迪潘卡·貝內(nèi)吉◎

中印關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作
——為了更加繁榮的南亞

迪潘卡·貝內(nèi)吉◎

中印關(guān)系重要因素之一就是商業(yè)和貿(mào)易。近年來(lái)，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，這為中國(guó)西南邊境與印度東部地區(qū)展開(kāi)相互合作提供了很多機(jī)遇。這些地區(qū)近些年來(lái)在兩國(guó)發(fā)展進(jìn)程中被忽略了。

中國(guó)最近提出了建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的理論。實(shí)際上，這項(xiàng)理論可被認(rèn)為是尼赫魯與周恩來(lái)在1954年提出，并由鄧小平在1988年重申的五項(xiàng)原則的深化與發(fā)展。這是對(duì)某些西方學(xué)者提出的 “修昔底德困境”的回應(yīng)，該假說(shuō)認(rèn)為傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)之間必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)。而新型大國(guó)關(guān)系理論則認(rèn)為，假如能采納新的雙邊關(guān)系模式，則在傳統(tǒng)大國(guó)與崛起大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)并不是不可避免的，對(duì)抗也不會(huì)在新型大國(guó)關(guān)系的背景下產(chǎn)生。

在此背景下，本文將討論新時(shí)代下的中印關(guān)系。要在中印之間、特別是中國(guó)的西南與印度的東北部之間建立有力的經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)聯(lián)系，新的手段和措施是極為必要的。

新時(shí)代的中印關(guān)系

探討中印關(guān)系并不一定需要追溯到1988年之前。但是1970年毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)的印度代理公使布杰拉什說(shuō)的話(huà)是值得一提的。在會(huì)談中，毛澤東說(shuō)：“我們總要友好的，不能老是這么吵下去嘛?！边@句話(huà)看似簡(jiǎn)單，卻蘊(yùn)含深意。通過(guò)這句話(huà)，毛澤東終結(jié)了中印對(duì)抗的時(shí)代。中印對(duì)抗延續(xù)了不到十年，在中印長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的友誼關(guān)系中不過(guò)滄海一粟。然而，直到1988年拉吉夫·甘地訪(fǎng)華會(huì)見(jiàn)鄧小平時(shí)，兩國(guó)關(guān)系才宣告恢復(fù)正常。鄧小平建議，就算中印雙方之間的問(wèn)題無(wú)法現(xiàn)在解決，雙方也能把它留給下一代人，同時(shí)在其他領(lǐng)域取得進(jìn)展。

在接下來(lái)的二十年間，中印關(guān)系獲得了極大發(fā)展，高層互訪(fǎng)不斷增加，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)也成倍增長(zhǎng)。中印雙方的軍隊(duì)還曾在2007、2008和2013年舉行了聯(lián)合演習(xí)。

自從1993年以來(lái)，雙方還簽署了一系列的雙邊條約，促進(jìn)了互信的建立。其中包括1993年《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線(xiàn)地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》、1996年的《關(guān)于在中印邊境實(shí)控線(xiàn)地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》、2005年的 《關(guān)于解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》、2012年 《關(guān)于建立中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制的協(xié)定》和2013年的 《邊境防務(wù)合作協(xié)議》等。這些協(xié)定說(shuō)明了中印雙方和平解決雙方之間分歧的決心。

2013年，中印實(shí)現(xiàn)了自1954年以來(lái)兩國(guó)總理的首次互訪(fǎng)。在2013年3月19日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平接受金磚國(guó)家媒體聯(lián)合采訪(fǎng)時(shí)提出，中印要保持戰(zhàn)略溝通，讓雙邊關(guān)系走在上 “正軌”。他還提出應(yīng)當(dāng)發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相互投資和其他領(lǐng)域上的雙贏合作。三天后，在德班與辛格總理會(huì)面時(shí)，習(xí)近平談到邊境問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“中印兩國(guó)要發(fā)展和利用好中印邊界問(wèn)題特別代表機(jī)制，爭(zhēng)取早日談成公平合理，雙方都能接受的解決框架?！薄霸缛战鉀Q”這一提法是與過(guò)去的聲明截然不同的，也反映出習(xí)近平希望解決邊境問(wèn)題的態(tài)度。而辛格總理也對(duì)中國(guó)保證，印度一貫堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，不會(huì)成為美國(guó)制衡中國(guó)的工具。他也向習(xí)近平重申，印度承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分，印度不會(huì)允許藏人在印從事反華政治活動(dòng)。

