羅大位

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

“治安問(wèn)題可能是社會(huì)問(wèn)題的一部分，并同社會(huì)問(wèn)題的其他方面如環(huán)境污染、人口過(guò)剩、失業(yè)問(wèn)題等有一定聯(lián)系，在一定條件下，社會(huì)問(wèn)題會(huì)轉(zhuǎn)化為治安問(wèn)題”①李健和.治安學(xué)原理.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.62－62.。也有學(xué)者提出類(lèi)似觀點(diǎn):治安問(wèn)題或是夾雜著其他社會(huì)問(wèn)題，或是由其他社會(huì)問(wèn)題發(fā)展而來(lái)，具有綜合性特征②丁家祥.試論治安復(fù)雜地區(qū)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中的幾個(gè)問(wèn)題.上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，17(4):63－63.。以上兩個(gè)觀點(diǎn)都表明了治安問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題之間存在密切聯(lián)系，然而這兩個(gè)概念不能混為一談，因?yàn)檫@容易導(dǎo)致治安問(wèn)題的概念泛化。其后果是，理論上會(huì)使治安學(xué)領(lǐng)域的一些研究以及治安學(xué)學(xué)科建設(shè)逐漸失去專(zhuān)業(yè)特色;在實(shí)踐中，則可能催生大量非警務(wù)活動(dòng)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)職責(zé)泛化，從而給其帶來(lái)巨大的壓力。因此，在當(dāng)代治安問(wèn)題越來(lái)越從社會(huì)問(wèn)題中分離出來(lái)的同時(shí)，這既是為了滿(mǎn)足理論研究的需要，也是社會(huì)分工趨向高度專(zhuān)業(yè)化的必然結(jié)果?；诶碚摵同F(xiàn)實(shí)需要對(duì)社會(huì)問(wèn)題與治安問(wèn)題進(jìn)行區(qū)分確有積極意義，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)這二者的區(qū)別容易忽視它們之間客觀固有的必然聯(lián)系，且這種聯(lián)系同樣具有重要意義。因此，為區(qū)分社會(huì)問(wèn)題與治安問(wèn)題，同時(shí)又使這二者之間有一個(gè)自然的銜接以體現(xiàn)其聯(lián)系，在此提出“準(zhǔn)治安問(wèn)題”的說(shuō)法，作為社會(huì)問(wèn)題與治安問(wèn)題之間的過(guò)渡概念。

一、準(zhǔn)治安問(wèn)題的界定

(一)準(zhǔn)治安問(wèn)題的定義

“準(zhǔn)治安問(wèn)題”的概念并沒(méi)有直接成果可供參考，這里將從“準(zhǔn)”和“治安問(wèn)題”兩個(gè)角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行定義。 《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“準(zhǔn)②丁家祥.試論治安復(fù)雜地區(qū)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建中的幾個(gè)問(wèn)題.上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，17(4):63－63.”的義項(xiàng)⑤解釋是:前綴，表示程度上雖不完全夠，但可以作為某類(lèi)事物看待的③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典.第6版.北京:商務(wù)印書(shū)館，2012.，英語(yǔ)中“準(zhǔn)”可譯為“would－be o－be”，即“將會(huì)是;將要成為”之義。綜合兩種語(yǔ)言對(duì)“準(zhǔn)”的釋義，可將其通俗理解為“可能即將成為，但當(dāng)前還不是”的意思，其旨在表達(dá)一種潛在的可能性，可組詞“準(zhǔn)博士”、“準(zhǔn)媽媽”等。關(guān)于治安問(wèn)題的含義，學(xué)界沒(méi)有定論，基于對(duì)公安機(jī)關(guān)法定職責(zé)權(quán)限的考慮，比較傾向如下觀點(diǎn):所謂治安問(wèn)題，是指侵犯了治安方面的法律規(guī)范，危害或可能危害治安秩序的行為④李健和.治安學(xué)原理.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.63－63.。綜上所述，對(duì)準(zhǔn)治安問(wèn)題進(jìn)行如下定義:準(zhǔn)治安問(wèn)題，是指本身對(duì)社會(huì)治安不構(gòu)成危害，但由于其性質(zhì)、構(gòu)成、功效等某些方面的特征，滿(mǎn)足了一個(gè)治安問(wèn)題所需的載體、形式、內(nèi)容、功能等一個(gè)或幾個(gè)方面的要求，從而容易受外界因素的利用或影響發(fā)生“異化”，為治安問(wèn)題的孕育提供“溫床”，具備演變成治安問(wèn)題可能性的社會(huì)問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，準(zhǔn)治安問(wèn)題是指可能即將成為治安問(wèn)題，但當(dāng)前還不是治安問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題。

