斯瓦蘭·辛格 瑞妮·瑪娃◎

印度與環(huán)印聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

斯瓦蘭·辛格 瑞妮·瑪娃◎

近幾十年來(lái)，多邊國(guó)際組織和全球公民社會(huì)迅速興起。印度洋地區(qū)也同樣在經(jīng)歷這樣的轉(zhuǎn)變，其地緣政治格局也發(fā)生了急速的變化。大西洋和太平洋地區(qū)目前仍處于美國(guó)及其盟國(guó)的控制之下，而印度洋則處于 “人人有份”的狀態(tài)，特別是在1991年美國(guó)撤離蘇比克灣海軍基地、1992年蘇聯(lián)撤離金蘭灣基地之后。冷戰(zhàn)后的這種地緣格局使該地區(qū)似乎出現(xiàn)了一種 “權(quán)力真空”，地區(qū)強(qiáng)國(guó)印度和中國(guó)都試圖在該地區(qū)爭(zhēng)取更大的發(fā)言權(quán)。

印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使印度洋地區(qū)的多邊主義更趨活躍。正是基于印度洋地區(qū)這種地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，本文試圖歸納出印度開(kāi)展與印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的原因和概況，同時(shí)也將分析中國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)的介入是如何改變印度對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策及其對(duì)中印關(guān)系的啟示。

環(huán)印聯(lián)盟中的中國(guó)與印度

就印度洋地區(qū)的多邊國(guó)際組織來(lái)說(shuō)，環(huán)印聯(lián)盟（IOR-ARC）是本地區(qū)最具代表性的組織。與大西洋或者太平洋地區(qū)的國(guó)際組織不同，環(huán)印聯(lián)盟包括了四個(gè)大洲：非洲、亞洲、大洋洲和南極洲。由于印度洋沿岸國(guó)家的政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教和民族都有著巨大的差異，因此印度洋地區(qū)的地緣政治格局特別復(fù)雜。同時(shí)，本地區(qū)的國(guó)家之間存在著諸多的領(lǐng)土糾紛，部分國(guó)家已經(jīng)擁有核武器，而還有一些國(guó)家一直試圖擁有核武器。環(huán)印聯(lián)盟作為一個(gè)多邊組織成功地將本地區(qū)差異巨大的國(guó)家聚集在一起。環(huán)印聯(lián)盟國(guó)家之間的巨大差異也使該地區(qū)的國(guó)家意識(shí)到在本地區(qū)建立更緊密聯(lián)系的重要性。

有一些專家預(yù)測(cè)中印之間將不可避免地陷于海權(quán)之爭(zhēng)。但印度國(guó)內(nèi)的主流看法是：中國(guó)雖然對(duì)于印度來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，但印度應(yīng)該以 “接觸戰(zhàn)略”來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)。這也就解釋了為什么印度在2001年1月促成中國(guó)成為環(huán)印聯(lián)盟的對(duì)話伙伴國(guó)。印度對(duì)華政策的不斷重新定位表明印度希望避免中印之間的直接對(duì)抗。

印度洋的海上貿(mào)易通道仍然是世界大國(guó)、地區(qū)大國(guó)和環(huán)印聯(lián)盟各國(guó)關(guān)注的中心。隨著全球經(jīng)濟(jì)中心和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)的印度和中國(guó)等國(guó)，中印海洋戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)在不斷增加；在環(huán)印聯(lián)盟中，中印海洋戰(zhàn)略的關(guān)系也會(huì)進(jìn)一步復(fù)雜化。當(dāng)前中印在環(huán)印聯(lián)盟中的海洋戰(zhàn)略能保持大致平衡是基于雙方都希望印度洋地區(qū)的海上貿(mào)易通道能夠暢通無(wú)阻，印度洋東北部和西北部的海上運(yùn)輸通道對(duì)兩國(guó)都是至關(guān)重要的。

