文富德◎

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的必要性分析

文富德*◎

2013年5月，中印發(fā)表的聯(lián)合聲明共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、孟中印緬各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、南亞和東南亞的經(jīng)濟(jì)整合、亞洲的經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，都具有十分重要的意義。本文在闡述孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊含義的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)論述了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義和安全意義。

孟中印緬 經(jīng)濟(jì)走廊 經(jīng)濟(jì)整合

經(jīng)濟(jì)走廊指連接兩個(gè)較大經(jīng)濟(jì)地區(qū)的狹長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)地帶。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊指連接中國(guó)和印度這兩個(gè)世界上人口最多國(guó)家 （包括中國(guó)西南部、印度西孟加拉邦及印度東北部、緬甸北部和中部及孟加拉國(guó)等在內(nèi)）的狹長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)地帶。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊輻射地帶寬廣，因?yàn)樵摻?jīng)濟(jì)走廊不僅連接著世界上兩個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家和重要新興經(jīng)濟(jì)體，而且還連接著南亞和東南亞，甚至還可以輻射到整個(gè)東亞和東北亞等廣大亞洲地區(qū)。其毗鄰地區(qū)構(gòu)成的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊核心區(qū)域，雖然自然資源豐富，但是基礎(chǔ)設(shè)施欠佳，開(kāi)放水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，跨境民族較多，民族問(wèn)題復(fù)雜，安全形勢(shì)堪憂。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且也具有重要的社會(huì)和安全意義。1999年，云南省社會(huì)科學(xué)南亞研究所成立后不久，就發(fā)起中印孟緬經(jīng)濟(jì)合作論壇 （后改為孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作論壇），為孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作做了大量研究和推動(dòng)工作。在教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)中，四川大學(xué)南亞研究所也把孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作研究作為基地重大項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)十多年的艱苦努力，這項(xiàng)研究終于引起有關(guān)國(guó)家的高度重視，現(xiàn)在正在產(chǎn)生初步成果。在2013年5月20日，中國(guó)政府總理李克強(qiáng)訪問(wèn)印度期間，中印發(fā)表聯(lián)合聲明，共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊①《李克強(qiáng)與辛格舉行會(huì)談共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊》。http：／／news.ifeng.com／mainland／special／likeqiangchufang／content-3／detail＿2013＿05／20／25506386＿0.shtml。在2013年10月22日，印度政府總理曼莫漢·辛格訪問(wèn)中國(guó)期間，中印雙方再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，相互合作更加深入，發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。由于古代南方絲綢之路大體上也經(jīng)過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地帶，因此，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)際上是 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。為了加速孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有必要進(jìn)一步弄清其重要意義。

一、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)意義

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。

1.有利于經(jīng)濟(jì)走廊周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展

該經(jīng)濟(jì)走廊狹長(zhǎng)地帶西段包括印度和孟加拉國(guó)兩個(gè)國(guó)家，因此該經(jīng)濟(jì)走廊可能出現(xiàn)兩條路徑：一條是經(jīng)過(guò)印度東北地區(qū)而不經(jīng)過(guò)孟加拉國(guó)的中國(guó)—緬甸—印度經(jīng)濟(jì)走廊，另一條是不經(jīng)過(guò)印度東北地區(qū)而經(jīng)過(guò)孟加拉國(guó)的中國(guó)—緬甸—孟加拉國(guó)—印度經(jīng)濟(jì)走廊。該狹長(zhǎng)地帶為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的核心地帶，地理面積約200多萬(wàn)平方公里，覆蓋人口4億左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)總量占世界2%左右。除孟加拉國(guó)部分地區(qū)外，該狹長(zhǎng)地帶多為高山丘陵地形，交通極為不便。目前雖然有一些公路和鐵路設(shè)施，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且由于各國(guó)之間缺乏必要的連接，嚴(yán)重阻礙了商品、資金和人員流動(dòng)，從而也嚴(yán)重影響了該地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅從數(shù)字上看，該經(jīng)濟(jì)走廊地帶并不能形成相當(dāng)誘人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。但我們必須注意到，這一核心區(qū)域不僅擁有眾多人口，而且擁有豐富的生物、水利、礦產(chǎn)、天然氣、森林和海洋資源等；此外，四國(guó)鄰近地區(qū)也是連接亞洲各次區(qū)域的重要樞紐，與此相連的有中、印、緬廣袤腹地，從此地走出則有加爾各答、吉大港、仰光等著名港口，有連接南亞和東南亞的明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，首先將推動(dòng)該地帶公路、鐵路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次也將促進(jìn)該地帶相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立，從而有利于走廊周邊地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.有利于孟中印緬四國(guó)的經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展