(二)準(zhǔn)治安問(wèn)題與治安問(wèn)題的關(guān)系

準(zhǔn)治安問(wèn)題本質(zhì)上是社會(huì)問(wèn)題，但相比一般社會(huì)問(wèn)題而言，它與治安問(wèn)題的聯(lián)系更為特殊，使其區(qū)別于一般社會(huì)問(wèn)題。

一方面，準(zhǔn)治安問(wèn)題與治安問(wèn)題之間是承繼、發(fā)展的關(guān)系?！皽?zhǔn)”的含義表明，一些治安問(wèn)題是由準(zhǔn)治安問(wèn)題演變而來(lái)的，這二者反映的是同一問(wèn)題的兩種形態(tài)。因此，只有與治安問(wèn)題滿(mǎn)足承繼、發(fā)展關(guān)系的社會(huì)問(wèn)題才是準(zhǔn)治安問(wèn)題。例如，大量失業(yè)人群的存在是準(zhǔn)治安問(wèn)題，因?yàn)樗麄冇锌赡芤驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)困難問(wèn)題而演變成違法犯罪的個(gè)體或群體;娛樂(lè)業(yè)也屬于準(zhǔn)治安問(wèn)題，因?yàn)樗锌赡茉诮?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，由娛樂(lè)放松的場(chǎng)所演變成賣(mài)淫、嫖娼的場(chǎng)所。更多的社會(huì)問(wèn)題與治安問(wèn)題之間通常是因果關(guān)系，它們只是引發(fā)治安問(wèn)題的因素，而永遠(yuǎn)無(wú)法演變成治安問(wèn)題，所以他們不是準(zhǔn)治安問(wèn)題。例如，相比失業(yè)人群而言，失業(yè)問(wèn)題本身并不屬于準(zhǔn)治安問(wèn)題，因?yàn)樗墙?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，只能構(gòu)成影響社會(huì)治安的因素，而永遠(yuǎn)不可能演變成治安問(wèn)題，且對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，關(guān)注失業(yè)人群動(dòng)態(tài)比關(guān)注失業(yè)問(wèn)題更符合自身職責(zé)。這種關(guān)系限定的必要性就在于，把可能演變成治安問(wèn)題和可能引發(fā)治安問(wèn)題的兩類(lèi)社會(huì)問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)，否則，準(zhǔn)治安問(wèn)題的概念就沒(méi)有意義了。

