朱翠萍◎

論印度 “大國夢(mèng)”的成就與困境

朱翠萍*◎

多年來，印度一直在為實(shí)現(xiàn) “大國夢(mèng)”而努力，特別是 “有聲有色”地提高軍事實(shí)力的同時(shí)，外交政策也較之以前更加靈活多變。但是，與之相對(duì)應(yīng)的一個(gè)明顯變化是，近幾年來經(jīng)濟(jì)下滑、高通脹、“雙赤字”和結(jié)構(gòu)性問題突出等因素，使得印度的 “金磚成色”倍受影響。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步履維艱，印度的政治與安全形勢(shì)也不容樂觀。

印度 “大國夢(mèng)” 軍事實(shí)力 外交政策 發(fā)展困境

印度位于南亞次大陸中心，北部以喜馬拉雅山為界，東瀕孟加拉灣，西有阿拉伯海，南臨印度洋，陸地面積297.4萬平方公里，居世界第七位。印度總?cè)丝?2.1億，屬于國土面積巨大和人口數(shù)量龐大的 “重量級(jí)”國家，也是歷史悠久、富有獨(dú)特文明氣質(zhì)的國家。同時(shí)，印度是二十國集團(tuán)中新興市場(chǎng)國家特別是 “金磚國家”的典型代表，也是上海合作組織的觀察員。不可否認(rèn)，在南亞諸國中，印度無論在人口規(guī)模、領(lǐng)土面積、經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力等方面都是首屈一指的，可謂是南亞的“超級(jí)大國”，是影響南亞各國之間關(guān)系和印-太平洋戰(zhàn)略格局的核心國家。

九十年代初開始，伴隨市場(chǎng)化改革，印度開始實(shí)施 “東向政策”。到目前為止，印度實(shí)施東向政策已經(jīng)二十余年，且 “東向政策”已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵性的第三階段?！皷|向政策”進(jìn)入第三階段的一個(gè)重要的問題是，“印度應(yīng)該向東看多遠(yuǎn)”？因?yàn)榫攀甏《葨|向政策設(shè)計(jì)時(shí)的目標(biāo)只是東南亞。在第三個(gè)十年，“東向政策”的目標(biāo)是向東拓展到包括日本、韓國和澳大利亞在內(nèi)的印-太平洋，強(qiáng)化與這些國家的關(guān)系，為新德里構(gòu)筑亞洲安全框架奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。①DSubaChandran，TheIndo-Pacific：India′sLookEast3.0.http：／／www.ipcs.org／article／india／the-indo-pacific-indias-look-east-30-3843.html.由此看來，印度 “東向政策”第三階段的戰(zhàn)略目標(biāo)將聚焦于 “印-太平洋”，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多管齊下，為實(shí)現(xiàn)大國夢(mèng)想而努力。在追逐夢(mèng)想的道路上，可以說喜憂參半。在取得成績(jī)的同時(shí)，也遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、印度追夢(mèng)道路上取得的成就

1947年印度贏得獨(dú)立后，承繼了英國的大國抱負(fù)，迫切希望能在世界舞臺(tái)上扮演重要角色。正如潘尼迦所言，“印度如果自己沒有一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力；誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰。印度的前途如何，是同它會(huì)逐漸發(fā)展成為強(qiáng)大到何等程度的海權(quán)國，有密切聯(lián)系的”。①［?。軰.M.潘尼迦著：《印度與印度洋：略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，德隆、望蜀譯，北京：世界知識(shí)出版社，1965年版，第89頁。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著英國維持印度洋霸權(quán)的力不存心和印度洋沿岸國家民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的風(fēng)起云涌，英國終于放棄了印度洋作為 “英國內(nèi)湖”的地位，于1968年初宣布從 “蘇伊士以東”撤走。英國撤退不久，美蘇兩國迅速填補(bǔ) “權(quán)力真空”。直到冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體，美國戰(zhàn)略重心重新回到了大西洋與太平洋。1991年，印度開始市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1998年核試驗(yàn)后，印度開始了尋求大國地位的種種努力。特別是21世紀(jì)以來，印度因其充滿活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及軍事實(shí)力的不斷上升，使人們不再質(zhì)疑印度的世紀(jì)性崛起和追求大國抱負(fù)的種種努力。

（一）印度 “有聲有色”地提升軍事實(shí)力

近年來，隨著印度經(jīng)濟(jì)的崛起，其戰(zhàn)略目標(biāo)也同時(shí)從謀求經(jīng)濟(jì)利益向獲取戰(zhàn)略空間擴(kuò)展。印度一方面努力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，一方面提出了面向東南亞、東亞和太平洋地區(qū)的對(duì)外拓展戰(zhàn)略—— “東向政策”，并努力朝著 “稱雄南亞——爭(zhēng)當(dāng)軍事強(qiáng)國——爭(zhēng)奪21世紀(jì)一流大國地位”的戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸邁進(jìn)。2001年印度國防部宣稱，“印度的安全超越了陸地地理邊界的限定，由于它的規(guī)模、位置、貿(mào)易和廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，從波斯灣以西到馬六甲以東再到赤道以南，都是印度安全環(huán)境之所在?！?003年9月4日，印度外長(zhǎng)納·辛格在第二屆印度東盟商務(wù)高峰會(huì)上發(fā)表講話，宣稱：“印度的東向政策已經(jīng)進(jìn)入第二階段：第一階段主要以東盟國家的貿(mào)易和投資關(guān)系為重點(diǎn)；第二階段將從單純的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)并包括共同努力以保護(hù)海上通道、協(xié)調(diào)反恐等在內(nèi)的安全問題?！?004年6月23日，印度歷史性地公開發(fā)布了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新時(shí)期戰(zhàn)略性綱領(lǐng)文件—— 《印度海軍理論》，其核心思想是通過重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略核潛艇和航空母艦建立可靠的海上核威懾能力，努力打造一支力量均衡、結(jié)構(gòu)合理，具備相當(dāng)威懾力的現(xiàn)代 “藍(lán)水海軍”。在控制整個(gè)印度洋的基礎(chǔ)上，貫徹 “西出、東進(jìn)、南下”的戰(zhàn)略思想，逐步將印度的戰(zhàn)略利益延伸至西起波斯灣、東至南中國海、南抵赤道以南的廣大海域，實(shí)現(xiàn)投放力量由近海防御和區(qū)域防御向進(jìn)攻性遠(yuǎn)洋的轉(zhuǎn)變。

這不得不讓人想起印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯曾留給印度的那句耳熟能詳?shù)脑捳Z，“印度是不能在世界上扮演二等角色的，要么做一個(gè)有聲有色的大國，要不就銷聲匿跡。”印度無疑是南亞和印度洋上最具影響力的國家。1947年印度贏得獨(dú)立后，承繼了英國的大國抱負(fù)，迫切希望能夠在世界舞臺(tái)上扮演重要角色。的確，作為南亞地區(qū)堪稱超級(jí)大國的印度，擁有與南亞各國合作的先天優(yōu)勢(shì)，其戰(zhàn)略目標(biāo)是成為南亞甚至是印度洋上 “有聲有色的大國”，成為地區(qū)強(qiáng)國并謀求更大的國際影響力是印度追求的目標(biāo)。為此，印度除了努力研制武器外，還不惜 “勒緊褲帶”從國際市場(chǎng)上購買軍火，輕松躍升為世界軍購規(guī)模增長(zhǎng)最快的國家之一，也是新興市場(chǎng)國家中最大的武器進(jìn)口國。