一般來(lái)說(shuō)，中國(guó)云南是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊東端連接中國(guó)的橋頭堡，印度西孟加拉邦是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊西端連接印度的橋頭堡，因此孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊并沒(méi)有把印度和中國(guó)的大部分地區(qū)算入該地帶，甚至也沒(méi)有把整個(gè)緬甸列入其中。因此，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地帶并不僅僅等同于孟中印緬四個(gè)國(guó)家。這四個(gè)國(guó)家物產(chǎn)豐富，資源能源富集，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。但是，處于該經(jīng)濟(jì)走廊的中國(guó)西南地區(qū)、緬甸北部地區(qū)、孟加拉國(guó)北部和東部地區(qū)及印度東北地區(qū)，都是孟中印緬等國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，該地帶落后的基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境和麻煩的安全形勢(shì)等，嚴(yán)重阻礙了四個(gè)國(guó)家之間的商品、資金和勞動(dòng)力流動(dòng)。建成后的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，改善公路、鐵路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅將降低四國(guó)之間要素流動(dòng)的成本，極大地有利于四國(guó)之間的商品、資金和勞動(dòng)力流動(dòng)，而且將在一定程度上將把中國(guó)、印度、緬甸和孟加拉國(guó)等四個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)更緊密地聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)四國(guó)之間增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)該地區(qū)的一體化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增強(qiáng)，相互貿(mào)易投資不斷增加，務(wù)實(shí)合作基礎(chǔ)日益深厚，陸路、航空、港口與信息通訊聯(lián)系更加便利，人員交流日趨緊密，已經(jīng)為該地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.有利于亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展

迄今為止，亞洲地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度相當(dāng)?shù)?，在一定程度上影響了整個(gè)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、世界經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化顯得格外重要。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地處東亞、東南亞、南亞等三大市場(chǎng)的連接地帶，區(qū)位條件十分優(yōu)越。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)各國(guó)關(guān)系中存在的諸多問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也在相當(dāng)程度上影響了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不僅直接影響這四個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展，而且通過(guò)海路聯(lián)系和陸路聯(lián)系可以輻射到包括印度、孟加拉國(guó)、尼泊爾、不丹、巴基斯坦、斯里蘭卡和馬爾代夫等南亞國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)海路聯(lián)系和陸路聯(lián)系還可以輻射到包括緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、印度尼西亞和菲律賓等在內(nèi)的整個(gè)東南亞地區(qū)，甚至通過(guò)陸路聯(lián)系在一定程度上也可能輻射到阿富汗、伊朗、烏孜別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等中亞地區(qū)，通過(guò)海路聯(lián)系和陸路聯(lián)系輻射到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮、韓國(guó)甚至日本等東亞和東北亞地區(qū)。整個(gè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊輻射地區(qū)面積超過(guò)2000萬(wàn)平方公里人口30多億，超過(guò)世界人口一半；經(jīng)濟(jì)總量約20億美元，超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)總量的1／3。正如中國(guó)政府總理李克強(qiáng)所說(shuō)，探討建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，是要加強(qiáng)邊境的貿(mào)易，形成東亞和南亞的互聯(lián)互通①李克強(qiáng)：《中印都不會(huì)做損人不利己的事》。http：／／news.ifeng.com／mainland／special／likeqiangchufang／content-3／detail＿2013＿05／20／25505820＿0.shtml。經(jīng)濟(jì)走廊的建成，可以促進(jìn)廣大亞洲地區(qū)的商品流動(dòng)、資金流動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)，從而在一定程度上推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)的整合與發(fā)展。印度前外交秘書(shū)埃里克·岡薩夫認(rèn)為，雖說(shuō)建立經(jīng)濟(jì)走廊也會(huì)面臨不少困難，但它的輻射作用有望促進(jìn)南亞、東南亞、東亞三大經(jīng)濟(jì)板塊的聯(lián)合發(fā)展②錢(qián)峰：《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，四國(guó)心氣漸高》。http：／／www.chinadaily.com.cn／micro-reading／dzh／2013-05-24／content＿9125868.html。