另一方面，準(zhǔn)治安問(wèn)題演變成治安問(wèn)題，是準(zhǔn)治安問(wèn)題中某些方面“異化”的結(jié)果。準(zhǔn)治安問(wèn)題的載體、形式、內(nèi)容、功能等，容易受到外界因素的利用或影響發(fā)生“異化”，使其逐漸顯現(xiàn)出危害性，從而超越法律的邊界，問(wèn)題性質(zhì)由此發(fā)生變化，從一般社會(huì)問(wèn)題演變?yōu)橹伟矄?wèn)題。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，“問(wèn)題少年”容易被不法分子、團(tuán)伙引誘和利用而走上犯罪道路;娛樂(lè)場(chǎng)所容易寄生賣(mài)淫、嫖娼等行為，“不少歌舞廳、卡拉OK廳提供以營(yíng)利為目的的色情陪侍，或者提供賣(mài)淫、嫖娼的條件”①熊一新，李健和.治安管理學(xué)概論.第2版.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.167－167;講座、學(xué)習(xí)班的形式被用于進(jìn)行偽科學(xué)、邪教傳播等非法集會(huì)活動(dòng)中的現(xiàn)象近年來(lái)也屢見(jiàn)不鮮……這一點(diǎn)揭示了準(zhǔn)治安問(wèn)題向治安問(wèn)題演變的方式，從中也不難得出一些治安問(wèn)題正是“異化”了的社會(huì)問(wèn)題。

二、準(zhǔn)治安問(wèn)題的內(nèi)容與特征分析

準(zhǔn)治安問(wèn)題有很多，但比較分散缺乏規(guī)律性，難以進(jìn)行總結(jié)分類(lèi)。例如，落后的風(fēng)俗與迷信的思想，很容易為別有用心的人所利用而披上科學(xué)、宗教的外衣，演變成偽科學(xué)、邪教;撲克、麻將等娛樂(lè)方式，一旦和物質(zhì)、金錢(qián)掛鉤，就容易演變成賭博行為;地方宗族力量過(guò)于強(qiáng)大，可能會(huì)出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)，逐漸演變成獨(dú)霸一方的惡勢(shì)力;拉幫結(jié)伙、崇尚暴力的風(fēng)氣，有可能會(huì)逐漸形成聚眾斗毆、有組織犯罪等治安問(wèn)題頻現(xiàn)的局面;經(jīng)濟(jì)困難群體迫于生計(jì)，可能會(huì)演變?yōu)橥当I、搶劫行為的個(gè)體或團(tuán)伙;舊貨市場(chǎng)原本是舊物交易的場(chǎng)所，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些人可能會(huì)為銷(xiāo)贓提供渠道;網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)的盛行，使很多詐騙犯發(fā)現(xiàn)了財(cái)路，從而讓一些代購(gòu)行為演變成“詐騙”行為;旅館、典當(dāng)、印章這三類(lèi)特種行業(yè)，及一些曾屬于“特行”范圍的行業(yè)，其業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式同社會(huì)治安密切相關(guān)，且易為違法犯罪利用而演變成治安問(wèn)題，因此也屬于準(zhǔn)治安問(wèn)題的范疇等。綜觀以上問(wèn)題，它們都有以下特征。

(一)兩面性

兩面性是指準(zhǔn)治安問(wèn)題作為一種常規(guī)社會(huì)問(wèn)題和作為可能演變成的治安問(wèn)題這兩種形態(tài)時(shí)，所表現(xiàn)出的兩種不同性質(zhì)。這兩種問(wèn)題形態(tài)是以是否合法為分界線的。一方面，作為一般社會(huì)問(wèn)題時(shí)，準(zhǔn)治安問(wèn)題對(duì)社會(huì)治安沒(méi)有危害，其積極作用占主導(dǎo)地位，如舊貨市場(chǎng)在促進(jìn)舊物循環(huán)利用方面的作用，地方宗族對(duì)維護(hù)基層社會(huì)治安的積極作用等，這些都是準(zhǔn)治安問(wèn)題在合法前提下發(fā)揮的作用。另一方面，準(zhǔn)治安問(wèn)題存在演變成治安問(wèn)題的可能性，體現(xiàn)了它具有潛在危害性的一面。一旦越過(guò)了法律的邊界，這些危害就暴露出來(lái)，由一種“隱性”特征轉(zhuǎn)變成“顯性”特征。如娛樂(lè)、服務(wù)行業(yè)組織賭博、賣(mài)淫、嫖娼，舊貨市場(chǎng)收贓、銷(xiāo)贓等，他們超越了法律的界限，背離了初始功能，表現(xiàn)出危害性的一面，從而演變成治安問(wèn)題。