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）公布的數(shù)據(jù)，2011年全球軍費(fèi)開支總額為1.738萬億美元，印度為489億美元，居于世界第7位，占世界軍費(fèi)開支的2.8%。①SIPRIYearbook2012，MilitaryExpenditure.http：／／www.sipri.org／yearbook／2012／04從圖1也可以看出1991年以來印度軍費(fèi)支出的增長(zhǎng)情況。2001年，以現(xiàn)價(jià)盧比計(jì)算的軍費(fèi)支出為1960億盧比，占印度GDP的比重為2.91%；此后軍費(fèi)總支出不斷上升，2002年以現(xiàn)價(jià)盧比計(jì)算的軍費(fèi)總支出超過了7000億盧比，占GDP的比重為2.83%；2005年超過了1萬億盧比，占GDP的比重為2.75%；2010年超過了2萬億盧比，占GDP的比重為2.75%；2011年，以現(xiàn)價(jià)盧比計(jì)算的軍費(fèi)支出為22840億盧比，占GDP的比重為2.58%。

為了成為 “有聲有色”的大國，印度積極尋求擴(kuò)大國際影響力的努力和增加軍事力量的腳步不會(huì)停止。2012-2013財(cái)年印度的國防預(yù)算為19340.7億盧比（約合390億美元），同比增長(zhǎng)17.6%。國防預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從上一財(cái)年的1.83%提升到本財(cái)年的的1.9%，但仍然低于印度軍隊(duì)和戰(zhàn)略專家建議的3%。其中，超過7950億盧比（約合159億美元）用于軍購。2013-2014財(cái)年印度的國防預(yù)算為20367.2億盧比，比上年增加14%，占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.79%，這一比例是30年來的最低水平。而在1987年，印度的國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例曾經(jīng)達(dá)到了3.16%。①《印度軍事現(xiàn)代化“很差錢”》，載《參考消息》，2013年03月02日第5版。

印度近年來軍事力量的大幅上升與大規(guī)模軍事采購密不可分。2012年1月31日，法國達(dá)索公司成功地贏得了向印度空軍提供126架新型戰(zhàn)機(jī)、價(jià)值110億美元的合同。這份上百億美元的合同不僅是迄今為止印度最大的一筆軍購單項(xiàng)支出，也被認(rèn)為是創(chuàng)下了近期世界最大規(guī)模的防務(wù)合同。②《2012年印度軍購計(jì)劃惹眼，積極擴(kuò)展軍力劍指中巴》。http：／／military.people.com.cn／GB／8221／72028／238672／17044027.html.早在2008年 “孟買恐怖襲擊”發(fā)生后，印度就出臺(tái)了一系列龐大的軍購計(jì)劃，打算在五年內(nèi)投入300億美元武器裝備。圍繞軍購這塊誘人的 “蛋糕”，美英法俄等國的軍工企業(yè)競(jìng)相向印度展開推銷攻勢(shì)。③吳兆禮：《來 “五常”去 “三國”：印度外交空前活躍》，載 《世界知識(shí)》，2011年第2期，第25頁。2013年2月14日，法國總統(tǒng)奧朗德訪問了印度，雙方就國防軍事、民用核能、經(jīng)貿(mào)合作等議題展開討論。但最引人矚目的還是軍售大單?？們r(jià)值超過120億美元的陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)的談判已進(jìn)入最后關(guān)頭，而印度又在原有126架陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)的基礎(chǔ)上追加了63架訂單，還商討了有關(guān)價(jià)值20億美元的輕型直升機(jī)以及地對(duì)空等武器裝備的采購項(xiàng)目。軍售之外，兩國民用核能領(lǐng)域的合作也備受關(guān)注，法國計(jì)劃向印度的杰伊特普爾核電站提供民用核電技術(shù)，目前雙方的談判已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)的技術(shù)性細(xì)節(jié)階段。此外，雙方還討論了提升經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模問題。2012年，印法雙邊經(jīng)貿(mào)總額只有80億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前希望的120億歐元的目標(biāo)。

同時(shí)，2012年4月19日，印度首次成功發(fā)射了“烈火-5”型導(dǎo)彈。2013年9月15日，印度軍方第二次成功發(fā)射了可攜帶核彈頭的 “烈火-5”型彈道導(dǎo)彈。導(dǎo)彈長(zhǎng)17米，重50噸，有效載荷1噸，可攜帶多枚核彈頭，導(dǎo)彈最遠(yuǎn)射程超過5000公里。意味著印度已經(jīng)成為繼美國、中國、俄羅斯、英國和法國之外，世界第六個(gè)具備發(fā)射5000公里以上洲際導(dǎo)彈實(shí)力的國家。事實(shí)上，近年來印度借助 “東向政策”將海洋戰(zhàn)略從印度洋向太平洋延伸，把增強(qiáng)威懾能力作為追求大國地位、增強(qiáng)地區(qū)影響力的重要舉措。在過去的三年中，印度P-8I海上偵察機(jī)的訂單數(shù)量從8架增加到24架，這些偵察機(jī)將在安達(dá)曼和尼科巴群島周邊的海軍航空基地周邊執(zhí)行飛行任務(wù)，可對(duì)通往東亞主要國家的三條商貿(mào)航線途徑印度洋的區(qū)段進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，2013年8月12日，印度首艘國產(chǎn)航空母艦“維克蘭特”號(hào)在南部港口科欽正式下水?！熬S克蘭特”號(hào)排水量為3.7萬噸，艦身長(zhǎng)260米，寬60米，最高航速28節(jié)，可持續(xù)航行8000海里。該航母有一個(gè)相當(dāng)于兩個(gè)足球場(chǎng)大的甲板，可搭載36架軍用飛機(jī)。這艘航母下水，標(biāo)志著印度成為美國、俄羅斯、法國和英國之后，世界上第五個(gè)自主建造航母的國家。這也是印度在增強(qiáng)海軍實(shí)力的同時(shí)，打造決定性軍事威懾能力的又一關(guān)鍵性舉措。同時(shí)，印度還以安達(dá)曼-尼科巴群島為中心而建設(shè)軍事基地和碼頭，大規(guī)模擴(kuò)充軍備以加強(qiáng)在印度洋的軍力部署。印度還與美國、日本等國不斷加強(qiáng)在軍事領(lǐng)域的合作，相互借力實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略意圖與目標(biāo)。特別是隨著2011年5月2日本·拉登被擊斃后，美印關(guān)系迅速升溫，巴基斯坦被冷落的同時(shí)，印度則坐收漁翁之利，得到了美國進(jìn)一步的 “青睞”。美國還通過加強(qiáng)與印度以軍售為核心的軍事技術(shù)合作來拉攏印度，使其成為南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)，完成其“重返亞洲”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因?yàn)槊绹谌驊?zhàn)略布局中需要印度，希望印度在南亞以外地區(qū)包括政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域發(fā)揮 “更積極的作用”，以制衡中國崛起。根據(jù)美國國防部向國會(huì)提交的報(bào)告顯示，隨著美印軍事關(guān)系日益密切，兩國的軍事合作演習(xí)活動(dòng)也明顯增加。除軍事演習(xí)之外，美印還定期舉行雙邊海軍參謀人員交流，從而使美印之間的防務(wù)關(guān)系紐帶日益緊密。

（二）印度實(shí)施更加靈活的外交政策

印度歷來的海軍軍力部署 “重西輕東”。其中，南亞與印度洋是印度實(shí)施印度洋戰(zhàn)略的根基所在，西亞中東是印度能源的主要來源地，東南亞與東亞則是印度向外擴(kuò)展戰(zhàn)略空間，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的主要市場(chǎng)。“東向政策”實(shí)施進(jìn)入第二階段后，印度改變?cè)瓉淼牟渴穑扇〈胧┰鰪?qiáng)東部司令部軍力。①印度海軍設(shè)西部、東部、南部三個(gè)司令部。西部海軍司令部主要負(fù)責(zé)毗鄰印度傳統(tǒng)對(duì)手巴基斯坦的北阿拉伯海的水域安全和防務(wù)；南部司令部主要負(fù)責(zé)海軍常規(guī)訓(xùn)練，并承擔(dān)印度南部海域的防務(wù)；東部海軍司令部主要負(fù)責(zé)孟加拉灣和印度東部沿海的安全和防務(wù)。如果說第一階段的目標(biāo)是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，那么第二階的主要目標(biāo)則是走出南亞和印度洋，通過實(shí)施 “平衡主義外交”戰(zhàn)略而與亞太國家進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的政治與安全方面的務(wù)實(shí)合作，從而不斷拓展戰(zhàn)略利益空間，增加印度在亞太的影響力，提高其國際地位。2005年印度與美國簽訂了 《印美10年合作防備框架》、2007年與越南簽訂了《印越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》、2008年與日本發(fā)表 《印日安保聯(lián)合宣言》。此外，印度還與新加坡、馬來西亞、菲律賓等國就馬六甲海峽與南中國海的安全問題舉行了多次會(huì)談。同時(shí)與美國、日本、澳大利亞等國的海上聯(lián)合軍演也更加頻繁，海上軍事合作日益擴(kuò)展。顯然，“東向政策”進(jìn)入第三階段，印度 “東向”的范圍是以東南亞和東亞為軸心的 “印-太平洋”。②DSubaChandran，TheIndo-Pacific：India′sLookEast3.0.http：／／www.ipcs.org／article／india／the-indo-pacific-indias-look-east-30-3843.html.

