潘克杰·珈◎

印度洋地區(qū)的安全與可持續(xù)發(fā)展

潘克杰·珈◎

近來來有不少關(guān)于 “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”和 “綠色經(jīng)濟(jì)”的可行性之爭，討論這兩者是否能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長另辟蹊徑。隨著環(huán)境污染、全球變暖和氣候變化加劇，不同的發(fā)展路徑需要經(jīng)受檢驗(yàn)。終極的目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、提高生產(chǎn)力，減少廢氣排放，因此各國能可持續(xù)發(fā)展，故藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)被大肆鼓吹。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是1994年為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)而由甘特·保利所提出的一種未來商業(yè)模式。如今，這種經(jīng)濟(jì)模式得到超過180個(gè)具體案例的支持。至少能說明這一經(jīng)濟(jì)模式能夠產(chǎn)生更多利潤，同時(shí)造就更多工作機(jī)會，在全球市場上也有競爭力。

甘特·保利在他關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的書中表示，希望藍(lán)色經(jīng)濟(jì)模式能夠把資源短缺社會轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源豐裕社會。通過建立在自然過程上的科學(xué)解決手段，將看似分散互不相干的環(huán)境問題關(guān)聯(lián)在一起，既能為環(huán)境造福，又能產(chǎn)生社會和經(jīng)濟(jì)上的收益。

這一模式的目標(biāo)是激勵(lì)企業(yè)家能夠深謀遠(yuǎn)慮，采納能夠通過創(chuàng)造就業(yè)、減少能源使用的方式，在這一過程中的每一步創(chuàng)造更多的利潤流，同時(shí)又能造福所涉及的社群。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)新側(cè)面詳加研究，并且提供了一系列的革新，使得這些經(jīng)濟(jì)體能夠持續(xù)發(fā)展。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的鼓吹者認(rèn)為，這一概念與傳統(tǒng)理念不同，它能授人以漁，能滋養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，還能提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品，同時(shí)成本較低。這種理念強(qiáng)調(diào)了海洋和海岸的重要性不可被低估。如今歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已高達(dá)5000億歐元，并且提供了多達(dá)5400萬個(gè)工作崗位；同時(shí)每年增長大概1000億歐元的規(guī)模，增加1500萬個(gè)工作崗位。

與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念相比，海洋經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)乃是全球視野的經(jīng)濟(jì)資源評估，強(qiáng)調(diào)新興的海洋關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展?jié)摿?。這些新興的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括：

A.離岸的風(fēng)能和潮汐能發(fā)電；B.離岸的石油天然氣、遠(yuǎn)洋和極地資源的開采；C.海床的金屬和礦業(yè)開采；D.海上養(yǎng)殖業(yè)；E.海洋生物科技；F.海洋相關(guān)的旅游業(yè)和休閑業(yè)；G.海洋監(jiān)控、海洋控制與督查。

然而，這種另辟蹊徑的發(fā)展模式是否能在小國，特別是在資源有限而成本運(yùn)輸又高昂的島國得以施行，是否能夠長期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，卻還有待觀察。若是可持續(xù)發(fā)展乃是優(yōu)先選擇，那么海洋部門就能夠大放異彩。歐盟在2012年的部長級會議上一致通過了 “藍(lán)色增長”戰(zhàn)略，以尋求開發(fā)海洋部門尚未得到利用的潛力，同時(shí)增加競爭力和創(chuàng)造就業(yè)崗位。諸如 《海洋空間規(guī)劃》這樣的政策被制定出來，通過提升離岸海洋產(chǎn)業(yè)投資的穩(wěn)定、透明和可預(yù)見性，以謀求增加對海洋經(jīng)濟(jì)的投資。其中，海洋可再生能源和藍(lán)色生物科技，是兩個(gè)最突出的領(lǐng)域，從政策中獲益，并且最好地證明了海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存的潛力。

環(huán)印聯(lián)盟是本地區(qū)現(xiàn)存最大的海洋空間合作地區(qū)組織，自然也感到了啟動海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)對話，以促進(jìn)依賴于海洋資源的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性。