(二)潛在危害的針對(duì)性

準(zhǔn)治安問(wèn)題具有潛在危害性，但必須是與治安秩序直接相關(guān)的。這是因?yàn)橹伟矄?wèn)題的定義指出，它是危害或可能危害治安秩序的行為，而非其他社會(huì)秩序，如生產(chǎn)、工作、教學(xué)秩序等，“治安秩序不同于其他社會(huì)秩序的特征主要在于其內(nèi)容，即治安秩序與國(guó)內(nèi)安全和社會(huì)安定、公共安全、他人的人身和財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)”①李健和.治安學(xué)原理.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.63－63.。因此，如果一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的潛在危害性實(shí)際作用后，受到直接影響的不是治安秩序，而是其他社會(huì)秩序，即使這里的其他社會(huì)秩序?qū)嶋H上也會(huì)對(duì)治安秩序造成間接影響，這個(gè)社會(huì)問(wèn)題也不屬于準(zhǔn)治安問(wèn)題，因?yàn)槠錆撛谖：π缘膶?shí)際作用效果與一個(gè)治安問(wèn)題應(yīng)有的危害效果不吻合。即，沒(méi)有直接危害治安秩序。例如物價(jià)飛漲使生活秩序紊亂，引發(fā)抗議、游行活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)治安秩序造成了不良影響，然而物價(jià)飛漲卻并非準(zhǔn)治安問(wèn)題，因?yàn)槭苤苯佑绊懙氖巧钪刃?，治安秩序只是間接受損。

(三)脆弱性

脆弱性是指準(zhǔn)治安問(wèn)題的某些方面，如載體、形式、內(nèi)容等，存在滿(mǎn)足治安問(wèn)題的某些要求，易為違法犯罪行為利用等“弱點(diǎn)”。這些“弱點(diǎn)”容易使準(zhǔn)治安問(wèn)題成為孕育治安問(wèn)題的溫床。“如旅館業(yè)中來(lái)往人員復(fù)雜，易被違法犯罪分子利用作為棲身場(chǎng)所，或進(jìn)行盜竊、詐騙、賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng);如某些印章業(yè)的從業(yè)人員專(zhuān)門(mén)從事非法刻制或偽造圖章、印信的活動(dòng)，供他人進(jìn)行詐騙”②熊一新，李健和.治安管理學(xué)概論.第2版.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.199－199.;如娛樂(lè)場(chǎng)所中人們?nèi)菀着d奮和激動(dòng)，加之酒精作用使人失去理智，娛樂(lè)業(yè)往往在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下為顧客提供賭博、嫖娼等非法服務(wù)……準(zhǔn)治安問(wèn)題的潛在危害性與脆弱性都表明了其演變成治安問(wèn)題的可能性。

(四)治理手段的社會(huì)性

準(zhǔn)治安問(wèn)題的兩面性決定了其治理手段的社會(huì)性，即其治理不僅需要公安機(jī)關(guān)參與其中，其他部門(mén)和社會(huì)力量也需扮演重要角色。一方面，準(zhǔn)治安問(wèn)題存在演變成治安問(wèn)題的可能性，具有對(duì)治安秩序的潛在危害性，故需要公安機(jī)關(guān)的干預(yù)和影響;另一方面，這類(lèi)問(wèn)題本身并非治安問(wèn)題，依法不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)管轄的范圍，它們本質(zhì)上是社會(huì)問(wèn)題，對(duì)其治理也應(yīng)是一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，且穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與公眾的切身利益息息相關(guān)，因此準(zhǔn)治安問(wèn)題的治理應(yīng)是全社會(huì)共同的責(zé)任。例如，對(duì)于“問(wèn)題少年”的教導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)困難群體的幫扶，往往更需要發(fā)揮社會(huì)力量的作用;又如，一些“掛羊頭、賣(mài)狗肉”的娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所，社會(huì)的監(jiān)督能起到一定的積極作用;再如，消除落后習(xí)俗與迷信思想，最好的方法還是用真正的科學(xué)、先進(jìn)的文化加以熏陶。