2012年初，印度的一個(gè)研究小組發(fā)布了一份題為《不結(jié)盟2.0：21世紀(jì)印度對(duì)外與戰(zhàn)略政策》的戰(zhàn)略報(bào)告。③SunilKhilnani，RajivKumar，PratapBhanuMehta，Lt.Gen.（Retd.）PrakashMenon，NandanNilekani，SrinathRaghavan，ShyamSaran，SiddharthVaradarajan，Nonalignment2．0：AForeingandStrategicPolicyfor IndiaintheTwentyFirstCentury，Published2012，PrintedinIndia媒體評(píng)論，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來印度還沒有一份如此全面、深入的外交和戰(zhàn)略政策報(bào)告。報(bào)告雖然不是政府文件，但有強(qiáng)大的官方背景。這是印度八位權(quán)威人士定期討論14個(gè)月之久的集體之作，他們中有前外交秘書（印度最高外交官）、國家安全委員會(huì)的軍事秘書、世界著名的學(xué)者和商界精英，而且，現(xiàn)任國家安全顧問梅農(nóng)雖然在名單之外，但間或也參加他們的討論。①《印度“不結(jié)盟2.0”反對(duì)聯(lián)美制華》。http：／／news.xinhuanet.com／world／2012-03／30／c＿122907725.htm.該報(bào)告對(duì)印度的外交與戰(zhàn)略提出了諸多新思維和新的政策與戰(zhàn)略選擇，也是印度的印度洋戰(zhàn)略目標(biāo)與政策選擇。報(bào)告中的 “不結(jié)盟”意味著印度將與美國保持一定距離，印度將實(shí)施“戰(zhàn)略自主”，努力建設(shè)“印度范式大國”（thepowerofitsexample）。報(bào)告將亞洲置于印度實(shí)施外交和戰(zhàn)略政策的首要位置，“投入亞洲舞臺(tái)將是印度外交和戰(zhàn)略政策極其重要的關(guān)切”；報(bào)告中提出要大力發(fā)展海軍，確保有能力實(shí)施對(duì)印度洋的控制，并提出以印度洋戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)?！霸诳深A(yù)見的未來，中國仍將是印度外交政策和安全的巨大挑戰(zhàn)。作為一個(gè)主要大國，中國直接沖撞印度的地緣政治空間。隨著中國經(jīng)濟(jì)和軍事能力的增強(qiáng)，中印實(shí)力差距將會(huì)擴(kuò)大?！钡?“印美之間沒有基本的沖突，印美合作不僅有利于美國，而且可以平衡亞洲的力量”。②AshleyJ.Tellis，AnewFriendship：U.S.-IndiaRelations，GlobalTen-ChallengesandOpportunitiesfor thePresidentin2013，editedbyJessicatT.Mathews，2012CarnegieEndowmentforInternationalPeace.總體上，印度嘗試改善與巴基斯坦的關(guān)系，將 “東向政策”向 “印-太平洋”推進(jìn)，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)來自中國的威脅和挑戰(zhàn)，遏制區(qū)域外大國對(duì)印度洋地區(qū)事務(wù)的介入，最終實(shí)現(xiàn)印度成為南亞地區(qū)大國和印-太平洋海上強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.改善與巴基斯坦的關(guān)系

2012年初，一向緊張的印巴關(guān)系出現(xiàn)了些許轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》2012年1月15日?qǐng)?bào)道，印度內(nèi)政部長(zhǎng)信德與到訪的巴基斯坦內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)馬利克于14日共同簽署了一份旨在促進(jìn)雙方人員往來便利化的新簽證協(xié)議。為此輿論認(rèn)為，雙方開放簽證政策有利于印巴民間交流，也為兩國關(guān)系進(jìn)一步正?；尫帕朔e極信號(hào)。2012年4月8日，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里抵達(dá)印度首都新德里，對(duì)印度進(jìn)行了短暫的 “私人訪問”，這是兩國領(lǐng)導(dǎo)人2005年以來的首次會(huì)面。扎爾達(dá)里與辛格舉行了會(huì)談，雙方表示愿以務(wù)實(shí)的方式解決長(zhǎng)期橫亙?cè)趦蓢g的問題，共同期待雙邊關(guān)系正?；?。8月1日，印度工商部發(fā)表聲明，宣布取消巴基斯坦個(gè)人和實(shí)體在印度的直接投資禁令。此舉將使巴投資者和企業(yè)家受益，并有利于為雙方解決更復(fù)雜的問題建立信任基礎(chǔ)。根據(jù)印方上述聲明，防務(wù)、空間、原子能等領(lǐng)域仍將繼續(xù)拒絕巴方投資，且所有投資意向須經(jīng)由印政府提出。同時(shí)，印度外長(zhǎng)克里希納于9月7日對(duì)巴基斯坦進(jìn)行了為期3天的正式訪問。這是繼巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里與印度總理辛格于8月底在德黑蘭會(huì)晤后 （共同出席不結(jié)盟峰會(huì)），兩國高層的再次會(huì)面。這次印度外長(zhǎng)對(duì)巴基斯坦的訪問，使得印巴兩國關(guān)系有了新的改善?？死锵＜{在回答巴基斯坦記者提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，印度希望一個(gè)繁榮和穩(wěn)定的巴基斯坦，強(qiáng)調(diào)兩國要用對(duì)話方式解決一切爭(zhēng)端。而卡爾外長(zhǎng)則強(qiáng)調(diào)，過去兩年兩國關(guān)系的改善完全是因?yàn)閮蓢渭也辉俪料萦跉v史宿怨。扎爾達(dá)里總統(tǒng)在接見印度外長(zhǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，巴基斯坦十分愿意為南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久和平與繁榮而努力。根據(jù)雙方外長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上的表態(tài)，雙方都認(rèn)為兩國外長(zhǎng)、外秘及8個(gè)專家小組之間的會(huì)晤和會(huì)談是在誠摯和熱烈的氣氛中進(jìn)行的。此次印度外長(zhǎng)訪巴的最大收獲，是兩國終于就放寬對(duì)各自公民的簽證限制達(dá)成了協(xié)議。這是改善印巴兩國關(guān)系的一個(gè)重大突破，尤其是為兩國跨境離散的親屬團(tuán)聚帶來了福音。