4.有利于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)、歐盟國(guó)家和日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期作為世界經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭，引領(lǐng)著世界經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。但是，上世紀(jì)80年代中期以后，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走下坡路，陷入失去的二十年；國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，嚴(yán)重打擊了美國(guó)經(jīng)濟(jì)、歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)和日本經(jīng)濟(jì)。量化寬松的貨幣政策并沒(méi)有使美國(guó)真正實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)依然起伏不定；而經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)美國(guó)的歐盟，由于多個(gè)國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)困擾，依然處于衰退之中；作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本經(jīng)濟(jì)，在 “失去的20年”后，近年有所起色，但卻難以扭轉(zhuǎn)沒(méi)落的頹勢(shì)。另一方面，近年來(lái)，以中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西和南非等金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，雖然由于受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退影響而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放慢，但是它們的增長(zhǎng)速度依然大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因此正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。特別是其中的中國(guó)和印度，至今依然保持著大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊及其輻射區(qū)增長(zhǎng)率都高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其建設(shè)在推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)整合與發(fā)展的同時(shí)，也將有利于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

二、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的社會(huì)意義

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，也具有重要的社會(huì)意義。

1.孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)社會(huì)民族問(wèn)題甚多

中國(guó)西南地區(qū)、印度東北部、緬甸北部地區(qū)和孟加拉國(guó)等構(gòu)成了孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域。但是，該地區(qū)不僅地形復(fù)雜，地理?xiàng)l件惡劣，而且離相關(guān)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)中心都較遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，造成諸多社會(huì)問(wèn)題，如教育設(shè)施落后、醫(yī)療條件極差、失業(yè)率高等等。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)的各國(guó)互為鄰國(guó)，因此該地區(qū)內(nèi)各國(guó)跨境民族較多，但由于該地區(qū)地處各國(guó)邊疆，多為山區(qū)和丘陵地帶，交通運(yùn)輸和現(xiàn)代通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，在一定程度上影響了這些民族之間的相互往來(lái)。正因?yàn)槿绱?，各?guó)在這一區(qū)域內(nèi)的地區(qū)都或多或少地存在各種各樣的民族問(wèn)題，如印度東北地區(qū) （主要包括阿薩姆邦、曼尼普爾邦、那加蘭邦、特里普拉邦和梅加拉亞邦等）和緬甸北部地區(qū)。印度東北地區(qū)為印度最貧困的地區(qū)之一，民族問(wèn)題非常復(fù)雜。在該地區(qū)，不僅民族內(nèi)部、民族與民族之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，而且當(dāng)?shù)馗髅褡迮c中央政府的矛盾也十分尖銳；長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)一些民族始終努力爭(zhēng)取獨(dú)立，使印度中央政府感到非常頭疼。與印度東北地區(qū)一樣，緬甸北部地區(qū)不僅民族較多，而且也是緬甸最貧困的地區(qū)之一。為了生存，該地區(qū)人民曾經(jīng)大量種植鴉片，使此地成為世界文明的毒品 “金三角”。該地區(qū)民族問(wèn)題也異常復(fù)雜，反政府武裝斗爭(zhēng)持續(xù)不斷。長(zhǎng)期存在的民族問(wèn)題和持續(xù)泛濫的毒品問(wèn)題，嚴(yán)重影響著該地區(qū)相關(guān)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。