三、準(zhǔn)治安問(wèn)題的理論依據(jù)及其合理性分析

(一)沙堆理論

沙堆理論③沙堆理論:沙堆理論是北京市公安局提出的有關(guān)治理違法犯罪的理論。沙堆理論認(rèn)為，違法犯罪就像一個(gè)沙堆，呈“金字塔”型，其“底層”是違法行為或一般治安問(wèn)題，“中間層”是一般犯罪或嚴(yán)重治安問(wèn)題，“上層”是嚴(yán)重犯罪或重大治安問(wèn)題，“頂層”是特別嚴(yán)重的犯罪或特大治安問(wèn)題。認(rèn)為:為了有效治理治安問(wèn)題，必須從“沙堆底層” (違法行為或一般治安問(wèn)題)入手，減小“沙基”，這樣，整個(gè)沙堆自然就變小、沙堆的高度就會(huì)下降 (即重大、特大的治安問(wèn)題減少)④李健和.治安學(xué)原理.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.69－69.。正如沙堆理論所述，減小“沙基”能促使沙堆變小，那么除了通過(guò)被動(dòng)打擊“沙堆底層”——違法行為或一般治安問(wèn)題，來(lái)減小“沙基”以外，我們不妨考慮通過(guò)主動(dòng)防控“沙基”的來(lái)源，限制沙堆增長(zhǎng)，從而可以達(dá)到間接減小沙堆的目的。準(zhǔn)治安問(wèn)題正是“沙基”來(lái)源的一部分，理論上，通過(guò)對(duì)準(zhǔn)治安問(wèn)題進(jìn)行防控，就會(huì)使“沙基”的增長(zhǎng)受阻，“沙基”的增長(zhǎng)受到限制，沙堆自然逐漸失去增長(zhǎng)空間，從而最終達(dá)到減少治安問(wèn)題的目的。

(二)危害最小化理論

危害最小化理論⑤危害最小化理論:危害最小化理論是中國(guó)人民公安大學(xué)李健和教授提出的有關(guān)治安問(wèn)題的一種理論。的基本思想是所有治安問(wèn)題都會(huì)給國(guó)家、社會(huì)、單位和個(gè)人帶來(lái)不同程度的危害，治安工作的作用就是采取各種適當(dāng)?shù)氖侄?、技術(shù)和方法，盡量將其危害范圍減到最小、危害程度降到最低、危害時(shí)間縮至最短⑥李健和.治安學(xué)原理.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013.69－69.。實(shí)際上，無(wú)論事后有多么周全的補(bǔ)救措施，能夠在多大程度上降低治安問(wèn)題的危害性，似乎都比不上事前完備的預(yù)防工作，而做好事前預(yù)防、避免危害產(chǎn)生也正是達(dá)到“危害最小化”的最佳途徑。準(zhǔn)治安問(wèn)題的概念，意在強(qiáng)調(diào)一種預(yù)防的理念，如果我們把準(zhǔn)治安問(wèn)題看作治安問(wèn)題形成的前一階段，與其在治安問(wèn)題產(chǎn)生后，采取各種措施以最大限度降低危害性，不如從治安問(wèn)題形成的前一環(huán)節(jié)入手，通過(guò)干預(yù)準(zhǔn)治安問(wèn)題來(lái)影響治安問(wèn)題的形成，治安問(wèn)題整體減少了，其整體的危害范圍、程度和時(shí)間都會(huì)有所縮減。