目前雖然印巴關(guān)系有改善跡象，但徹底改善還有難度。2013年1月8日，印度軍方官員稱，巴基斯坦士兵當(dāng)天潛入印度控制的克什米爾地區(qū)并打死了兩名印度士兵。但是巴基斯坦軍方否認(rèn)印方的說法。1月14日，印度和巴基斯坦指揮官就這一有爭(zhēng)議的克什米爾交火致命事件互相抗議，印度陸軍參謀長(zhǎng)還揚(yáng)言要對(duì)巴基斯坦在克什米爾實(shí)際控制線打死兩名印度士兵進(jìn)行報(bào)復(fù)。自從1947年8月印度和巴基斯坦分治以來，印巴關(guān)系一直跌宕起伏，克什米爾問題始終是橫亙?cè)谟“椭g的最大障礙。印巴分治后到現(xiàn)在，印巴之間分別在1948年、1966年和1971年因?yàn)椤翱耸裁谞枴眴栴}而爆發(fā)了三次戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)給兩國留下了難以抹去的陰影。特別是為爭(zhēng)奪克什米爾，印巴長(zhǎng)期對(duì)抗，互不信任，導(dǎo)致南亞區(qū)域一體化缺少基本的根基。克什米爾問題實(shí)際上是印度和巴基斯坦無法解開的一個(gè) “死結(jié)”，未來印巴克什米爾爭(zhēng)端如何演變很大程度上也將影響南亞形勢(shì)和戰(zhàn)略格局的走向。印巴沖突一定程度上會(huì)對(duì)南亞其它國家產(chǎn)生壓力，也增加了印度洋地區(qū)戰(zhàn)略格局的不穩(wěn)定性。

2.提升與東南亞國家合作

印度上世紀(jì)九十年初開始實(shí)施的 “東向政策”，如今已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)十年。印度第三階段的“東向政策3.0”不僅僅是“向東看（LookingEast）”，實(shí)施面向東南亞國家和地區(qū)的一攬子戰(zhàn)略；更要“東進(jìn)（ActingEast）”，深化與東南亞幾個(gè)特殊國家的雙邊關(guān)系以及與整個(gè)東盟的密切聯(lián)系。同時(shí)，新德里還要努力采取措施吸引印度東部的國家（BringEast），加強(qiáng)與印度在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的合作。在印度的東面，并不是所有的國家都有興趣或有能力前來投資，應(yīng)該確定一些具體的國家，并努力吸引他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、教育、旅游等方面投資。①DSubaChandran，TheIndo-Pacific：India′sLookEast3.0.http：／／www.ipcs.org／article／india／the-indo-pacific-indias-look-east-30-3843.html.

在與東南亞各國的關(guān)系中，雙邊關(guān)系改善方面最吸引印度眼球的當(dāng)屬緬甸，這與緬甸地處連接?xùn)|南亞與南亞的要塞位置以及印度加速推進(jìn) “印-太平洋”戰(zhàn)略密切相關(guān)。2012年5月29日，印度總理辛格訪問緬甸，與緬甸總統(tǒng)吳登盛在緬甸首都內(nèi)比都舉行會(huì)談并簽署了12項(xiàng)合作協(xié)議，內(nèi)容涵蓋國家安全、邊界地區(qū)發(fā)展、貿(mào)易投資協(xié)定以及交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。這是印度總理25年來首次訪問緬甸，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還承諾未來將在貿(mào)易、能源、安全、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，力爭(zhēng)使雙邊貿(mào)易額從目前的13億美元增加到2015年的26億美元，實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。同時(shí)，辛格還在仰光會(huì)晤了反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季，并轉(zhuǎn)交了國大黨主席的訪印邀請(qǐng)函。昂山素季于2012年11月13日抵達(dá)印度進(jìn)行訪問，這是其闊別印度近50年后故地重游。昂山素季此行受到印度方面高規(guī)格禮遇，所獲待遇達(dá)到 “準(zhǔn)國家領(lǐng)導(dǎo)人”級(jí)別。媒體分析稱，著眼于2015年緬甸大選后可能出現(xiàn)的新局勢(shì)，新德里正全力修補(bǔ)與她的關(guān)系。同時(shí)，印度外交部長(zhǎng)庫什迪和空軍總參謀長(zhǎng)布朗也分別于2012年11月和12月訪問了緬甸。2013年1月21日，印度國防部長(zhǎng)安東尼訪問了緬甸，商討了雙邊國防合作事務(wù)，主要內(nèi)容涉及邊境管理和軍隊(duì)能力建設(shè)等。如此頻繁地訪問，充分顯示出緬甸在印度戰(zhàn)略藍(lán)圖中所占的分量。

在 “向東看”的路上，除了與泰國、馬來西亞、新加坡等國家的關(guān)系日益密切外，印度還在中國南海 “插了一腳”，意欲與越南聯(lián)手開發(fā)南海石油。2011年9月12日，越南國家主席張晉訪問印度。當(dāng)天，印度國營石油和天然氣公司和越南石油與天然氣集團(tuán)簽署了3年的石油合作協(xié)定。2012年，印度不顧中方反對(duì)，繼續(xù)攪局南中國海，延長(zhǎng)了與越南在南海爭(zhēng)議區(qū)勘探開采油氣的合約。根據(jù)越南海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2012年越南對(duì)印度出口的商品總額超過17.7億美元，同比增長(zhǎng)16%。同時(shí)，投資也大幅度增加，2012年印度對(duì)越南的10個(gè)項(xiàng)目共投資1935萬美元，印度在越南投資總額達(dá)2.5億美元，越南已經(jīng)成為印度的投資熱地。①《2012年越南對(duì)印度出口商品激增16%》。http：／／www.caexpo.com／news／info／export／2013／01／23／3585590.html

3.多邊主義外交力促合作機(jī)制化

印度的多邊主義外交與 “東向政策”是相輔相成的。無論在政治還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過加強(qiáng)溝通與合作來實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)是各國普遍的共識(shí)。平等、互利與共贏的合作，不僅能推動(dòng)自身發(fā)展，也是對(duì)區(qū)域與世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)，符合各國的根本利益，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主流趨勢(shì)。為此，世界各國都在不遺余力地為之努力。2012年3月28-29日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤在印度新德里舉行，會(huì)晤的主題是 “金磚國家致力于穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系。”2012年12月20日，“印度-東盟紀(jì)念峰會(huì)”在印度首都新德里舉行。此次峰會(huì)為紀(jì)念印度與東盟對(duì)話關(guān)系建立20周年，東盟十國首腦和東盟秘書長(zhǎng)出席峰會(huì)并發(fā)言。峰會(huì)發(fā)表聲明宣布，印度與東盟升級(jí)為 “戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，并于當(dāng)天通過了指導(dǎo)印度與東盟未來20年關(guān)系發(fā)展的 《印度-東盟紀(jì)念峰會(huì)愿景聲明》，內(nèi)容包括雙方在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展等方面加強(qiáng)合作，如定期舉行高官級(jí)安全對(duì)話以共享信息，確認(rèn)在海洋安全、航行自由、資源獲取、海上交通要道安全等方面深化合作等，并設(shè)定2015年雙邊貿(mào)易額的目標(biāo)為1000億美元。

同時(shí)，印度為了推進(jìn) “東向政策”，還通過平衡外交戰(zhàn)略提升與美國、日本、澳大利亞的政治與安全合作，更加重視擴(kuò)展與亞太地區(qū)的多邊合作，并努力促使多邊合作更加 “機(jī)制化”。事實(shí)上，早在1997年，印度就與南亞、東南亞鄰國成立了孟印緬斯泰（BIMSTEC）合作組織；2000年，印度與湄公河流域國家泰國、緬甸、老撾、柬埔寨和越南建立了湄公河——恒河合作論壇（MGC）；2002年，印度與東盟舉辦首屆了印度—東盟峰會(huì)，2009年8月13日在曼谷舉行的第7屆東盟—印度經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，由東盟10國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)與印度商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)夏爾馬共同簽署了東盟—印度自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》以及相關(guān)文件，該協(xié)議在2010年1月1日正式生效。協(xié)議規(guī)定，從2013年到2016年，東盟成員國和印度之間將實(shí)現(xiàn)對(duì)80%以上的交易產(chǎn)品取消進(jìn)口關(guān)稅，敏感產(chǎn)品關(guān)稅將在2016年降至5%，489項(xiàng)高度敏感產(chǎn)品的關(guān)稅將保持不變。印度是繼中、日、韓后與東盟建立 “10＋1”合作機(jī)制的第四個(gè)國家。正是因?yàn)閷?shí)施 “東向政策”，使得印度與東盟的關(guān)系有了質(zhì)的飛躍。早在1991年9月拉奧政府制訂 “外交政策決議”時(shí)就指出，“一直以來，印度主要面向西方，加強(qiáng)與西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和文化上的聯(lián)系；現(xiàn)在是轉(zhuǎn)向注重東方，發(fā)展與東南亞、遠(yuǎn)東國家間的投資貿(mào)易關(guān)系、政治對(duì)話和文化聯(lián)系的時(shí)候了”。①馬瓔：《冷戰(zhàn)后印度的亞洲政策及其啟示》，載《當(dāng)代亞太》，2005年10期，第43頁。未來，印度會(huì)通過機(jī)制化合作加速推進(jìn) “東向政策”，積極參與并努力構(gòu)建與 “印—太平洋”地區(qū)的多邊合作機(jī)制，通過加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)融合提升其綜合實(shí)力。