從分析視角來(lái)看，印度在環(huán)印聯(lián)盟中與中國(guó)的接觸應(yīng)該是印度東向政策的一部分。印度東向政策是20世紀(jì)90年代提出的，目的是將亞太地區(qū)、中亞、西亞波斯灣地區(qū)、北非和印度洋沿岸納入印度的大周邊戰(zhàn)略?！坝√备拍畹奶岢鲞M(jìn)一步強(qiáng)化了印度的大周邊概念并且與現(xiàn)有的大周邊概念在地理上有一定的重疊。在印太概念下，印度是印—太平洋地區(qū)的一部分。部分印度分析家和前外交官認(rèn)為是否將印太概念納入印度的地緣戰(zhàn)略框架還應(yīng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度，因?yàn)橛√巳齻€(gè)不同的地區(qū)：印度洋、西太平洋和中國(guó)附近的海域 （南海、東海和日本海）；這三個(gè)地區(qū)的安全形勢(shì)完全不同，用同一個(gè)戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)這三個(gè)地區(qū)的安全形勢(shì)是危險(xiǎn)的。印度國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)對(duì)此有確切的表述，他認(rèn)為目前太平洋地區(qū)有一個(gè)強(qiáng)大而且是唯一的安全 “供應(yīng)商” （美國(guó)），而中國(guó)附近的海域則面臨著一系列領(lǐng)土和領(lǐng)海糾紛。這表明印度目前還是以應(yīng)對(duì)印度洋地區(qū)的問(wèn)題為主，更希望聚焦于類似環(huán)印聯(lián)盟的地區(qū)內(nèi)組織。

印度對(duì)環(huán)印聯(lián)盟的介入

隨著印度東向政策的實(shí)施和東盟的擴(kuò)大，近年來(lái)印度與越南在海洋油氣開(kāi)發(fā)方面開(kāi)展了合作，這導(dǎo)致中印在此問(wèn)題上產(chǎn)生分歧。中印雙方對(duì)外部油氣資源和其他資源的需求在不斷增長(zhǎng)，在這個(gè)問(wèn)題上環(huán)印聯(lián)盟不僅可以為中印雙方提供一個(gè)磋商和對(duì)話的平臺(tái)，而且可以保證中印雙方在環(huán)印度洋地區(qū)利益有疊加的地區(qū)互相幫助。印度在環(huán)印聯(lián)盟的主要關(guān)切有以下幾點(diǎn)：

第一，印度洋是印度主要的貿(mào)易通道，是印度連接歐洲和東亞的海上運(yùn)輸通道；

第二，環(huán)印聯(lián)盟的成立使印度與印度洋沿岸的西亞、非洲、東南亞、東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切；

第三，印度漫長(zhǎng)的海岸線和眾多的沿海港口要求印度采取前瞻性的海軍外交戰(zhàn)略，確保海上航行自由和海上貿(mào)易的開(kāi)展；

第四，環(huán)印聯(lián)盟使印度在全球戰(zhàn)略中的重要性進(jìn)一步提升，因?yàn)橛《仁怯《妊蠛Ｉ线\(yùn)輸通道的中心，印度的港口也位于印度洋海上運(yùn)輸?shù)闹虚g位置；

第五，環(huán)印聯(lián)盟為中印之間互信和相互合作提供了平臺(tái)，中印之間的合作將決定印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的未來(lái)；

第六，鑒于2004年印度洋海嘯的巨大破壞力，環(huán)境問(wèn)題也是印度的擔(dān)憂之一，此外，印度97%的國(guó)際貿(mào)易和絕大多數(shù)原油進(jìn)口都要通過(guò)印度洋，這也進(jìn)一步增加了環(huán)印聯(lián)盟對(duì)印度的重要性。

