工程，力爭年內(nèi)完成方泰路、銀海路、創(chuàng)新路等區(qū)內(nèi)主干道路的規(guī)劃、評審，并開工建設(shè)部分路段。同時，積極與青建集團股份公司商洽對接，力爭通過BT方式加快南部起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

②加快土地清理儲備。北部起步區(qū)，重點解決企業(yè)債權(quán)債務(wù)、改制遺留等問題，其中，渤海鹽業(yè)與海天鹽業(yè)公司改制遺留問題力爭年內(nèi)實現(xiàn)突破性進展，山東東方魯星商貿(mào)有限公司、農(nóng)商行、萊州天裕投資管理有限公司等單位持有的債權(quán)回購工作基本完成，完成土地收儲8465畝。南部起步區(qū)，依照先易后難的原則，重點解決原對蝦養(yǎng)殖總場對外長期租賃的約4267.54畝土地、渤海鹽業(yè)公司2247畝土地和土山相關(guān)村集體2134畝土地的收儲工作，完成土地收儲14823畝［1］6。同時，研究制定已完成收儲地塊后續(xù)利用工作意見，組織相關(guān)機構(gòu)就土山鎮(zhèn)對外短期租賃區(qū)域周邊環(huán)區(qū)道路建設(shè)的必要性、可行性進行論證，確保已完成收儲區(qū)域得到有效保護。

③加大項目招商力度。編制完成濱海起步區(qū)招商宣傳材料，進一步鞏固日韓招商、哈爾濱招商、廈門招商等商貿(mào)洽談成果，全力做好東盟博覽會、廣交會、煙臺果蔬會、石材展覽會等重點招商活動。加快推進方泰金業(yè)二期、萊州灣高效生態(tài)海洋牧場、偉隆機械等過億元項目建設(shè)，爭取美諾華藥業(yè)、動漫文化產(chǎn)業(yè)園、環(huán)日科技產(chǎn)業(yè)園、年產(chǎn)20萬噸硅膠新材料產(chǎn)業(yè)園等項目早日落戶。南北兩個起步區(qū)引進單體投資過10億元項目10個以上，快速形成萊州濱海產(chǎn)業(yè)集聚隆起帶①數(shù)據(jù)來源于2014年《萊州市政府工作報告》.。

④強化要素支撐保障。強化金融保障，積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行、興業(yè)銀行、民生銀行等金融機構(gòu)，加快推進沙河小城鎮(zhèn)建設(shè)、濱海起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、白沙河綜合治理等項目的投融資進程，爭取已簽訂合同的貸款完成剩余資金發(fā)放。加強督導(dǎo)考核，不斷完善周調(diào)度、月通報、季排名的考核機制，按照考核辦法嚴格兌現(xiàn)獎懲。擴大輿論宣傳，結(jié)合“萊州印記”大型集中采訪活動，扎實做好對濱海起步區(qū)推進情況的宣傳報道。做好穩(wěn)控工作，全面摸排掌控不穩(wěn)定因素，深入開展非法圍占海域?qū)ｍ椪危瑸槿R州濱海起步區(qū)建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

4.2 要完善發(fā)展措施

①統(tǒng)一思想，提高認識。濱海開發(fā)是搶占新一輪發(fā)展制高點的關(guān)鍵所在，目前周邊地區(qū)在濱海開發(fā)上都在大干快上、競相發(fā)展。煙臺東部新區(qū)積極承擔煙臺“一極領(lǐng)先”開發(fā)建設(shè)使命，將全區(qū)發(fā)展重點工作歸為“十大戰(zhàn)役”，組建8個專項工作組，全力以赴推動新區(qū)發(fā)展快見成效。濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以建設(shè)國家海洋經(jīng)濟新區(qū)為目標，累計完成設(shè)施投入近500億元，濱海新城開發(fā)框架已基本形成，力爭到“十二五”末進入國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前30強。壽光濱海(羊口)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積100平方公里，2013年集中奠基開工項目50個，總投資617億元，力爭到“十二五”末全區(qū)公共財政預(yù)算收入超過10億元。文登市“舉全市之力建設(shè)發(fā)展南海”，成立20個大產(chǎn)業(yè)招商部門，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處向南海引項目、招客商，已有90多個投資過億元項目落地開工，成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點建設(shè)的三大海洋經(jīng)濟新區(qū)之一［1］8。當前，萊州市濱海起步區(qū)建設(shè)已經(jīng)迅速啟動、開局良好，但與周邊先進地區(qū)相比，仍然起步較晚，要實現(xiàn)跨越趕超，必須把濱海起步區(qū)建設(shè)作為“一號工程”，動員萊州市上下在統(tǒng)一思想中凝聚共識，在明確任務(wù)中聚力突破，努力甩開膀子大干，邁開步子快干，鋪下身子苦干，集中優(yōu)勢兵力和優(yōu)勢資源，進一步掀起濱海開發(fā)新熱潮，打開全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的突破口。