二、印度追夢(mèng)道路上面臨的困境

（一）政治上面臨腐敗與政治分散雙重壓力

印度是極少數(shù)在工業(yè)化之前就實(shí)施民主政治的國家，被西方譽(yù)為是 “最大的民主國家”。但從半個(gè)多世紀(jì)以來的實(shí)踐來看，印度民主政治的質(zhì)量還不高。當(dāng)前，伴隨國內(nèi)政治力量格局演變和社會(huì)矛盾的加劇，印度的民主政治正經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.印度聯(lián)合政府腐敗問題 “濤聲依舊”

印度的腐敗問題長(zhǎng)期存在。盡管每屆政府都高舉反腐敗旗幟，但收效甚微。2004年，《印度時(shí)報(bào)》在全國六大城市民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果顯示，有98%的人認(rèn)為政治家和部長(zhǎng)是腐敗的。2008年英國的 《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的印度特別報(bào)道提及，印度的522名國會(huì)議員中，120名面臨犯罪指控，絕大多數(shù)和腐敗有關(guān)。2010年，印度連續(xù)曝出多個(gè)腐敗丑聞，其中 “電信部長(zhǎng)安迪穆圖·拉賈白菜價(jià)發(fā)手機(jī)牌照”被認(rèn)為是印度歷史上最大腐敗丑聞，據(jù)估計(jì)這一腐敗事件使政府遭受的損失高達(dá)310億美元。這一腐敗丑聞曾在印度多個(gè)城市掀起了聲勢(shì)浩大的反腐敗浪潮，不僅使電信部長(zhǎng)被迫引咎辭職，而且令辛格政府因 “蒙受羞辱而顏面掃地”。2011年，印度報(bào)紙的頭版依然時(shí)常被腐敗丑聞?wù)紦?jù)著，這些丑聞包括：非法侵占印度南部與東部的礦產(chǎn)資源；在新德里英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織過程中貪污受賄；將移動(dòng)電話合約壓價(jià)數(shù)十億美元；以及孟買數(shù)不清的房地產(chǎn)丑聞等。這些丑聞不僅涉及印度許多最有權(quán)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，而且還揭露了官員是如何濫用國家的土地征用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施合同的控制權(quán)以及對(duì)自然資源的壟斷來中飽私囊的。①拉瑪昌德拉·古哈：《腐敗在拖印度后退》。http：／／www.ftchinese.com／story／001039788.印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府因?yàn)橐幌盗谐舐劧曌u(yù)受損，幾乎導(dǎo)致印度議會(huì)陷入癱瘓。盡管聯(lián)合政府也采取了相應(yīng)的措施，但2012年這一狀況并沒有得到實(shí)質(zhì)性改善。3月22日，印度政府又曝出新一輪腐敗丑聞，政府被指控把煤礦資產(chǎn)低價(jià)出售給印度國內(nèi)的一些最富有的實(shí)業(yè)家，從而損失了2100億美元的潛在收益。作為反對(duì)黨的印度人民黨立刻利用這些丑聞指控和抨擊現(xiàn)任政府，批評(píng)以總理曼莫漢·辛格為首的政府存在 “重大欺詐”和 “不作為”。印度人民黨發(fā)言人普拉卡什·雅瓦德卡爾稱這一行為是政府 “正在洗劫國家”，因?yàn)榈V業(yè)部正處于辛格政府的監(jiān)督之下。②詹姆斯·拉蒙特：《印度辛格政府再爆丑聞》。http：／／www.ftchinese.com／story／001043800

對(duì)于印度的腐敗問題，拉納·達(dá)斯古普塔認(rèn)為，幾乎不用懷疑，這種腐敗將會(huì)長(zhǎng)期存在下去。實(shí)際上，語言本身已經(jīng)無法形容印度上層商人和官僚之間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的高度復(fù)雜性。僅僅把它看作貪婪政客攫取財(cái)富的一種手段，未免低估了它的影響力。實(shí)際上，它已經(jīng)成為將資本快速輸入政治體系的重要引擎，而其他方式都達(dá)不到它的速度。將這樣一部強(qiáng)大的機(jī)器移走將是極其困難的。③拉納·達(dá)斯古普塔：《印度公眾對(duì)腐敗失去耐心》。http：／／www.ftchinese.com／story／001040319看來，民主也阻止不了腐敗，況且印度的各項(xiàng)民主制度并不完善。

2.印度政治分散化現(xiàn)象 “日漸清晰”

創(chuàng)建于1885年的印度國民大會(huì)黨自1947年印度獨(dú)立以來就一直深入人心，期間只有13年不是執(zhí)政黨。但是，2012年以來印度政治出現(xiàn)了一個(gè)新的動(dòng)向，那就是該執(zhí)政黨的地位正在動(dòng)搖，政治分散化趨勢(shì)日漸清晰。

2012年3月6日公布的北方邦等5個(gè)邦地方立法選舉結(jié)果顯示，印度執(zhí)政的國大黨只有在東北部的曼尼普爾邦贏得了議會(huì)多數(shù)，在包括北方邦、旁遮普邦、果阿邦和被阿肯德邦在內(nèi)的4個(gè)幫的選舉中都未能得到普通民眾的支持，只贏得了400個(gè)議會(huì)席中的35個(gè)席位。其中，約占印度人口六分之一的北方邦民眾把更多的選票投給了社會(huì)黨，這使得之前推測(cè)最有可能成為國大黨接班人的拉胡爾·甘地在競(jìng)選中失利。此次地方選舉被媒體普遍認(rèn)為將會(huì)對(duì)2014年的大選產(chǎn)生影響。這一預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的落差，預(yù)示著各邦與中央政府之間的聯(lián)系正在悄然發(fā)生著變化。擁有強(qiáng)大地方政府的幾個(gè)邦包括比哈爾邦、奧里薩邦和泰米爾納德邦對(duì)政治格局的影響正逐漸擴(kuò)散，地方領(lǐng)導(dǎo)人的影響力則逐漸增強(qiáng)。當(dāng)?shù)孛襟w分析，幾乎沒有哪個(gè)政黨的興衰成敗能夠像國大黨這樣與一個(gè)家族息息相關(guān)，失去了尼赫魯—甘地王朝的影響，國大黨的地位正在動(dòng)搖。國大黨在此次選舉中的失利，說明選民對(duì)尼赫魯—甘地王朝的忠誠度正在下降，主宰國大黨幾十年的尼赫魯—甘地家族的顯赫地位和政治影響力正與日劇下。作為印度執(zhí)政黨的國大黨二號(hào)人物拉胡爾·甘地被視為當(dāng)代印度歷史上最著名的尼赫魯·甘地家族的接班人，下屆印度總理的熱門人選。隨著其母、現(xiàn)任國大黨主席索尼婭·甘地的健康出現(xiàn)問題以及拉胡爾影響力遠(yuǎn)不如其家族其他人，今天的國大黨已經(jīng)完全失去了往日的威風(fēng)。如何扭轉(zhuǎn)國大黨目前所處的困境呢？

