迪潘卡·貝內(nèi)吉◎

中印關系和經(jīng)濟合作
——為了更加繁榮的南亞

迪潘卡·貝內(nèi)吉◎

中印關系重要因素之一就是商業(yè)和貿(mào)易。近年來，雙邊關系呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，這為中國西南邊境與印度東部地區(qū)展開相互合作提供了很多機遇。這些地區(qū)近些年來在兩國發(fā)展進程中被忽略了。

中國最近提出了建設新型大國關系的理論。實際上，這項理論可被認為是尼赫魯與周恩來在1954年提出，并由鄧小平在1988年重申的五項原則的深化與發(fā)展。這是對某些西方學者提出的 “修昔底德困境”的回應，該假說認為傳統(tǒng)大國和新興大國之間必然會產(chǎn)生對抗和戰(zhàn)爭。而新型大國關系理論則認為，假如能采納新的雙邊關系模式，則在傳統(tǒng)大國與崛起大國之間的戰(zhàn)爭并不是不可避免的，對抗也不會在新型大國關系的背景下產(chǎn)生。

在此背景下，本文將討論新時代下的中印關系。要在中印之間、特別是中國的西南與印度的東北部之間建立有力的經(jīng)濟與商貿(mào)聯(lián)系，新的手段和措施是極為必要的。

新時代的中印關系

探討中印關系并不一定需要追溯到1988年之前。但是1970年毛澤東對當時的印度代理公使布杰拉什說的話是值得一提的。在會談中，毛澤東說：“我們總要友好的，不能老是這么吵下去嘛。”這句話看似簡單，卻蘊含深意。通過這句話，毛澤東終結了中印對抗的時代。中印對抗延續(xù)了不到十年，在中印長達數(shù)千年的友誼關系中不過滄海一粟。然而，直到1988年拉吉夫·甘地訪華會見鄧小平時，兩國關系才宣告恢復正常。鄧小平建議，就算中印雙方之間的問題無法現(xiàn)在解決，雙方也能把它留給下一代人，同時在其他領域取得進展。

在接下來的二十年間，中印關系獲得了極大發(fā)展，高層互訪不斷增加，經(jīng)濟互動也成倍增長。中印雙方的軍隊還曾在2007、2008和2013年舉行了聯(lián)合演習。

自從1993年以來，雙方還簽署了一系列的雙邊條約，促進了互信的建立。其中包括1993年《關于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》、1996年的《關于在中印邊境實控線地區(qū)軍事領域建立信任措施的協(xié)定》、2005年的 《關于解決中印邊界問題政治指導原則的協(xié)定》、2012年 《關于建立中印邊境事務磋商和協(xié)調(diào)工作機制的協(xié)定》和2013年的 《邊境防務合作協(xié)議》等。這些協(xié)定說明了中印雙方和平解決雙方之間分歧的決心。

2013年，中印實現(xiàn)了自1954年以來兩國總理的首次互訪。在2013年3月19日，中國國家主席習近平接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時提出，中印要保持戰(zhàn)略溝通，讓雙邊關系走在上 “正軌”。他還提出應當發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，擴展在基礎設施建設、相互投資和其他領域上的雙贏合作。三天后，在德班與辛格總理會面時，習近平談到邊境問題時說，“中印兩國要發(fā)展和利用好中印邊界問題特別代表機制，爭取早日談成公平合理，雙方都能接受的解決框架?！薄霸缛战鉀Q”這一提法是與過去的聲明截然不同的，也反映出習近平希望解決邊境問題的態(tài)度。而辛格總理也對中國保證，印度一貫堅持獨立自主的外交政策，不會成為美國制衡中國的工具。他也向習近平重申，印度承認西藏是中國的一部分，印度不會允許藏人在印從事反華政治活動。

在李克強總理2013年5月18日訪問印度后，10月21日—23日，印度總理辛格訪問中國。在訪問中央黨校時發(fā)表的演講中，辛格對印中關系發(fā)展提出了7項原則，即堅持和平共處五項原則，尊重彼此主權和利益；保持邊境和平與安寧，盡快解決邊界問題；就跨境河流及貿(mào)易不平衡等問題加強溝通和磋商；保持高水平的戰(zhàn)略溝通；就全球性問題加強政策協(xié)調(diào)；充分挖掘合作潛力；加強人文和民間交流。

辛格在訪華時，中印雙方也簽訂了一項主要的邊境協(xié)議，即 《邊境防務合作協(xié)議》。邊境防務合作協(xié)議可能邁出的步伐并不大，還有一個主要的問題需要解決：即減少雙方軍隊的接觸，而不是增加軍隊在邊境的出現(xiàn)頻率或者加強邊境附近的基礎設施建設。這就意味這中印軍隊之間應當建立緩沖區(qū)或是無人區(qū)。但是，目前印度是難以同意這樣的方案的，因為印度已經(jīng)在邊境的基礎設施建設上落后中國太多，目前印度需要迎頭趕上。