在李克強(qiáng)總理2013年5月18日訪(fǎng)問(wèn)印度后，10月21日—23日，印度總理辛格訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)。在訪(fǎng)問(wèn)中央黨校時(shí)發(fā)表的演講中，辛格對(duì)印中關(guān)系發(fā)展提出了7項(xiàng)原則，即堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重彼此主權(quán)和利益；保持邊境和平與安寧，盡快解決邊界問(wèn)題；就跨境河流及貿(mào)易不平衡等問(wèn)題加強(qiáng)溝通和磋商；保持高水平的戰(zhàn)略溝通；就全球性問(wèn)題加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)；充分挖掘合作潛力；加強(qiáng)人文和民間交流。

辛格在訪(fǎng)華時(shí)，中印雙方也簽訂了一項(xiàng)主要的邊境協(xié)議，即 《邊境防務(wù)合作協(xié)議》。邊境防務(wù)合作協(xié)議可能邁出的步伐并不大，還有一個(gè)主要的問(wèn)題需要解決：即減少雙方軍隊(duì)的接觸，而不是增加軍隊(duì)在邊境的出現(xiàn)頻率或者加強(qiáng)邊境附近的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就意味這中印軍隊(duì)之間應(yīng)當(dāng)建立緩沖區(qū)或是無(wú)人區(qū)。但是，目前印度是難以同意這樣的方案的，因?yàn)橛《纫呀?jīng)在邊境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上落后中國(guó)太多，目前印度需要迎頭趕上。

然而，在邊境問(wèn)題最終解決之前，還有許多步驟需要采納。比如說(shuō)，分享關(guān)于喜馬拉雅山河流的信息，或者提供落地簽證的待遇。雙方人民加強(qiáng)交流和往來(lái)，對(duì)兩國(guó)的交流是非常有利的。2013年底兩國(guó)會(huì)再次進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，雙方將進(jìn)一步探討簽訂一份雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的前景，也會(huì)探討關(guān)于區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的談判情況。這些協(xié)定的履行，在當(dāng)前美國(guó)主導(dǎo)的TPP對(duì)中印兩國(guó)形成較大壓力的情況下非常重要。2014年也將會(huì)是中印關(guān)系中里程碑式的一年，因?yàn)?014年是和平共處五項(xiàng)原則提出的60周年。中印應(yīng)當(dāng)共同努力，建設(shè)中方領(lǐng)導(dǎo)所提出的新型大國(guó)關(guān)系。這也應(yīng)當(dāng)是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的起飛之年，必將促進(jìn)更積極的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和合作關(guān)系。

印度與其他亞洲大國(guó)的關(guān)系

作為亞洲最早從殖民地統(tǒng)治下獲得獨(dú)立的國(guó)家，印度在二十世紀(jì)中葉的外交政策是幫助亞非國(guó)家擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立，隨后又演變成防止這些國(guó)家落入兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的陣營(yíng)之爭(zhēng)?；诖耍《仍?961年發(fā)起了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，讓這些新獨(dú)立的國(guó)家保持主權(quán)和自主。從那之后，在五十年的時(shí)間里印度都一直保持這種獨(dú)立且自主的外交政策。然而，1991年冷戰(zhàn)結(jié)束、單極世界秩序確立，印度外交政策的優(yōu)先考慮也再次發(fā)生變化，變?yōu)榇偈顾械拇髧?guó)發(fā)展伙伴關(guān)系，朝向多極世界演變。作為亞洲一個(gè)主要的新興大國(guó)，印度近年來(lái)和其他國(guó)家或區(qū)域組織建立起了緊密的關(guān)系，與18個(gè)國(guó)家有戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，并且與東盟、歐盟與非盟等主要國(guó)際組織有對(duì)話(huà)關(guān)系。印度也是環(huán)印聯(lián)盟的創(chuàng)始國(guó)之一。接下來(lái)探討的是印度和幾個(gè)主要大國(guó)與國(guó)際組織的關(guān)系。

