陳利君◎

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前景分析

陳利君*◎

建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊已引起中巴高層的高度關(guān)注，并首次寫入了雙方發(fā)表的 “聯(lián)合聲明”正式文件中，這為中巴合作提供了新機(jī)遇。大力推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對于深化中巴經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)能源安全、促進(jìn)共同發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但當(dāng)前仍然面臨許多問題需要解決，兩國應(yīng)積極采取措施加快推進(jìn)其建設(shè)，使其成為中巴合作的新典范。

中巴 經(jīng)濟(jì)走廊 建議

2013年5月中國總理李克強(qiáng)訪問巴基斯坦，雙方簽署了一系列合作協(xié)定和諒解備忘錄。在中國與巴基斯坦發(fā)表的 《全面戰(zhàn)略合作聯(lián)合聲明》中指出，雙方同意，在充分論證的基礎(chǔ)上，共同研究制訂中巴經(jīng)濟(jì)走廊（EconomicCorridor）遠(yuǎn)景規(guī)劃，推動中巴互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)中巴投資經(jīng)貿(mào)合作取得更大發(fā)展。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊必將對中巴未來的合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的意義

長期以來，中巴政治關(guān)系良好，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流不斷推進(jìn)，其成績十分突出，有力地推動了雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也應(yīng)該看到，與雙方的政治關(guān)系相比，經(jīng)貿(mào)合作仍然處于相對較低的水平。其中一個重要原因是交通不便，互聯(lián)互通水平低，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密。而加快建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，不僅有利于深挖兩國經(jīng)貿(mào)合作的潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的形成，而且有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)兩國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，推動共同發(fā)展。具體來說包括以下幾個方面：

1.維護(hù)兩國能源安全

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個國家或地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保障能源供給，維護(hù)能源安全。而保障能源安全需要采取多種途徑，包括能源開發(fā)利用形式多樣化、能源供應(yīng)渠道多元化、能源價格穩(wěn)定和可接受等。在當(dāng)今世界不確定因素增加的情況下，保證能源安全絕不是某個國家或組織機(jī)構(gòu)所能解決的問題，特別需要國際合作與協(xié)調(diào)。中巴由于能源資源不足，對國際能源的依賴日益增加，保障能源供應(yīng)成為一個十分重要的問題。對巴基斯坦而言，石油、天然氣不足，其天然氣儲量只有200萬億立方英尺。隨著巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對能源的需求逐漸增大。根據(jù)巴規(guī)劃委員會預(yù)測，到2030年巴能源需求將達(dá)3.6億噸油當(dāng)量。為此，巴至少需要投入2000億美元以上的資金發(fā)展能源及基礎(chǔ)設(shè)施。但目前巴能源短缺嚴(yán)重，一些地區(qū)每天停電多達(dá)10多個小時甚至20個小時，許多企業(yè)不能完全開工，商店不能正常營業(yè)，大量人員因此失業(yè)，并時常發(fā)生停電抗議活動，這嚴(yán)重影響了巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。