2.社會(huì)民族問(wèn)題嚴(yán)重影響走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相鄰地區(qū)長(zhǎng)期的各種社會(huì)問(wèn)題也在相當(dāng)程度上影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，教育水平低下和失業(yè)問(wèn)題等都阻礙著該地區(qū)發(fā)展；而長(zhǎng)期存在的民族問(wèn)題更是嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該地區(qū)各國(guó)雖然山水相連，諸多民族跨境而居，各國(guó)之間在歷史上有過(guò)密切的民間交往，但在有關(guān)國(guó)家獨(dú)立后，為防止鄰國(guó)民族問(wèn)題影響本國(guó)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，各國(guó)政府除加強(qiáng)邊境地區(qū)封鎖外，也基本上切斷了區(qū)內(nèi)各國(guó)之間長(zhǎng)期存在又十分必要的交通運(yùn)輸聯(lián)系，使該地區(qū)長(zhǎng)期處于相互封閉、互不合作、孤立發(fā)展的狀況，成為世界上最不開(kāi)放的地區(qū)之一。這種相互孤立和自我封閉的做法，使得該地區(qū)缺乏與外界十分必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，豐富的自然資源不能充分利用，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，人民生活貧困。在世界經(jīng)濟(jì)日益開(kāi)放和全球化進(jìn)程不斷深化的今天，這種長(zhǎng)期存在的封閉狀況更加嚴(yán)重地影響其社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步拉大了該地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。因此，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、徹底擺脫貧困、提高人民的生活水平，是孟中印緬毗鄰地區(qū)面臨的首要任務(wù)。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐漸加快和區(qū)域集團(tuán)化趨勢(shì)日益強(qiáng)化，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地帶的四國(guó)都已認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)相互之間的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。孟加拉國(guó)非常希望成為中國(guó)與印度之間的橋梁和紐帶，緬甸也希望在南亞和東南亞之間發(fā)揮橋梁作用，甚至希望作為中國(guó)西南的出海通道。中國(guó)則希望云南成為連接?xùn)|南亞和南亞的國(guó)際大通道和橋頭堡。印度也認(rèn)為它是東南亞、中國(guó)通往歐洲、非洲的陸路和海路大通道?，F(xiàn)在，該地區(qū)各國(guó)都意識(shí)到，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作，有效地開(kāi)發(fā)和利用豐富的自然資源和人力資源，可以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)走廊比鄰地區(qū)本國(guó)人民盡快擺脫貧困。

3.經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可以緩解地區(qū)社會(huì)民族問(wèn)題

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，不僅可以通過(guò)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等交通運(yùn)輸設(shè)施、光纜通訊基礎(chǔ)設(shè)施和電纜等電力供應(yīng)設(shè)施等的建設(shè)，有效改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不足的狀況，而且還可以增進(jìn)該地區(qū)各國(guó)之間的互連互通，促進(jìn)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開(kāi)發(fā)利用，并有效地推動(dòng)各國(guó)之間的商品流動(dòng)、資本流動(dòng)和人員流動(dòng)。同時(shí)，還可以通過(guò)大力發(fā)展教育，改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件，不斷開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民收入增加了，貧困問(wèn)題消除了，人民生活改善了，與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距也將逐漸縮小，長(zhǎng)期存在的民族問(wèn)題和毒品問(wèn)題也將逐漸減少，從而從根本上逐漸解決長(zhǎng)期存在的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)陸上通道、開(kāi)辟空中航線，有助于構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的貿(mào)易與商業(yè)平臺(tái)，可以推動(dòng)?xùn)|亞、東南亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，把太平洋地區(qū)和印度洋地區(qū)連接起來(lái)，促進(jìn)孟中印緬相鄰地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這又將進(jìn)一步消除本地區(qū)的貧困，減少長(zhǎng)期存在的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。