然而，由于印度洋地區(qū)地緣政治格局改變，對能源和礦產(chǎn)資源的爭奪日益激烈，環(huán)印聯(lián)盟若是要以特殊的協(xié)議來確保該地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)體的利益，就必須為該組織賦予更上一級的權(quán)限。而在此問題上，不同的國家之間多有爭議。發(fā)達(dá)國家如今渴求更加安全的未來，而那些還需解決窮人溫飽的國家則將發(fā)展視為第一優(yōu)先考慮的問題。

同時(shí)，該地區(qū)還存在安全方面的挑戰(zhàn)。海盜、跨國犯罪都日益猖獗。作為國際航運(yùn)和能源通道，印度洋在許多沿岸國家的國家安全戰(zhàn)略中的地位日益上升。印度在2004和2009年的海洋戰(zhàn)略文件中都強(qiáng)調(diào)，印度洋及海上運(yùn)輸線的安全對于印度而言極為重要。澳大利亞2009和2013年的戰(zhàn)略白皮書中同樣也有相似的論斷。印度尼西亞和馬來西亞建立了印度洋研究中心，強(qiáng)調(diào)了印度洋對于確保它們商業(yè)及貿(mào)易利益的重要性。同時(shí)，阿曼、也門和南非也同樣表達(dá)了他們對于印度洋安全問題的關(guān)切。印度愈來愈多地參與到索馬里地區(qū)與霍爾姆茲海峽的反海盜行動中，同樣體現(xiàn)出海洋問題的重要性。下列印度洋的相關(guān)戰(zhàn)略議題需要時(shí)常探討：

A.反海盜行動和非國家行為主體；B.海洋恐怖主義；C.印度洋島嶼的軍事和海軍基地；D.印度洋沿岸國家的不穩(wěn)定和新恐怖組織的出現(xiàn)，例如阿拉伯半島的基地組織；E.索馬里恐怖組織，如青年黨及其跨國聯(lián)系；F.環(huán)境惡化以及非法、沒有申報(bào)及不合乎條例所允許之漁業(yè)捕撈；G.對商船的武裝護(hù)衛(wèi)和海岸護(hù)衛(wèi)；H.印度洋沿岸國家的宗教極端勢力的增長。

由于安全問題日趨重要，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略問題結(jié)合到一起，勾勒出全面的印度洋戰(zhàn)略，對于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和增長是很有必要的。這意味著環(huán)印聯(lián)盟的對話伙伴國需要更關(guān)注各種合作方案。

印度洋地區(qū)的軍事和安全議題

印度洋地區(qū)的軍備競賽

從安全的視角來看，印度洋沿岸海軍基地的激增，和島嶼國家將島嶼租借給大國用于海軍設(shè)施，很可能會對該地區(qū)的和平造成影響。這種大規(guī)模的軍事基地競賽會使得印度洋周邊國家之間的戰(zhàn)爭成為可能，因?yàn)檫@加強(qiáng)了這些國家遠(yuǎn)距離彼此發(fā)動戰(zhàn)爭的能力。對抗海盜的聯(lián)合行動盡管為預(yù)防海盜做出了巨大貢獻(xiàn)，但為此增加的設(shè)備、武器和先進(jìn)艦艇，同樣也讓這地區(qū)的軍事化進(jìn)程大大加快?！罢故拘?yīng)”讓世界各大海軍都急于在印度洋上展示自己的軍事力量。

能源安全

能源安全在當(dāng)前和未來的情況下都放大了印度洋的重要性。獲取能源對于保持工業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長都至關(guān)重要，尤其是對于中國和印度這樣的能源需求大國而言。對于印度來說，能源安全乃是其外交政策的核心，它采取了長期政策從世界各地萃取能源產(chǎn)品，保護(hù)離岸的開采平臺，確保運(yùn)輸石油和天然氣船只的安全，這無疑為印度海軍增添了巨大的壓力。印度同樣也強(qiáng)調(diào)海軍、海岸警衛(wèi)、海事警察和其他機(jī)構(gòu)之間的合作，承認(rèn)能源動機(jī)和不斷增加的海上威脅使得其海軍的安全責(zé)任加重了。這就產(chǎn)生了給諸如印度洋海軍論壇這樣的現(xiàn)存機(jī)構(gòu)賦予權(quán)力的必要，在多國統(tǒng)御下調(diào)遣船只護(hù)衛(wèi)能源安全，這樣有效的聯(lián)合行動對參與者各方都有好處，也能削減保險(xiǎn)和海軍行動的成本。