環(huán)印聯(lián)盟為印度與該區(qū)域國(guó)家建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供了機(jī)遇，也為地區(qū)內(nèi)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。印度外交部長(zhǎng)胡爾希德曾指出，與印度洋地區(qū)國(guó)家建立更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)印度的安全和發(fā)展目標(biāo)都至關(guān)重要。他指出經(jīng)濟(jì)合作是環(huán)印聯(lián)盟的核心，環(huán)印聯(lián)盟應(yīng)該為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、能源和食品安全而制定各類措施，還應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。他認(rèn)為環(huán)印聯(lián)盟可以成為本地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與繁榮的促成者。自1997年環(huán)印聯(lián)盟成立以來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的一些大國(guó)都已經(jīng)成為了對(duì)話伙伴國(guó)，新對(duì)話伙伴國(guó)的加入將使環(huán)印聯(lián)盟的潛力進(jìn)一步激發(fā)。

中國(guó)與環(huán)印聯(lián)盟

中國(guó)要求增加在環(huán)印聯(lián)盟地區(qū)的海上實(shí)力既表現(xiàn)在軍事方面也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。中國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)的政策主要受兩個(gè)方面因素的影響。第一個(gè)因素是中國(guó)對(duì)西亞能源依賴的不斷增加。中國(guó)進(jìn)口能源和原材料要通過(guò)印度洋的海上通道運(yùn)輸，中國(guó)出口到亞洲、非洲和歐洲的貨物也要通過(guò)這條通道運(yùn)送。第二個(gè)因素是中國(guó)與環(huán)印聯(lián)盟成員國(guó)的貿(mào)易是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分。中國(guó)駐也門大使在2009年召開(kāi)的第9屆環(huán)印聯(lián)盟部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)上指出 “中國(guó)尊重環(huán)印聯(lián)盟的目標(biāo)和工作方向，中國(guó)將積極參與該地區(qū)的工作”。他還指出中國(guó)與環(huán)印聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，有著很大的合作潛力。印度前海軍上將辛格認(rèn)為經(jīng)過(guò)四十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)目前已經(jīng)成為了 “半個(gè)世界大國(guó)”，全球各地都有中國(guó)的利益存在。

中國(guó)對(duì)環(huán)印聯(lián)盟的重要性在逐步提高。2000年1月，中國(guó)成為環(huán)印聯(lián)盟的對(duì)話伙伴國(guó)，到2003年中國(guó)與環(huán)印聯(lián)盟國(guó)家的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)了1000億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的12%。印度洋地區(qū)的島國(guó)，如馬達(dá)加斯加、科摩羅、毛里求斯、塞舌爾等，由于其扼守印度洋地區(qū)重要海上通道，這些島國(guó)對(duì)中國(guó)的重要性不言而喻。西亞和中東對(duì)中國(guó)的能源供應(yīng)非常重要。

1997年金融危機(jī)之后，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)知也顯著好轉(zhuǎn)，中國(guó)成為了東南亞國(guó)家除了西方國(guó)家之外的另一個(gè)選項(xiàng)。此外，澳大利亞對(duì)中國(guó)也非常重要，2007年中國(guó)成為了澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，澳大利亞是中國(guó)第七大貿(mào)易伙伴。

就中國(guó)與環(huán)印聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)前駐也門大使羅小光認(rèn)為，雙方可以在三個(gè)層面加深合作。第一，積極開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。環(huán)印聯(lián)盟應(yīng)該成為人力資源開(kāi)發(fā)、交通、能源、旅游等方面的合作平臺(tái)；第二，非常有必要開(kāi)展加強(qiáng)地區(qū)合作的對(duì)話，促進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化；第三，需要采取措施促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易和投資便利化。

中國(guó)在印度洋地區(qū)影響力的提升使印度感到自己在印度洋地區(qū)的影響力在逐步減小。一位印度學(xué)者就寫到 “中國(guó)在印度洋地區(qū)的存在使該地區(qū)內(nèi)的小國(guó)可以利用中國(guó)來(lái)抗衡印度的影響。本地區(qū)的大部分小國(guó)通過(guò)打中國(guó)牌來(lái)抗衡印度在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，他們?cè)趦蓚€(gè)大國(guó)之間維持著微妙的平衡。”中印兩國(guó)在該地區(qū)的同時(shí)存在就引出了兩國(guó)如何在該地區(qū)和平共處的問(wèn)題。