印美關(guān)系

冷戰(zhàn)期間，印度不曾加入任何一個(gè)陣營(yíng)。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國(guó)政府在亞洲的影響日趨上升，印度政府也開(kāi)始探索與美國(guó)建立伙伴關(guān)系的可能性。這首先從軍事關(guān)系開(kāi)始。1995年，印美兩國(guó)簽訂了 《美印防務(wù)關(guān)系協(xié)議》，但印度未能獲準(zhǔn)從美國(guó)進(jìn)口軍事技術(shù)。10年后，“美印國(guó)防合作新框架”在華盛頓簽訂，將兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步朝前推動(dòng)。在21世紀(jì)的前十年，印美的聯(lián)合軍演與訓(xùn)練比從前任何時(shí)候都更為頻繁。

然而必須澄清的是，印美關(guān)系不是同盟關(guān)系，而是緊密的伙伴關(guān)系，雙方有著各自的觀點(diǎn)和獨(dú)立的利益。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的目的是為了讓印度能有更多的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)保持其自主。印度作為當(dāng)今世界的一個(gè)大國(guó)，有自身的利益和關(guān)切。正如辛格在北京時(shí)所說(shuō)，印度并不會(huì)成為美國(guó)在亞洲再平衡戰(zhàn)略中用于制衡中國(guó)的一枚棋子。

印日關(guān)系

需要說(shuō)明的是，在二戰(zhàn)中，由于未受到日本攻擊，印度并未像其他大部分亞洲國(guó)家一樣對(duì)日本留有負(fù)面印象。日本還曾支持過(guò)印度的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，同時(shí)由于日本是19世紀(jì)亞洲第一個(gè)崛起的國(guó)家，印度也因此對(duì)日本產(chǎn)生好感。

戰(zhàn)后，日本也成了印度獲得官方發(fā)展援助最主要的來(lái)源國(guó)。而安培經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的改善也讓印度急于從中獲益。印度有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用的都是來(lái)自日本的貸款。而日本對(duì)印度洋的能源安全依賴(lài)，也加大了印日之間在海上合作的空間。

印度—東盟關(guān)系

拉奧在1992年提出了印度的東向政策。這一政策改寫(xiě)了印度外交政策的面貌，并與東盟產(chǎn)生了深刻的交互關(guān)系。印度與該地區(qū)歷史上的經(jīng)貿(mào)往來(lái)由此拓展到了政治范疇。

如今，印度參與東盟所有方面的事務(wù)，是東盟的主要伙伴，是東亞峰會(huì)的主要對(duì)話(huà)伙伴，并且參加了東盟論壇和東盟加八國(guó)防務(wù)會(huì)議。印度也與東南亞各國(guó) （諸如越南）建立了從民間交流到海上防衛(wèi)的緊密雙邊關(guān)系。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的潛力與可行性

BCIM區(qū)域論壇于1999年首次召開(kāi)，是一個(gè)建立四個(gè)鄰近國(guó)家之間區(qū)域合作的二軌倡議。如今，BCIM已經(jīng)進(jìn)入了一軌階段，各國(guó)政府都在認(rèn)真考慮加快BCIM建設(shè)的可能性。

這四個(gè)國(guó)家已經(jīng)成立了聯(lián)合工作組，于2013年12月在昆明召開(kāi)會(huì)議，組建一個(gè)共同的平臺(tái)來(lái)進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)區(qū)域高速公路的細(xì)節(jié)問(wèn)題，包括鐵路、公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)貿(mào)易與商務(wù)的其他安排。還有許多細(xì)節(jié)尚需討論，包括項(xiàng)目的金融支撐、工程估價(jià)、可行性和工期等。這些項(xiàng)目的對(duì)話(huà)和決策進(jìn)程將從2014年正式啟動(dòng)。

中國(guó)西南、印度、孟加拉和緬甸依然是亞洲目前最不發(fā)達(dá)和交通最薄弱的地區(qū)。因此，地區(qū)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后和貧困依然是該地區(qū)面臨的主要問(wèn)題。改變這種現(xiàn)狀的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，這些國(guó)家和整個(gè)亞洲都將朝著更加繁榮和積極合作的方向發(fā)展。

（作者系印度世界事務(wù)理事會(huì)研究員；印度洋地區(qū)研究中心楊怡爽編譯）