三、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的安全意義

建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，還具有一定的安全意義。

1.孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)安全問(wèn)題復(fù)雜

安全問(wèn)題可分為傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們所講的安全問(wèn)題，主要指圍繞國(guó)家領(lǐng)土完整而開(kāi)展的軍事斗爭(zhēng)，即傳統(tǒng)安全問(wèn)題。隨著人口快速增長(zhǎng)，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，全球化進(jìn)程逐漸加速，現(xiàn)代工業(yè)日益發(fā)展，人類(lèi)還面臨著越來(lái)越多的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，諸如糧食、食品、藥品、水資源、能源、信息、金融的安全，及因恐怖主義、極端宗教主義和極端民族主義和毒品走私等造成的社會(huì)安全、交通安全和通訊安全等問(wèn)題。在過(guò)去的幾十年中，孟中印緬地區(qū)四國(guó)在一定程度上是從提防對(duì)方、視對(duì)方為威脅的角度來(lái)看待自己的鄰國(guó)的，因此該地區(qū)至今存在著傳統(tǒng)安全問(wèn)題。例如，由于中印邊界至今沒(méi)有劃定，雙方在邊界地區(qū)仍重兵把守，傳統(tǒng)安全問(wèn)題在中印之間依然存在。但同時(shí)，該地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也日趨凸顯。例如，雖然中緬邊界早已確定，但緬甸東部、北部和東北部地區(qū)的毒品問(wèn)題和民族問(wèn)題在一定程度上仍影響著中國(guó)云南邊境地區(qū)。此外，在印度東北地區(qū)，民族獨(dú)立傾向一直非常嚴(yán)重。在這些國(guó)家的部分地區(qū)，甚至長(zhǎng)期存在反政府武裝。同時(shí)，由于該地區(qū)緊鄰毒品生產(chǎn)的金三角地帶，毒品也可能通過(guò)該地區(qū)，走私到其他國(guó)家和地區(qū)，從而影響有關(guān)國(guó)家的安全。民族問(wèn)題和毒品問(wèn)題結(jié)合在一起，導(dǎo)致該地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更加嚴(yán)重，而落后的經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)重的社會(huì)民族問(wèn)題還使這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更加復(fù)雜。

2.安全問(wèn)題嚴(yán)重影響走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代世界各國(guó)的歷史表明，無(wú)論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全，都極大地影響相關(guān)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)的復(fù)雜的安全環(huán)境中，人們?nèi)找箵?dān)驚受怕，難以安心進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，甚至為保證自身安全放棄生產(chǎn)，嚴(yán)重影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從政府角度來(lái)看，由于該地區(qū)存在復(fù)雜的安全問(wèn)題，不僅難以增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的投資，而且還必須增加維持社會(huì)穩(wěn)定和保證安全的投資。這導(dǎo)致這些地區(qū)人民生活至今難以改善，社會(huì)、民族和安全問(wèn)題日益突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，陷入惡性循環(huán)。