尋求和平共處

拉賈·莫漢認(rèn)為中印作為兩個(gè)崛起中的大國(guó)，在印度洋地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將不可避免。中印不僅是鄰國(guó)而且還存在著領(lǐng)土糾紛和歷史積怨，因此，認(rèn)為中印未來(lái)將在環(huán)印聯(lián)盟中競(jìng)爭(zhēng)似乎是有依據(jù)的。但我們需要同時(shí)注意到，中印兩國(guó)都多次重申歷史和雙邊問(wèn)題不會(huì)使中印關(guān)系脫軌，因?yàn)橹杏‰p方都無(wú)法承擔(dān)因雙邊沖突而導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)倒退。

中印關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)性因素和合作性因素是同時(shí)存在的。盡管兩國(guó)政治制度不同，但兩國(guó)還是在不斷改善雙邊關(guān)系，包括開(kāi)展雙方海上事務(wù)方面的合作。印度海軍將領(lǐng)表示，鑒于中印海軍的聯(lián)合軍演和打擊索馬里海盜上的合作，他對(duì)中印海軍合作表示樂(lè)觀。印度政界和軍方都逐步意識(shí)到由于中國(guó)對(duì)資源和市場(chǎng)的需求，中國(guó)介入印度洋是不可避免的事實(shí)。印度政界精英已經(jīng)多次表示印度需要認(rèn)識(shí)到中國(guó)在印度洋已經(jīng)事實(shí)上存在了。印度已經(jīng)意識(shí)到與中國(guó)增加經(jīng)貿(mào)方面的合作和海洋事務(wù)合作既符合印度的東向政策也符合中國(guó)的西進(jìn)戰(zhàn)略。

印度作為環(huán)印聯(lián)盟的海上強(qiáng)國(guó)，在擴(kuò)大地區(qū)影響方面既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。印度的優(yōu)勢(shì)包括印度與本地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期的交往；印度在該地區(qū)廣泛分布的僑民，僅在海灣地區(qū)就有600萬(wàn)印度人，每年為印度帶來(lái)超過(guò)400億美元的僑匯。這些優(yōu)勢(shì)都有利于印度開(kāi)展與本地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易。目前印度與環(huán)印聯(lián)盟國(guó)家之間的雙邊貿(mào)易占印度對(duì)外貿(mào)易額的40%。

最近幾年，環(huán)印聯(lián)盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在逐步復(fù)興，地區(qū)內(nèi)主要國(guó)家對(duì)環(huán)印聯(lián)盟的投入也在不斷增加，印度、澳大利亞和印尼分別擔(dān)任了環(huán)印聯(lián)盟2012—2014年的輪值主席國(guó)。2012年科摩羅成為了環(huán)印聯(lián)盟成員國(guó)，美國(guó)成為了對(duì)話伙伴國(guó)。中國(guó)與印度洋沿岸的前十大國(guó)家的雙邊貿(mào)易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于印度，印度洋沿岸國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依存度也高于印度。這表明中印關(guān)系的非對(duì)稱性在增加。

我們必須要認(rèn)識(shí)到中印在海權(quán)方面的關(guān)系不僅影響著兩國(guó)的雙邊關(guān)系，而且也影響著全球。隨著中印的崛起及中印對(duì)環(huán)印聯(lián)盟的介入，中印之間可能會(huì)在海洋資源、海上通道等方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但中印作為崛起中的大國(guó)也可以和平共處，共同確保海上航行自由、保證貨物運(yùn)輸?shù)陌踩ｋp方也可以合作開(kāi)發(fā)海洋資源，共同應(yīng)對(duì)走私、人口販賣、毒品販賣、恐怖主義及武器擴(kuò)散等問(wèn)題。

（作者分別系尼赫魯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授和德里大學(xué)副教授；印度洋地區(qū)研究中心劉鵬編譯）