然而，除了這些安全問題之外，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、延伸的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和深海的礦業(yè)開采和海洋能源開發(fā)同樣存在經(jīng)濟(jì)上的爭議。在印度洋，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的延伸是一個(gè)特殊問題，聯(lián)合國海洋公約和國際海床公約因而具備了極高的重要性。

印度洋的勘探和研究

海洋的礦產(chǎn)和資源不僅僅引起了沿岸國家的注意，也讓?shí)u嶼國家開始將這些資源視為可持續(xù)發(fā)展的手段。2011年，聯(lián)合國同意了毛里求斯和塞舌爾兩國的聯(lián)合申請，賦予兩國三十九萬平方公里延伸海床的權(quán)利，這意味著兩國能夠聯(lián)合開發(fā)這塊延伸海域上的能源——包括石油、天然氣、礦業(yè)儲藏和海洋生物資源。這是1982年聯(lián)合國海洋會議以來首次由兩個(gè)小型島嶼國家提出聯(lián)合申請，它們的成功為其他有重疊大陸架的國家樹立了典范，即共同合作也能解決問題，并不需要單邊對抗。這兩國也希望印度能夠促成海洋國家之間的合作，保護(hù)島嶼國家的利益。

與此同時(shí)，印度同樣希望確保其在印度洋上的開采權(quán)。印度政府承攬了印度洋的多金屬結(jié)核礦與多金屬硫化物的開采。然而，在2012年，中國也投標(biāo)了印度洋的公海開礦權(quán)。這是得到國際海床公約許可的，然而印度有許多人將此視為是一大損失，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制止此類行為，以確保印度對印度洋地區(qū)的控制。

同時(shí)，印度需要離岸海床礦產(chǎn)和開采的具體政策。印度也需要一個(gè)類似于印度國家石油公司那樣的協(xié)會來勘探海洋資源。中國大洋礦產(chǎn)資源研究和發(fā)展協(xié)會就得到了許可，在西南印度洋中脊上開采多金屬硫化礦。

環(huán)印聯(lián)盟框架下可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的合作領(lǐng)域

除了上述領(lǐng)域外，環(huán)印聯(lián)盟地區(qū)還有許多能夠產(chǎn)生豐碩成果的潛在區(qū)域和合作領(lǐng)域，主要包括：

區(qū)域性價(jià)值鏈

東亞和東南亞國家的例證已經(jīng)說明，區(qū)域性價(jià)值鏈的成果可能會比區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更加豐厚。通過區(qū)域性價(jià)值鏈模式來促進(jìn)區(qū)域融合是一個(gè)促進(jìn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的有效途徑。勞動分工和專業(yè)化長遠(yuǎn)來看對印度洋地區(qū)國家培養(yǎng)自身的相對優(yōu)勢是很有益處的。這個(gè)領(lǐng)域的合作能被恰如其分地納入到開放性區(qū)域主義框架內(nèi)。

食品加工

該地區(qū)的許多國家已是世界上主要的食品制成品出口國。在食品處理、包裝、市場營銷和出口方面，需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享。

漁業(yè)

漁業(yè)是該地區(qū)大部分國家主要食品和外匯來源。對深海漁業(yè)和應(yīng)對WTO動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議較有經(jīng)驗(yàn)的國家可以與其他國家交流經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)勢。

環(huán)境敏感產(chǎn)品部門

該地區(qū)是主要的環(huán)境敏感產(chǎn)品的制造和消費(fèi)地區(qū)，包括大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和制成品。這些產(chǎn)品出口面臨著發(fā)達(dá)國家的市場壁壘。環(huán)印聯(lián)盟國家能夠在環(huán)境敏感產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易方面開展合作。

旅游

旅游業(yè)在該地區(qū)的許多國家中都扮演主要角色。如果能通過合作，實(shí)現(xiàn)跨國旅游路線和簽證便利化，對促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)一定會大有裨益。

中小型企業(yè)