(三)治安防控主體多元論

前兩種理論都反映了準(zhǔn)治安問(wèn)題這一概念的防控思想，而治安防控主體多元論回答的則是誰(shuí)來(lái)防控的問(wèn)題。“治安防控主體多元論認(rèn)為，社會(huì)治安防控作為重要的公共管理事務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體等多方面力量的作用”①楊錦炎.論治安防控主體多元化——以北京的實(shí)踐為重點(diǎn).北京警察學(xué)院報(bào)，2013(2):27－27.，這也正是治理理論所強(qiáng)調(diào)的“治理主體多元化”思想在具體問(wèn)題治理中的體現(xiàn)。治安防控主體多元化的必要性與合理性在于，一方面，在警力有限與治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，動(dòng)員、依靠社會(huì)力量參與治安防控已逐漸成為維護(hù)社會(huì)治安的需要;另一方面，多元參與的價(jià)值還在于其能夠?yàn)榻鉀Q問(wèn)題拓寬思路。準(zhǔn)治安問(wèn)題的兩面性特點(diǎn)，實(shí)際上就反映了治理這類(lèi)問(wèn)題要樹(shù)立防控主體多元化的思想，既需要公安機(jī)關(guān)的參與，又需要社會(huì)力量的加入，多方合作能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)治安防控工作也更有益。

此外，準(zhǔn)治安問(wèn)題的合理性還在于，它回答了要預(yù)防什么的問(wèn)題，而預(yù)防工作的有效性與預(yù)防對(duì)象的具體程度是息息相關(guān)的。我們無(wú)法預(yù)防所有與治安問(wèn)題有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也不是所有與治安問(wèn)題有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題都值得預(yù)防，相比其他社會(huì)問(wèn)題而言，準(zhǔn)治安問(wèn)題與治安問(wèn)題的聯(lián)系密切，它能夠?yàn)橹伟卜揽毓ぷ髟O(shè)定一類(lèi)相對(duì)明確、具體的對(duì)象，從而能夠在一定程度上避免防控工作的盲目性，提高防控工作的針對(duì)性，增強(qiáng)治安防控工作的有效性。

四、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)治安問(wèn)題的宏觀策略

綜上所述，準(zhǔn)治安問(wèn)題這一概念可以給公安機(jī)關(guān)提供諸多啟示，它不僅有助于我們提早發(fā)現(xiàn)并預(yù)防治安問(wèn)題的苗頭，以采取措施防止準(zhǔn)治安問(wèn)題惡化升級(jí)為治安問(wèn)題，也能使我們進(jìn)一步認(rèn)清治安問(wèn)題的來(lái)源，為治安問(wèn)題的解決提供思路，優(yōu)化治安問(wèn)題的解決方案。因此，治理準(zhǔn)治安問(wèn)題，有其重要性和特殊意義，然而鑒于準(zhǔn)治安問(wèn)題是一類(lèi)問(wèn)題，而不是某個(gè)具體問(wèn)題，因此這里僅從宏觀角度提出應(yīng)對(duì)準(zhǔn)治安問(wèn)題的幾點(diǎn)策略。

(一)認(rèn)清準(zhǔn)治安問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題、治安問(wèn)題的關(guān)系

一方面，認(rèn)清這三者的關(guān)系是科學(xué)、合理地應(yīng)對(duì)準(zhǔn)治安問(wèn)題的第一步。因?yàn)橹挥忻鞔_了這種關(guān)系，公安機(jī)關(guān)才能從大量的社會(huì)問(wèn)題中有效地甄別出哪些問(wèn)題屬于準(zhǔn)治安問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)上文提及的為治安防控工作設(shè)定一個(gè)相對(duì)明確、具體的對(duì)象，讓防控工作有針對(duì)、有重點(diǎn)，增強(qiáng)治安防控工作有效性的目的。這種著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要部分的思想，在指導(dǎo)治安防控的實(shí)踐中往往能夠起到事半功倍的效果，有助于實(shí)現(xiàn)治安防控效益的最大化。