2012年7月25日，現(xiàn)年76歲被稱為“政治大象”的印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟候選人、前財(cái)政部長(zhǎng)普拉納布·慕克吉接替印度首位女總統(tǒng)普拉蒂巴·帕蒂爾成為印度新總統(tǒng)。指定普拉納布·慕克吉為多數(shù)黨的總統(tǒng)候選人被認(rèn)為是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇：由于受到危機(jī)削弱，國大黨贏得2014年議會(huì)選舉期待很難，沒有一家政黨能取得明顯多數(shù)。國大黨的考慮是，先占據(jù)總統(tǒng)的位子，當(dāng)出現(xiàn)組閣危機(jī)時(shí)總統(tǒng)可以利用憲法賦予的特權(quán)，掌握組閣的選擇權(quán)。①《“政治大象”穆克吉就任印度總統(tǒng)》。http：／／news.xinhuanet.com／world／2012-07／27／c＿123474205.htm緊接著，2012年10月28日，為了進(jìn)一步鞏固國大黨執(zhí)政地位，扭轉(zhuǎn)目前面臨的不利局勢(shì)，由印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟政府對(duì)內(nèi)閣實(shí)施了 “新老更替”的重組舉措，提拔了22名新部長(zhǎng)，并相繼調(diào)整了20多名部長(zhǎng)職位。為了使更多的年輕人有機(jī)會(huì)加入內(nèi)閣，以80歲高齡的外交部長(zhǎng)克里希納為首的5位資深部長(zhǎng)退位讓賢。盡管這一 “大刀闊斧”的內(nèi)閣重組在短時(shí)間難以幫助政府?dāng)[脫腐敗丑聞帶給民眾的心理陰影，也未必能夠?qū)δ壳皣簏h的 “政治癱瘓”現(xiàn)象起到“懸崖勒馬”的實(shí)質(zhì)性效果。但此舉畢竟是為了恢復(fù)國大黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府的聲譽(yù)，挽回國大黨多年來積聚的政治勢(shì)力，為最終贏得18個(gè)月后全國大選所實(shí)施的一大政治舉措。但此次改組，拉胡爾·甘地并沒有如之前所預(yù)料的那樣進(jìn)入內(nèi)閣。

2013年印度國內(nèi)政局伴隨著大選的臨近而波瀾起伏。2013年1月20日舉行的印度國大黨齋普爾大會(huì)被印度媒體譽(yù)為 “具有歷史意義”的一次會(huì)議，因?yàn)樗鼧?biāo)志著印度歷史上最長(zhǎng)的一次 “政治醞釀”終于有了結(jié)果，執(zhí)政黨國大黨主席索尼婭·甘地終于同意42歲的兒子拉胡爾·甘地接班，正式任命42歲的拉胡爾·甘地為該黨副主席。拉胡爾在演講中提到了母親對(duì)他未來領(lǐng)導(dǎo)國大黨的擔(dān)憂——權(quán)力就是毒藥！但作為尼赫魯—甘地家族的成員是不能被允許成為印度政治的旁觀者的?！皩?duì)于我來說，國大黨就是我的生命，印度人民就是我的生命，我會(huì)為印度人民和國大黨而戰(zhàn)斗”。②《拉胡爾接過家族權(quán)利杖欲問鼎印度總理寶座》。http：／／news.xinhuanet.com／yzyd／world／20130123／c＿114462960.htm拉胡爾的演講一改他往日木訥而溫婉的講話風(fēng)格而贏得了臺(tái)下海嘯般的掌聲和喝彩。這無疑有助于提高拉胡爾的地位，為他成為2014年國大黨總理候選人增加了幾分勝算，但勝算究竟能有幾成依然是個(gè)未知數(shù)。國大黨近年來面臨的種種腐敗案件以及社會(huì)問題已經(jīng)使其逐漸失去了往日的 “魅力”。加上拉胡爾自身也有不少問題，包括與家族其他領(lǐng)導(dǎo)相比言語不多，缺乏應(yīng)有的睿智與魄力，一定程度上也增加了拉胡爾成為印度總理的不確定性。

政治上越來越分散的趨勢(shì)，預(yù)示著未來國大黨如果沒有在腐敗、社會(huì)治安治理、貧困等民眾 “饑渴”的問題上有實(shí)質(zhì)性的舉措或突破，2014年的議會(huì)選舉中國大黨能否獲勝或勝券有多大值得擔(dān)憂。除了要解決增長(zhǎng)問題、通貨膨脹問題以及貿(mào)易與投資領(lǐng)域的諸多問題外，種姓對(duì)立和民族宗教沖突也是未來印度必須面對(duì)的難題。而日益拉大的貧富差距、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題同樣不可小覷。據(jù)印度官方公布的數(shù)字，目前仍然有24%的印度人生活在貧困線以下。2013年2月，印度11個(gè)全國性行業(yè)的工會(huì)組織了全國范圍的大罷工，得到了約1億民眾的積極響應(yīng)。民眾譴責(zé)政府的市場(chǎng)化改革措施是 “反窮人”的改革，要求政府立即采取措施抑制通貨膨脹，提高最低工資。此次罷工被認(rèn)為與政府本月21日準(zhǔn)備向議會(huì)提交削減預(yù)算計(jì)劃以及在軍購中出現(xiàn)的丑聞曝光密切相關(guān)。有商業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，此次罷工造成了48億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）經(jīng)濟(jì)上 “金磚”褪色跡象明顯

2000年至2009年，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率達(dá)到了7.42%。國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2010年印度GDP增速為10.4%，首次超過增速10.3%的中國。2011年1月初普華永道發(fā)布的報(bào)告顯示，按購買力評(píng)價(jià)（PPP）衡量，2010年印度經(jīng)濟(jì)總量可能達(dá)到4.41萬億美元，超過日本的4.32萬億美元，躋身第三大經(jīng)濟(jì)體。印度媒體（經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）稱，以盧比購買力計(jì)算GDP，2011年印度可能超過日本成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。但是，事與愿違。2011年以來印度經(jīng)濟(jì)并沒有像預(yù)期的那樣發(fā)展，“金磚”出現(xiàn)了褪色跡象。

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩

人們之所以對(duì)印度經(jīng)濟(jì)充滿信心，是因?yàn)橛《冉?jīng)濟(jì)從1991年市場(chǎng)化改革以來，連續(xù)20年保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭 （見圖2）。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，2010年印度GDP達(dá)到了1.68萬億美元，增長(zhǎng)率高達(dá)9.55%。

2011年以來，受美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)存在的影響，全球經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，印度經(jīng)濟(jì)也未能擺脫大環(huán)境的消極影響。與前幾年舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就相比，印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，甚至出現(xiàn)了停滯不前的跡象，成為金磚國家中“金磚”最先出現(xiàn)褪色跡象的國家。2011年以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的GDP實(shí)現(xiàn)了1.85萬億美元，增長(zhǎng)率卻滑落到6.86%。這一數(shù)值是自2003年以來（除2008年）增長(zhǎng)率首次低于7%。有媒體開玩笑說，金磚國家“BRICS”中的“I”代表印度尼西亞。國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾和惠譽(yù)兩家機(jī)構(gòu)在2012年4月就將印度主權(quán)信用評(píng)級(jí)為BBB-，評(píng)級(jí)前景從穩(wěn)定下調(diào)至負(fù)面。2012年6月12日，全球評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司發(fā)布題為 《印度是否將成為金磚國家中第一個(gè)折翼天使？》（標(biāo)普?qǐng)?bào)告中的金磚國家沒有包括南非）的報(bào)告，認(rèn)為印度可能失去其 “投資級(jí)”主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)。一時(shí)間媒體開始熱議，究竟印度的 “金磚成色”有多少？“印度將成為金磚國家中第一個(gè) ‘墜落的天使’”？印度政府如果在控制財(cái)政赤字方面無所作為，印度信用等級(jí)將會(huì)淪為 “垃圾級(jí)”？