該地區(qū)大部分國家國內(nèi)市場規(guī)模小，促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展很有前景。各個(gè)國家之間可以相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，或是組建一個(gè)國際性的工業(yè)促進(jìn)實(shí)體機(jī)構(gòu)。

信息技術(shù)合作

該地區(qū)某些國家，諸如印度，已經(jīng)在軟件開發(fā)等領(lǐng)域證明了自身的能力。在該地區(qū)很有必要啟動電腦和軟件領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，包括IT訓(xùn)練和軟件開發(fā)等，也包括促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和知識社會的建設(shè)等。

分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

為了更便利地加強(qiáng)地區(qū)各國分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可擬建立起一個(gè)區(qū)域性的智庫網(wǎng)絡(luò)，通過經(jīng)濟(jì)論壇和商務(wù)論壇的形式定期交換意見，討論政策經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展可持續(xù)性海洋經(jīng)濟(jì)

較小的島嶼國家是組成海洋經(jīng)濟(jì)體的一部分，其經(jīng)濟(jì)增長和生計(jì)更為依賴于海洋和海洋資源。這些小國有孤懸海外的問題，同時(shí)還要與較大的國家爭奪資源和貿(mào)易領(lǐng)域。此外，這些國家還有增長緩慢、就業(yè)有限、市場準(zhǔn)入受限和資源受限的問題，難以開采它們自身專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源。環(huán)印度洋沿岸的孟加拉、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、莫桑比克和坦桑尼亞等國，都位列世界最貧困國家之列。這些國家需要可持續(xù)發(fā)展的、依賴于印度洋資源的項(xiàng)目。盡管環(huán)印聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)合作，但是同樣它也關(guān)注海上運(yùn)輸線的安全、島嶼國家氣候變化和環(huán)境破壞等問題，這也可能是某些成員國參與環(huán)印聯(lián)盟的潛在原因。

因此，為了支持海洋經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)成員對話，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)區(qū)域行動準(zhǔn)則，為發(fā)展、研究和能源開采勾畫概要輪廓。這一準(zhǔn)則必然不能與國際的法律條款和指導(dǎo)條文相悖，但海洋經(jīng)濟(jì)體的利益必須得到保護(hù)。為了維持和平，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、自然和礦業(yè)資源，有必要開展長期對話。因此，建議海洋對話在如下話題上展開：

A.海洋經(jīng)濟(jì)體的潮汐能和太陽能等可再生能源開發(fā)

B.保護(hù)海床資源和海洋生態(tài)環(huán)境

C.生態(tài)旅游和海洋養(yǎng)殖業(yè)等以海洋為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)

D.海洋多樣性的游樂園

E.海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)

F.漁業(yè)繁育區(qū)和禁漁執(zhí)行

G.多樣化的海岸產(chǎn)業(yè)，椰子和其他生物制品

要在海洋經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和處理傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題之間做抉擇是很艱難的，但卻又十分必要，同樣，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和確保島嶼社群和沿岸人口的生計(jì)之間做抉擇也是艱難的，也同樣十分必要。海洋的可持續(xù)發(fā)展，在如今大國能源爭奪日趨激烈的情況下變得越來越重要。在漁業(yè)、海床資源、石油和天然氣的開采也放大了海洋法和深海區(qū)域的行為守則方面的問題。當(dāng)下，最重要的問題是要發(fā)起倡議，減少印度洋地區(qū)的軍事化。此外，應(yīng)當(dāng)實(shí)施可行的，能夠發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提供清潔能源，同時(shí)也能保持沿岸人群與內(nèi)陸居民生計(jì)的項(xiàng)目。再次，海洋國家應(yīng)當(dāng)注意下列問題：減少運(yùn)輸和旅行的成本，建設(shè)協(xié)會和聯(lián)合海事警察來承擔(dān)監(jiān)控的任務(wù)。大國應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供必需的設(shè)施設(shè)備。經(jīng)濟(jì)和安全層面上的海洋對話應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)。最重要的是，環(huán)印聯(lián)盟的對話伙伴應(yīng)當(dāng)采取主動的發(fā)展行動，定期討論相關(guān)議題。

（作者系印度世界事務(wù)理事會研究員；印度洋地區(qū)研究中心楊怡爽編譯）