另一方面，認(rèn)清這三者的關(guān)系要求公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化預(yù)防觀念。居安思危，思則有備，有備無(wú)患，這正是對(duì)預(yù)防價(jià)值的最好詮釋?zhuān)卫頊?zhǔn)治安問(wèn)題，本質(zhì)上就是進(jìn)行治安防控，且準(zhǔn)治安問(wèn)題只是可能演變成治安問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題，其潛在危害性并沒(méi)有實(shí)際作用，因此需要做更多的還是預(yù)防工作，把預(yù)防的觀念貫徹到公安實(shí)踐中去，就是要求公安機(jī)關(guān)改變過(guò)去“重打擊、輕預(yù)防”，或“以打代防”的做法，做到打防結(jié)合，注重發(fā)揮預(yù)防的積極作用，警惕準(zhǔn)治安問(wèn)題惡化升級(jí)為治安問(wèn)題。

(二)重視對(duì)準(zhǔn)治安問(wèn)題的規(guī)范與引導(dǎo)

準(zhǔn)治安問(wèn)題的兩面性，要求我們用全面的眼光看待這類(lèi)問(wèn)題，既要警惕和預(yù)防其消極的一面，又要看到其積極可取的一面。因此，對(duì)待準(zhǔn)治安問(wèn)題，要堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)范、注重引導(dǎo)、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則。

一方面，規(guī)范和引導(dǎo)可以通過(guò)制定和采取一些剛性的管理規(guī)定、措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。這體現(xiàn)了社會(huì)控制的手段之一，即法律規(guī)范的控制。應(yīng)用到準(zhǔn)治安問(wèn)題的治理中，就是通過(guò)制定法律、法規(guī)、規(guī)則等規(guī)范性文件，實(shí)施對(duì)準(zhǔn)治安問(wèn)題的規(guī)范化管理。例如，對(duì)一些涉及準(zhǔn)治安問(wèn)題的行業(yè)，通過(guò)設(shè)置、完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立行業(yè)自律機(jī)制、完善外部監(jiān)管機(jī)制以強(qiáng)化對(duì)行業(yè)行為或活動(dòng)的規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)估等。通過(guò)這種規(guī)范化的管理手段，強(qiáng)化對(duì)準(zhǔn)治安問(wèn)題的正向引導(dǎo)，從而達(dá)到防止準(zhǔn)治安問(wèn)題的發(fā)展脫離合法軌道的目的。

另一方面，還要采取一些柔性的服務(wù)管理措施，以輔助、調(diào)和剛性的管理手段。例如，為整頓社區(qū)內(nèi)撲克、麻將成風(fēng)的現(xiàn)象，一方面可以依托居委會(huì)成立風(fēng)紀(jì)檢查小組防范賭博行為，另一方面，可以通過(guò)完善社區(qū)內(nèi)的公共娛樂(lè)設(shè)施、組織豐富的社區(qū)文化活動(dòng)把居民從撲克、麻將中解放出來(lái);再如，對(duì)“問(wèn)題少年”的幫教，“尋找并發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)熱心教育的人士、有經(jīng)驗(yàn)的或愿意提供幫助的人士，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們出面組織一個(gè)“家長(zhǎng)沙龍”進(jìn)行活動(dòng)，……，凡是孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題都在這里進(jìn)行討論并得到及時(shí)的幫助，包括孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，各種興趣的培養(yǎng)，當(dāng)然也包括孩子調(diào)皮行為的教化、出軌行為的矯正”①曾德才.依托社區(qū)資源推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思考.山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005，13(1):41－41.等。以上這些措施的目的，也是為了保證準(zhǔn)治安問(wèn)題能夠保持良性發(fā)展。