②高點定位，規(guī)劃先行。周邊先進地區(qū)在新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，都始終堅持規(guī)劃先行，高點定位，一張藍圖繪到底。濰坊濱海新區(qū)從起步開始，通過面向全球競標，確立了“一城四園”的發(fā)展藍圖，為今后持續(xù)發(fā)展明確了方向。壽光濱海(羊口)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)編制完成“一河兩城三園”總體發(fā)展規(guī)劃，拉開了區(qū)域開發(fā)的主框架。結(jié)合周邊地區(qū)的成功做法，萊州市在推進濱海起步區(qū)建設(shè)中，要堅持將科學(xué)規(guī)劃擺到首要位置，聘請國內(nèi)外高水平規(guī)劃團隊，在結(jié)合萊州市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快完善南北起步區(qū)區(qū)域性詳規(guī)，同步制定出臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、海域使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個專項規(guī)劃，實現(xiàn)萊州濱海起步區(qū)科學(xué)布局、有序建設(shè)、快速發(fā)展。

③籌措資金，配套設(shè)施。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，籌措安排專項資金，集中搞好濱海起步區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)及分支道路、水源地和給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與治理設(shè)施建設(shè)，為項目落地創(chuàng)造條件。要創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式，借鑒濰坊濱海開發(fā)區(qū)做法，探索成立政府融資平臺，通過“置地代資”等方式，多渠道籌措資金;借鑒萊州市南部起步區(qū)引進青島建設(shè)集團投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的做法，大力推廣BT、BOT等融資模式，推動萊州濱海起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套早見成效。

④抓牢項目，加大扶持。要嚴把項目準入關(guān)，以高端高質(zhì)高效為方向，瞄準央企、國內(nèi)外500強、民企100強和上市公司，著力引進投資額度大、科技含量高、拉動效益強的大項目、好項目，堅決杜絕有污染、高耗能的項目，實現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。要加大項目扶持力度，全面落實《加快濱海起步區(qū)建設(shè)實施意見》、《萊州濱海起步區(qū)招商政策》和《落實煙臺西部增長極意見工作分工》，對濱海起步區(qū)優(yōu)先扶持發(fā)展的海洋裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋化工、現(xiàn)代物流、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)項目落實優(yōu)惠政策扶持。同時，對項目進展達不到投資進度的，通過收回土地使用權(quán)或按差價補交土地出讓金等方式，倒逼項目早建成、早達產(chǎn)、早見效。

⑤創(chuàng)新機制，整體推進。要抓好用地儲備，加快清理非法用地、非法用海和亂搭亂建等現(xiàn)象，積極做好未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地以及圍填海新增土地海域使用證換發(fā)土地使用證等工作。要創(chuàng)新資金運作，借鑒外地經(jīng)驗做法，在濱海起步區(qū)涉及鎮(zhèn)街和基礎(chǔ)設(shè)施牽頭部門探索實行“一個項目，一套班子，一個投資公司”的開發(fā)建設(shè)模式，建立建設(shè)項目與資金的“借、用、管、還”一體化工作新機制;積極探索建立多元化投融資渠道，在爭取擴大銀行貸款的基礎(chǔ)上，探討通過發(fā)行城投債、融資租賃、信托基金等方式積極籌措建設(shè)資金，實現(xiàn)多條腿走路。要完善推進機制，充分發(fā)揮濱海起步區(qū)建設(shè)指揮部和6個專業(yè)工作小組牽頭抓總作用，認真落實一線工作法和重點項目指揮部制度，對阻礙項目建設(shè)、影響企業(yè)發(fā)展的情形，按照《重點項目建設(shè)責(zé)任追究辦法》嚴肅處理，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，合力推動萊州濱海起步區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

［1］萊州市委.關(guān)于我市濱海起步區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告［J］.領(lǐng)導(dǎo)參閱，2013(15).

Research on Laizhou Coastal Start－up Development Strategy

WANG Ji－gang
(Party School of CPC Laizhou Municipal Committee，Laizhou 261400，China)

In May，2012，Yantai City put forward the important strategic deployment of“one leading pole，multiple rising poles”.Laizhou is an important pole in Yantai＇s“multiple rising poles”.The construction of Laizhou Coastal Start－up Zone is an important carrier to promote the rising of growth poles in West Yantai.Intensification on the research of Laizhou Coastal Start－up Zone is of vital practical significance to quickening the development of Coastal Start－up Zone as well asmaking the growth poles in West Yantai bigger and stronger.

growth pole;starting zone;advantages;development

F127.52

A

1673－5382(2014)02－0001－04

(責(zé)任編輯 李沛茜)

2014－04－18

王吉剛(1964－)，男，山東萊州人，中共萊州市委黨校高級講師.