因而，在李克強(qiáng)總理訪巴時，巴提出希望中國幫助其解決能源短缺問題。2013年新當(dāng)選總理的謝里夫表示：“巴基斯坦要走出困境，我們希望 （和中方）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源領(lǐng)域進(jìn)行合作”①《巴基斯坦總理訪問中國，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是焦點》。http：／／www.ccin.com.cn／ccin／news／2013／07／03／267805.shtml。同時，2013年7月7日，謝里夫到中國南方電網(wǎng)考察時說，“當(dāng)前巴基斯坦正面臨嚴(yán)重的能源短缺，能源危機(jī)和電力短缺已影響到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。巴基斯坦新一屆政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作重心，非常希望能向南方電網(wǎng)這樣優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗，并歡迎中國企業(yè)到巴基斯坦投資能源產(chǎn)業(yè)”②《巴基斯坦總理謝里夫到公司訪問》。http：／／www.csg.cn／index／dbt／201307／t20130713＿63809.html。過去，中巴已在水電、核電等領(lǐng)域進(jìn)行了能源合作。如在巴旁遮普省恰?，斀⒘藘勺裼煤朔磻?yīng)堆，每座發(fā)電能力為300兆瓦。兩國還計劃再建造兩座具有同樣發(fā)電能力的反應(yīng)堆。對中國而言，石油已多年依靠進(jìn)口，進(jìn)口路線主要是把從中東、非洲以及東南亞地區(qū)經(jīng)印度洋過馬六甲海峽③馬六甲海峽位于印度洋北部、馬來半島和印度尼西亞蘇門答臘島之間，全長約l080公里，西北部最寬處達(dá)370公里，東南部最窄處只有37公里，由馬來西亞、印度尼西亞和新加坡3國共管，是溝通太平洋與印度洋的重要國際航運水道，也是連接中國南海和安達(dá)曼海的一條狹長水道，每年約有10萬艘船只 （其中，中國船只占近60%）通過馬六甲海峽，是亞洲、非洲、歐洲、大洋洲之間相互往來的海上樞紐，其戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價值巨大，歷來有 “東方的直布羅陀”之稱。到中國沿海港口進(jìn)入中國市場，其進(jìn)口量一直占80%以上，由此它被稱為中國海上石油運輸?shù)纳€。2012年中國石油凈進(jìn)口量達(dá)2.84億噸，石油對外依存度上升至58%，比上年提高1.5個百分點。但馬六甲海峽擁擠、海盜猖獗且由新加坡、馬來西亞和印度尼西亞3國共管，安全系數(shù)較低。一些國家甚至提出要遏制中國崛起就需要直接扼住中國的能源咽喉——馬六甲海峽。俄羅斯戰(zhàn)略研究所專家鮑里斯·沃爾洪斯基也稱：“這條起始于瓜達(dá)爾港、由中國援建和中國公司管理的運輸走廊對于中國而言具有巨大意義：尤其是在美國于2011年底宣布其外交政策向亞太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變之后。美國已經(jīng)在澳大利亞的達(dá)爾文部署了自己的海軍陸戰(zhàn)隊，在新加坡也部署了自己的軍艦，現(xiàn)在他們可以輕而易舉地封鎖馬六甲海峽以及通過巽他海峽的替代路線”①《俄羅斯曝光巴基斯坦總理突然訪問北京的驚天內(nèi)幕》。http：／／www.51junshi.com／bbs2／201307／thread＿99490＿1.html。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)中巴能源合作，有利于中巴能源供應(yīng)渠道多元化，緩解兩國石油緊張狀況，維護(hù)石油安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。同時，從巴基斯坦瓜達(dá)爾港②瓜達(dá)爾深水港位于巴基斯坦西南部俾路支省，距離全球石油供應(yīng)波斯灣的咽喉要道——霍爾木茲海峽大約400公里，距離伊朗邊境72公里，戰(zhàn)略地位十分重要。鋪設(shè)到中國的能源通道可以將來自中東、非洲的石油和天然氣通過巴基斯坦輸往中國，這不僅意味著中國繼中緬輸油管道之后，又開通了一條不經(jīng)馬六甲海峽而從阿拉伯海直接輸入能源的通道，而且可大大縮短中國進(jìn)口油氣的距離，節(jié)約時間成本，還可使中國利益更好地與主要石油出口國的利益保持一致，減少與其它大國的利益沖突。