(三)實(shí)施對(duì)準(zhǔn)治安問(wèn)題的合作治理

美國(guó)社會(huì)學(xué)家厄爾·斯威巴指出:“治安問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)化途徑，動(dòng)員社會(huì)的力量來(lái)共同治理社會(huì)治安，應(yīng)該是順理成章的”，雖然指的不是準(zhǔn)治安問(wèn)題，但由于準(zhǔn)治安問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題，因此這種理念也適用于準(zhǔn)治安問(wèn)題的治理。同時(shí)，準(zhǔn)治安問(wèn)題的自身特點(diǎn)也決定了多元防控、共同治理才是其出路。因此，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與其他部門(mén)、社會(huì)力量的聯(lián)系，不能僅依靠自身單打獨(dú)斗。在合作治理的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)有時(shí)并不需要直接去解決具體問(wèn)題，一方面這些問(wèn)題可能不屬于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范疇，有相應(yīng)的部門(mén)對(duì)此負(fù)責(zé);另一方面，公安機(jī)關(guān)可能不僅解決不了，而且也解決不好。這種情況下，公安機(jī)關(guān)所要發(fā)揮的更多的是一種“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、牽頭引導(dǎo)、聯(lián)系相關(guān)責(zé)任部門(mén)共同合作來(lái)制定出問(wèn)題解決方案”的作用，正是通過(guò)這種分工合作，來(lái)達(dá)到有效治理準(zhǔn)治安問(wèn)題的目的。

這方面，我們可以借鑒日本警察處理“經(jīng)濟(jì)困難老人偷盜案件”的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難而偷盜的老人，一方面日本警察廳設(shè)“生活安全部”，下屬部門(mén)設(shè)“生活安全科”，設(shè)立專(zhuān)人專(zhuān)職，深入民間，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)到政府的行政服務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，解決問(wèn)題。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)也設(shè)立相應(yīng)的接待窗口，專(zhuān)門(mén)解決因警察帶來(lái)的問(wèn)題，該部門(mén)起到了在普通百姓和政府之間打交道的中間人、聯(lián)系人的作用，真正做到有事找警察，有難必幫。另一方面，對(duì)于老人的偷盜行為，警察也會(huì)依法對(duì)其追究法律責(zé)任，維護(hù)法律的公正性，恪守執(zhí)法者的職責(zé)”②崔世鵬.日本警務(wù)管理工作透視.現(xiàn)代世界警察，2013(331):63－63.。我們能夠從中獲取的啟示是，通過(guò)公安機(jī)關(guān)與其他部門(mén)的合作，可以彌補(bǔ)“警察打擊得了因貧困而起的偷盜行為，卻解決不了貧困問(wèn)題”的缺憾，而后者才是治理偷盜行為的根本之策。同時(shí)，如果事前通過(guò)聯(lián)系民政部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體提供有效地幫助，就能夠避免一部分此類(lèi)人群發(fā)生“越軌”行為，從而避免一部分人演變成違法甚至嚴(yán)重犯罪群體的可能。

準(zhǔn)治安問(wèn)題概念的提出，并非為“標(biāo)新立異”，它旨在拓寬人們的視野，引導(dǎo)人們以一種新的視角來(lái)審視治安問(wèn)題，從而以更優(yōu)化和完善的路徑來(lái)防控和治理治安問(wèn)題。然而，需指出的是，這一概念亦有其不足之處，一方面，準(zhǔn)治安問(wèn)題強(qiáng)調(diào)防控的思想，反映在實(shí)踐中往往需要在過(guò)程上下足工夫，其效果往往并不會(huì)立竿見(jiàn)影;另一方面，準(zhǔn)治安問(wèn)題強(qiáng)調(diào)合作治理的理念，而有效的合作要建立在靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，一旦協(xié)調(diào)出現(xiàn)障礙，要么產(chǎn)生相互扯皮推諉，要么導(dǎo)致所有擔(dān)子都落在公安機(jī)關(guān)身上，帶來(lái)非警務(wù)活動(dòng)泛濫的后果。然而，我們不能因噎廢食，準(zhǔn)治安問(wèn)題這一概念的積極意義遠(yuǎn)大于其不足，且這些不足能夠在今后的實(shí)踐中不斷得以克服。