進(jìn)入2012-2013財(cái)年，印度國內(nèi)市場(chǎng)中一向?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著的行業(yè)如金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等增長(zhǎng)情況均不盡如人意，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終在低位徘徊。2012年第一季度僅實(shí)現(xiàn)了5.3%的增長(zhǎng)率，是2003年以來的最低增速。盡管印度經(jīng)濟(jì)第二季度有所反彈，增長(zhǎng)率上升到5.5%，但這一數(shù)值仍然低于長(zhǎng)期以來的均值。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，三季度的增速又回落到5.3%。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織3月11日發(fā)布的最新月報(bào)稱，2012年第三季度（10-12月），印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑至4.5%。盡管印度政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列 “藥方”以改善經(jīng)濟(jì)，但 “療效”并不明顯。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、油價(jià)與利率同樣也居高不下。雖然數(shù)據(jù)顯示2013年1月印度工業(yè)產(chǎn)出同比增長(zhǎng)2.4%，高于市場(chǎng)預(yù)期1.3%的增幅。但是印度汽車制造商協(xié)會(huì)（SIAM）日前公布，今年2月份印度乘用車銷量較去年同期驟跌25.7%至158513輛，遭遇2000年以來的最大跌幅。盡管如此，來自匯豐銀行的經(jīng)濟(jì)分析顯示，2月份金磚國家經(jīng)濟(jì)體新增訂單減少，導(dǎo)致中國、印度和巴西的經(jīng)濟(jì)增速放緩，但印度增速超過中國。印度時(shí)報(bào)2013年2月22日?qǐng)?bào)道，根據(jù)印度中央統(tǒng)計(jì)辦公室發(fā)布的報(bào)告顯示，受世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)乏力的影響，截至今年3月，印度經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%，增速將創(chuàng)下近10年以來的最低水平。印度經(jīng)濟(jì)增速在過去幾個(gè)月不斷放緩，除了全球經(jīng)濟(jì)不景氣造成的影響之外，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)增速放緩也是影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。

2.通貨膨脹居高不下

印度自市場(chǎng)化改革以來，經(jīng)歷了多次高通貨膨脹。從圖3看出，1991年，以消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)CPI衡量的通貨膨脹率曾高達(dá)13.87%；1994和1995年，通貨膨脹率也分別高達(dá)10.21%和10.22%；1998年的通貨膨脹又上升到13.23%，此后開始下降。但是，自2009年以來，印度的通脹指標(biāo)就一直在高位徘徊，2009年為10.88%，2010年為11.99%，2011年略有下降，為8.86%。其中燃油價(jià)格上漲和食品價(jià)格上漲是主要原因，而推動(dòng)食品價(jià)格上漲的原因則是糧食、蔬菜和水果等價(jià)格的持續(xù)上漲。

2012年印度央行不斷緊縮貨幣，也曾經(jīng)十幾次加息，但貨幣政策的作用始終有限，導(dǎo)致通貨膨脹不降反升。2012年1月-12月，印度以消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)CPI衡量的通貨膨脹率持續(xù)上漲，4月份曾經(jīng)高達(dá)10.22%。此后幾個(gè)月一直在高位徘徊。同時(shí)，以批發(fā)物價(jià)指數(shù)衡量的通脹率持續(xù)上升，WPI從1月份的6.55%持續(xù)上升到4月份的7.23%，9月份曾高達(dá)7.81%（見圖4）。為此，印度多地發(fā)生大規(guī)模的群眾游行示威，抗議物價(jià)持續(xù)上漲。

根據(jù)印度中央統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年1月份印度的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲10.79%，但以批發(fā)物價(jià)指數(shù)（WPI）衡量的通脹率降至6.62%，升幅較2012年12月的7.18%有所放緩，且為38個(gè)月以來的新低，燃料價(jià)格同比上漲7.06%，制造業(yè)通貨膨脹率為4.81%。2月份CPI繼續(xù)上漲，漲幅為10.91%，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)漲幅已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月高于10%。同時(shí)，2月份以批發(fā)物價(jià)指數(shù)（WPI）衡量的通貨膨脹率同比增長(zhǎng)6.84%，這一數(shù)值大于市場(chǎng)預(yù)期的6.54%，也高于1月份的數(shù)值。其中，燃料價(jià)格上漲10.47%，制造業(yè)通脹率為4.51%。

無疑，印度正面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩和通貨膨脹居高不下的尷尬局面。同時(shí)，由于滯脹風(fēng)險(xiǎn)加大，貨幣政策也陷入兩難困境。如果為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采取寬松的貨幣政策，可能導(dǎo)致物價(jià)失控。如果為了治理通貨膨脹而緊縮貨幣，則經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行的風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致印度的 “金磚失色”。高居不下的通貨膨脹增加了印度央行通過降息刺激經(jīng)濟(jì)的難度，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙。

3.“雙赤字”持續(xù)上升

美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐洲經(jīng)濟(jì)溫和衰退不可避免地給全球貿(mào)易和產(chǎn)出帶來了負(fù)面影響，世界貿(mào)易增長(zhǎng)同步下滑。印度在經(jīng)濟(jì)增速大幅回落的同時(shí)，又遭遇貿(mào)易赤字的持續(xù)上升。從圖5中可以看出，近十年來，印度的貿(mào)易總額不斷上升，以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的貿(mào)易額從2001年的945.5億美元上升到2011年的7638.9億美元，貿(mào)易占GDP的比重從2001年的25.63%上升到2011年的54.49%。與此同時(shí)，貿(mào)易赤字也迅速上升，由2001年的67.9億美元上升到2011年的1609.2億美元，貿(mào)易赤字占總貿(mào)易額的比重由2001年的7.18%上升到2011年的21.07%。

2012年1-12月，印度貨物貿(mào)易總額為7792.35億美元，同比增長(zhǎng)1.5%。其中：出口2924.80億美元，同比下降3.4%；進(jìn)口4867.55億美元，同比增長(zhǎng)4.8%；貿(mào)易逆差1942.75億美元，逆差擴(kuò)大20.3%。根據(jù)印度商工部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年1月份印度進(jìn)出口貿(mào)易額為711.70億美元，同比增長(zhǎng)4.15%。其中，出口255.87億美元，增長(zhǎng)0.82%；進(jìn)口455.83億美元，增長(zhǎng)6.26%；貿(mào)易逆差為199.96億美元，同比增長(zhǎng)13.78%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致稅收收入下降，接近兩位數(shù)的高通貨膨脹不斷惡化印度的財(cái)政赤字狀況。2011-2012財(cái)年的財(cái)政赤字占GDP的比重達(dá)5.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算確定的4.6%的預(yù)期目標(biāo)。未來盧比如果持續(xù)走弱，將使目前的財(cái)政赤字面臨更大的壓力。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，印度政府如果不能采取新的改革舉措開源節(jié)流，2012-2013財(cái)年財(cái)政赤字可能攀升到占GDP的6.1%。為此，印度財(cái)政部長(zhǎng)奇丹巴拉姆2012年9月29日宣布了一項(xiàng)為期5年的財(cái)政緊縮路線圖，計(jì)劃用5年時(shí)間將財(cái)政赤字占GDP的比重從本財(cái)年的5.3%降低到2016年的3%。①《印度公布財(cái)政緊縮路線圖》。http：／／www.chinadaily.com.cn／hqcj／gjcj／2012-10-31／content＿7384699.html同時(shí)，2012年9月-10月期間，辛格政府還推出了一系列改革措施，包括上調(diào)柴油價(jià)格、向海外超市連鎖商開放零售業(yè)、撤銷對(duì)外投資航空公司和廣播公司禁令，批準(zhǔn)出售四大國有產(chǎn)業(yè)（印度斯坦銅業(yè)公司、國家鋁業(yè)公司、礦產(chǎn)和金屬交易公司以及印度石油公司）的產(chǎn)權(quán)等。比較吸引眼球的具體措施還包括：放開多個(gè)品牌零售業(yè)對(duì)外資的限制，并將外資參股比重上限提高至51%；將廣播電視業(yè)的外資比重上限提高到74%；允許外資進(jìn)入國內(nèi)航空市場(chǎng)或收購國內(nèi)航空公司，持股上限提高到49%；將外資進(jìn)入本國保險(xiǎn)和養(yǎng)老金市場(chǎng)的投資上限分別提高至49%和26%。但高通脹和 “雙赤字”使得印度央行的調(diào)控政策力不存心，效果甚微。截止2012年9月的前三個(gè)季度，印度經(jīng)常項(xiàng)目赤字已經(jīng)高達(dá)223.1億美元，第4季度的經(jīng)常項(xiàng)目赤字依然在繼續(xù)擴(kuò)大。財(cái)政和貿(mào)易的 “雙赤字”使印度的投資評(píng)級(jí)進(jìn)一步受到重創(chuàng)。