3.經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可以緩解地區(qū)安全問(wèn)題

現(xiàn)代歐洲各國(guó)的歷史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以在相當(dāng)程度上解決長(zhǎng)期存在的安全問(wèn)題。歐洲國(guó)家之間長(zhǎng)期存在邊界爭(zhēng)議，歷史上也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)無(wú)數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲國(guó)家間政治分歧嚴(yán)重，相互矛盾突出，但為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這些歐洲國(guó)家拋棄前嫌，擱置爭(zhēng)議，從鄰國(guó)間合作開(kāi)始，推動(dòng)各國(guó)發(fā)展緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，逐步擴(kuò)展合作范圍，并逐漸融為一體，最后發(fā)展到幾乎整個(gè)歐洲的合作，即歐盟。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，歐洲成為世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，歐洲國(guó)家之間也不再有傳統(tǒng)安全問(wèn)題了。這一歷程表明，和平與發(fā)展是當(dāng)代世界發(fā)展的主題。為了促進(jìn)發(fā)展，不論政治制度如何，世界各國(guó)之間都需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作；而鄰近國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中最常見(jiàn)的形式。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，可以有力地促進(jìn)相關(guān)地區(qū)和相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地推動(dòng)該地區(qū)相關(guān)國(guó)家社會(huì)民族問(wèn)題的解決，也有助于緩解該地區(qū)長(zhǎng)期存在的安全問(wèn)題。過(guò)去孟中印緬各國(guó)政治制度有所不同，相互之間也存在一些歷史、政治甚至安全問(wèn)題，因此基本上采取相互封閉而不是合作的方式來(lái)解決這些問(wèn)題，反而造成彼此之間更多的不信任。當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的理論與實(shí)踐告訴我們，即使現(xiàn)代安全問(wèn)題也需要通過(guò)各國(guó)之間的合作才能解決；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展可以緩解政治矛盾甚至安全沖突，因?yàn)樵诳紤]政治安全問(wèn)題時(shí)，一個(gè)國(guó)家不得不考慮經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)利益。因此，通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，可以密切相關(guān)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，則可以在一定程度上增強(qiáng)相關(guān)國(guó)家之間的政治信任，并緩解相關(guān)國(guó)家之間的爭(zhēng)端。比如，為了保證經(jīng)濟(jì)合作順利進(jìn)行，相關(guān)國(guó)家就有可能加強(qiáng)水資源、社會(huì)治安、緝毒和反恐合作等，從而極大地減少該地區(qū)安全問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊鄰近地區(qū)自然資源豐富，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。然而，由于地處邊遠(yuǎn)等諸多原因，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、人民生活貧困、社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。該地區(qū)面臨的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困。為此，該地區(qū)國(guó)家都需要一個(gè)和平安定的周邊環(huán)境，都希望通過(guò)對(duì)話合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)和印度實(shí)行改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，成為兩個(gè)重要的 “金磚國(guó)家”，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。為了真正成為世界經(jīng)濟(jì)的 “發(fā)動(dòng)機(jī)”，中印更需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，加速孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在世界各地迅速發(fā)展，歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織、東南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南方共同市場(chǎng)等，在地區(qū)合作中都扮演了極為重要的角色；美國(guó)在積極促進(jìn)美歐自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，還極力推行跨太平洋自由貿(mào)易區(qū)，即所謂的TPP。與此同時(shí)，由于歷史、現(xiàn)實(shí)等諸多原因，南亞區(qū)域、次區(qū)域合作進(jìn)程緩慢，唯一區(qū)域合作機(jī)制南亞區(qū)域合作聯(lián)盟 （簡(jiǎn)稱“南盟”）在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面的作用不是很強(qiáng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化日益興盛的情況下，孟中印緬都面臨著同樣的艱難抉擇。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和新一輪全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，孟中印緬各國(guó)都需要認(rèn)識(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要意義，有必要、也必須順應(yīng)時(shí)代要求，把握歷史機(jī)遇，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面的協(xié)調(diào)，妥善處理領(lǐng)土、貿(mào)易、難民等問(wèn)題，擴(kuò)大相鄰地區(qū)開(kāi)放，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利，共同推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)本國(guó)、本地區(qū)和亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)、地區(qū)和亞洲人民的福祉做出積極貢獻(xiàn)。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾耶夫大學(xué)演講時(shí)所指出的那樣，我們可以從以下幾個(gè)方面先做起來(lái)，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作。第一，加強(qiáng)政策溝通。協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合 “開(kāi)綠燈”。第二，加強(qiáng)道路聯(lián)通。逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利。第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第五，加強(qiáng)民心相通。加強(qiáng)人民的友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)①習(xí)近平：《共建30億人“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，2013年9月7日，www.people.com.cn。。也正如美國(guó)伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心南亞?wèn)|南亞研究學(xué)者邁克爾·庫(kù)格爾曼所說(shuō)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前景是樂(lè)觀的，盡管中印之間存在邊界爭(zhēng)端，但兩國(guó)都想建立良好的貿(mào)易關(guān)系；另外，四國(guó)都有強(qiáng)烈的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的期望，這給建立經(jīng)濟(jì)走廊提供了良好基礎(chǔ)②《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，四國(guó)心氣漸高》。http：／／www.chinadaily.com.cn／micro-reading／dzh／2013-05-24／content＿9125868.html。

［責(zé)任編輯：楊怡爽］

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53-1227（2014）01-0122-07

* 文富德，四川大學(xué)南亞研究所研究員。