然而，在邊境問題最終解決之前，還有許多步驟需要采納。比如說，分享關于喜馬拉雅山河流的信息，或者提供落地簽證的待遇。雙方人民加強交流和往來，對兩國的交流是非常有利的。2013年底兩國會再次進行經(jīng)濟戰(zhàn)略對話，雙方將進一步探討簽訂一份雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的前景，也會探討關于區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系的談判情況。這些協(xié)定的履行，在當前美國主導的TPP對中印兩國形成較大壓力的情況下非常重要。2014年也將會是中印關系中里程碑式的一年，因為2014年是和平共處五項原則提出的60周年。中印應當共同努力，建設中方領導所提出的新型大國關系。這也應當是孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的起飛之年，必將促進更積極的經(jīng)濟伙伴關系和合作關系。

印度與其他亞洲大國的關系

作為亞洲最早從殖民地統(tǒng)治下獲得獨立的國家，印度在二十世紀中葉的外交政策是幫助亞非國家擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨立，隨后又演變成防止這些國家落入兩個超級大國的陣營之爭?；诖?，印度在1961年發(fā)起了不結盟運動，讓這些新獨立的國家保持主權和自主。從那之后，在五十年的時間里印度都一直保持這種獨立且自主的外交政策。然而，1991年冷戰(zhàn)結束、單極世界秩序確立，印度外交政策的優(yōu)先考慮也再次發(fā)生變化，變?yōu)榇偈顾械拇髧l(fā)展伙伴關系，朝向多極世界演變。作為亞洲一個主要的新興大國，印度近年來和其他國家或區(qū)域組織建立起了緊密的關系，與18個國家有戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，并且與東盟、歐盟與非盟等主要國際組織有對話關系。印度也是環(huán)印聯(lián)盟的創(chuàng)始國之一。接下來探討的是印度和幾個主要大國與國際組織的關系。

印美關系

冷戰(zhàn)期間，印度不曾加入任何一個陣營。但在冷戰(zhàn)結束后，隨著美國政府在亞洲的影響日趨上升，印度政府也開始探索與美國建立伙伴關系的可能性。這首先從軍事關系開始。1995年，印美兩國簽訂了 《美印防務關系協(xié)議》，但印度未能獲準從美國進口軍事技術。10年后，“美印國防合作新框架”在華盛頓簽訂，將兩國關系進一步朝前推動。在21世紀的前十年，印美的聯(lián)合軍演與訓練比從前任何時候都更為頻繁。

然而必須澄清的是，印美關系不是同盟關系，而是緊密的伙伴關系，雙方有著各自的觀點和獨立的利益。這種戰(zhàn)略伙伴關系的目的是為了讓印度能有更多的戰(zhàn)略選擇，同時保持其自主。印度作為當今世界的一個大國，有自身的利益和關切。正如辛格在北京時所說，印度并不會成為美國在亞洲再平衡戰(zhàn)略中用于制衡中國的一枚棋子。

印日關系

需要說明的是，在二戰(zhàn)中，由于未受到日本攻擊，印度并未像其他大部分亞洲國家一樣對日本留有負面印象。日本還曾支持過印度的獨立運動，同時由于日本是19世紀亞洲第一個崛起的國家，印度也因此對日本產(chǎn)生好感。

戰(zhàn)后，日本也成了印度獲得官方發(fā)展援助最主要的來源國。而安培經(jīng)濟學對日本經(jīng)濟的改善也讓印度急于從中獲益。印度有大量的基礎設施建設項目使用的都是來自日本的貸款。而日本對印度洋的能源安全依賴，也加大了印日之間在海上合作的空間。

印度—東盟關系

拉奧在1992年提出了印度的東向政策。這一政策改寫了印度外交政策的面貌，并與東盟產(chǎn)生了深刻的交互關系。印度與該地區(qū)歷史上的經(jīng)貿(mào)往來由此拓展到了政治范疇。

如今，印度參與東盟所有方面的事務，是東盟的主要伙伴，是東亞峰會的主要對話伙伴，并且參加了東盟論壇和東盟加八國防務會議。印度也與東南亞各國 （諸如越南）建立了從民間交流到海上防衛(wèi)的緊密雙邊關系。

孟中印緬經(jīng)濟走廊的潛力與可行性

BCIM區(qū)域論壇于1999年首次召開，是一個建立四個鄰近國家之間區(qū)域合作的二軌倡議。如今，BCIM已經(jīng)進入了一軌階段，各國政府都在認真考慮加快BCIM建設的可能性。

這四個國家已經(jīng)成立了聯(lián)合工作組，于2013年12月在昆明召開會議，組建一個共同的平臺來進一步細化建設區(qū)域高速公路的細節(jié)問題，包括鐵路、公路運輸網(wǎng)絡和促進貿(mào)易與商務的其他安排。還有許多細節(jié)尚需討論，包括項目的金融支撐、工程估價、可行性和工期等。這些項目的對話和決策進程將從2014年正式啟動。

中國西南、印度、孟加拉和緬甸依然是亞洲目前最不發(fā)達和交通最薄弱的地區(qū)。因此，地區(qū)動蕩、經(jīng)濟落后和貧困依然是該地區(qū)面臨的主要問題。改變這種現(xiàn)狀的時機已經(jīng)到來，這些國家和整個亞洲都將朝著更加繁榮和積極合作的方向發(fā)展。

（作者系印度世界事務理事會研究員；印度洋地區(qū)研究中心楊怡爽編譯）