回顧2013年，美國的 “財(cái)政懸崖”問題雖然得到一定程度緩解，但美國失業(yè)問題、歐洲持續(xù)的債務(wù)危機(jī)以及貿(mào)易保護(hù)主義等都是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的絆腳石。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根基不僅脆弱而且充滿變數(shù)，預(yù)計(jì) “弱增長(zhǎng)”格局依然會(huì)持續(xù)。根據(jù)國際貨幣基金2012年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)2012年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為3.6%。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的報(bào)告預(yù)測(cè)，2012-2013財(cái)年印度的通貨膨脹率仍將超過7%，2013-2014財(cái)年有可能回落至6.5%。

無論如何，未來避免信用等級(jí)繼續(xù)下調(diào)是印度政府的當(dāng)務(wù)之急，而治理通貨膨脹、避免 “雙赤字”、阻止經(jīng)濟(jì)下滑是關(guān)鍵。既要避免經(jīng)濟(jì)下滑，又要治理通貨膨脹和 “雙赤字”，貨幣政策調(diào)整的空間非常有限。而且印度長(zhǎng)期以來積聚的價(jià)格制度、零售業(yè)管制等結(jié)構(gòu)性問題也非常突出，預(yù)示著印度政府新一輪改革面臨的阻力會(huì)很大。預(yù)計(jì)2014年印度經(jīng)濟(jì)依然難以擺脫高通貨膨脹、貿(mào)易赤字、財(cái)政赤字、盧比貶值等影響。但這些阻力并沒有削弱印度成為世界強(qiáng)國的信心，印度財(cái)政部長(zhǎng)帕拉尼亞潘·奇丹巴拉姆在今年3月初力挺預(yù)算提案時(shí)聲稱：什么也阻擋不了印度成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，我們將和美中并肩而立。我們擁有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一切起源，但只有努力工作并尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。②《印度財(cái)長(zhǎng)放豪言——印將成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體》，載 《參考消息》，2013年3月6日，第4版。

三、印度安全形勢(shì)不容樂觀

在南亞，除了印度以外的其它南亞國家無論在國土面積、人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如印度，可以說與印度沒有可比性，加上印度伸入印度洋1600公里，在印度洋地區(qū)占據(jù)著極為有利的戰(zhàn)略位置的現(xiàn)實(shí)，使得印度具有足以威懾其它南亞次大陸國家的力量。但是南亞地區(qū)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，分裂與極端相互依存，民族矛盾和宗教沖突此起彼伏，印度也沒有置身事外。雖說與前幾年相比，印度安全形勢(shì)已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。2011年，印度軍警共打死恐怖分子450人，政府軍亦有194人陣亡，沖突共造成430名平民死亡。2012年前9個(gè)月，政府軍擊斃恐怖分子269人，自身陣亡110人，平民死亡169人。①徐進(jìn)：《全球重大武裝沖突域軍事形勢(shì)評(píng)估：2011-2012》，載李慎明、張宇燕主編：《世界政治安全形勢(shì)分析與展望》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年版，第77頁。2012年3月14日，兩名意大利旅游者在奧里薩邦的林區(qū)遭綁架，是該武裝有史以來首次綁架外國人。2012年6月29日，印度在中部恰蒂斯加爾邦與納薩爾反政府武裝發(fā)生交火，打死至少19名反政府武裝分子，其中6名據(jù)說是該武裝組織的核心人物。除此以外，2012年7月下旬，在印度東北部阿薩姆邦的西南部地區(qū)，阿薩姆邦土著與穆斯林移民爆發(fā)了種族沖突并釀成大規(guī)模流血事件，造成將近80人死亡、40多萬人流離失所的悲劇。在短短不到兩周的時(shí)間里，400多個(gè)村莊化為灰燼。無疑，宗教對(duì)政治和社會(huì)穩(wěn)定具有重大的影響。在印度，絕大多數(shù)人都信奉宗教。根據(jù)1991年的人口普查數(shù)據(jù)，印度人口的82%左右信奉印度教，12%左右信奉伊斯蘭教。此外，還有基督教徒，占人口的2.32%；錫克教徒，占1.99%；佛教徒，占0.77%；耆那教徒，占0.41%，其他宗教如拜火教、猶太教的信仰者約占0.43%。②馬加力：《印度宗教問題》，載《國際資料信息》，2002年第5期，第29頁。目前，各種宗教信徒的人口構(gòu)成雖然已經(jīng)發(fā)生了一些變化，但基本格局卻依然如故。宗教矛盾與種族矛盾互為因果，相互交織，嚴(yán)重影響著印度社會(huì)的安定。

同時(shí)，印度的性犯罪問題嚴(yán)重，令世界震驚。2012年12月16日晚，印度一名女大學(xué)生在新德里一輛 “黑公交”上慘遭5名歹徒輪奸，后被拋出車外。因傷勢(shì)太重，這名受害人29日在新加坡伊麗莎白醫(yī)院不治身亡。印度各界對(duì)此案表達(dá)了極大憤慨，印度各大城市引發(fā)了大規(guī)?？棺h，媒體對(duì)此事件的抨擊也此起彼伏?！队《人固箷r(shí)報(bào)》、《印度時(shí)報(bào)》等主流媒體均罕見地用3個(gè)版面詳述案情，并對(duì)印度、特別是首都新德里頻發(fā)強(qiáng)奸案的情況進(jìn)行了全方位報(bào)道，質(zhì)疑警方的不作為，并呼吁重視女性權(quán)益保護(hù)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2011年僅新德里就發(fā)生了572起強(qiáng)奸案，2012年更是超過600起，這還不包括一些受害者因各種原因未去報(bào)案的情況。③《“黑公交”強(qiáng)奸案震撼印度》。http：／／news.cqnews.net／html／2012-12／30／content＿23021551.htm

除了強(qiáng)奸案引發(fā)的大規(guī)模游行外，2012年6月25日，因政府宣布再次上調(diào)部分燃油和天然氣價(jià)格，印度也爆發(fā)了大規(guī)模游行，抗議油價(jià)連續(xù)上漲。2012年7月16日，在印度斯利那加克什米爾政府教師游行示威，要求工作正規(guī)化，并要求提高收入。2012年10月11日，來自12個(gè)邦的3.5萬名社會(huì)底層的勞工、農(nóng)民和被邊緣化的部族民眾，從西部的瓜廖爾徒步游行350公里到首都新德里，抗議政府為發(fā)展工業(yè)而剝奪了他們土地的行為。

當(dāng)前，印度不確定的國內(nèi)政治態(tài)勢(shì)包括教派、宗教和民族糾紛以及社會(huì)問題都很突出，安全形勢(shì)不容樂觀。

［責(zé)任編輯：劉 務(wù)］

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53-1227（2014）01-0033-18

* 朱翠萍，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心副主任，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。