2.促進(jìn)兩國參與全球化和市場化進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)全球化是世界發(fā)展的大趨勢，中巴兩國要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也需要擴(kuò)大開放，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和市場化進(jìn)程。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通，可為中巴進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作帶來更多的機(jī)遇。它不僅可使巴大量承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大批中國企業(yè)和人員，提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)巴在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，而且可為中巴進(jìn)一步合作帶來更多的機(jī)遇，并可通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊將中東、非洲的石油、原材料運到中巴兩國以滿足本國市場需求；還可把雙方的制成品運到鄰近的中東、非洲等市場，從而做大做強(qiáng)中巴貿(mào)易，推進(jìn)兩國參與經(jīng)濟(jì)全球化和市場化進(jìn)程。巴總理也稱，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，不僅可以惠及中巴兩國，而且還可以使南亞地區(qū)包括中國在內(nèi)的30億人民受益③專訪巴基斯坦總理：《中巴經(jīng)濟(jì)走廊將使30億人受益》。http：／／www.huaxia.com／xw／rmdjwz／2013／07／3410146.html。

3.帶動兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快通道建設(shè)，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，有利于促進(jìn)中巴貿(mào)易往來，提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平，惠及兩國民眾。對于中國而言，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊可使中國新疆貨物到歐洲、非洲的距離縮短8000～10000公里，這不僅可為中國西部特別是新疆找到一條新的便捷的進(jìn)入印度洋的通道，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)輻射力，加快實施西部大開發(fā)，而且有利于中國與巴基斯坦、中東等國家開展經(jīng)貿(mào)合作和維護(hù)中國能源安全。對于巴基斯坦而言，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，吸引中國企業(yè)到巴進(jìn)行資源能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展信息、生物、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，不僅能為巴人民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加收入，而且可降低巴與中東、非洲的商品運輸和貿(mào)易成本，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人員往來，促進(jìn)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，還可擴(kuò)大巴基斯坦經(jīng)濟(jì)輻射能力，將其影響迅速擴(kuò)大到南亞、西亞地區(qū)。對于當(dāng)前的謝里夫政府而言，其主要任務(wù)是扭轉(zhuǎn)巴經(jīng)濟(jì)增長緩慢的態(tài)勢，改善民生，而吸引包括中國在內(nèi)的投資成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。特別是對于瓜達(dá)爾地區(qū)的發(fā)展更為關(guān)鍵，因為瓜達(dá)爾地區(qū)長期以來開發(fā)程度低，至今經(jīng)濟(jì)、社會及文化、教育發(fā)展水平仍然比較落后。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，在瓜達(dá)爾等地建設(shè)港口、煉化基地、儲油設(shè)施以及其它產(chǎn)業(yè)，可以擴(kuò)大巴投資規(guī)模，帶動巴特別是俾路支省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量人才和產(chǎn)業(yè)工人作支撐，這又將吸引更多人到此工作，從而促進(jìn)巴人力資源開發(fā)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，幫助其解決求學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、增加收入等問題。

4.維護(hù)邊疆社會穩(wěn)定

巴基斯坦與中國新疆邊境地區(qū)的社會安全形勢都不夠穩(wěn)定。其中一個重要原因是經(jīng)濟(jì)相對落后，民生問題難以改善。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加居民收入、改善民生具有重要意義。而這又有利于維護(hù)中巴邊境地區(qū)的穩(wěn)定，為消除 “三股勢力”①“三股勢力”為：極端主義、恐怖主義和分裂主義。創(chuàng)造條件。

二、建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)與條件

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅成為兩國合作的新亮點，而且也具備加快推進(jìn)的有利條件。

1.地緣優(yōu)勢突出

巴基斯坦是中國的重要鄰國，位于南亞次大陸西北部，地處中東、南亞、中亞和中國四大地緣政治板塊的中心位置，面積79.6萬平方公里，人口約2億，它為中亞國家以及中國西部提供了便捷的出海通道，具有良好的地緣優(yōu)勢，可成為這一地區(qū)對外開放的橋梁與樞紐。巴基斯坦在穆斯林世界中也有著特殊的地位，與巴合作可增進(jìn)中國與阿拉伯世界的交流。擬議中的伊朗—巴基斯坦—印度輸油管道、土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度輸氣管道、卡塔爾—巴基斯坦—印度輸油管道等均經(jīng)過巴基斯坦。從中國來看，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，可更好維護(hù)中國在印度洋沿岸國家的經(jīng)濟(jì)利益，為我國海軍西進(jìn)印度洋、打擊索馬里海盜、進(jìn)行人道主義援助等提供物資補(bǔ)給基地。從新疆看，其與巴基斯坦在經(jīng)濟(jì)上有互補(bǔ)性，在文化、宗教信仰等方面又有相關(guān)性和相似性。以前烏魯木齊市和巴基斯坦白沙瓦市、喀什市與阿伯塔巴德市就曾結(jié)為友好城市，2009年4月新疆又與巴基斯坦西北邊境省締結(jié)為友好省區(qū)?，F(xiàn)在，國家不僅大力支持新疆加快發(fā)展，而且批準(zhǔn)新疆舉辦亞歐博覽會和成立綜合保稅區(qū)等。新疆也提出了建設(shè)中國 “向西開放的橋頭堡和樞紐站”的目標(biāo)。2010年5月，中央新疆工作座談會在北京召開，決定舉全國之力建設(shè)新疆，并出臺了一系列推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊優(yōu)惠政策和重大措施，包括使南部的喀什成為 “五口通八國，一路連歐亞”的樞紐和在西部的霍爾果斯建立特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。2011年9月30日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā) 〔2011〕33號），制定了十大扶持政策推進(jìn)其加快發(fā)展，還鼓勵其先行先試。2013年受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委正式批復(fù)了 《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和 《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了這兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)方面，喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展商貿(mào)物流、出口機(jī)電產(chǎn)品配套組裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織、建材、冶金、進(jìn)口資源加工、機(jī)械制造、旅游、文化、民族特色產(chǎn)品加工、生物技術(shù)、可再生能源、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)正發(fā)揮著中國東聯(lián)西進(jìn)的出口商品加工基地、西進(jìn)東銷的商品集散地和國際商貿(mào)購物中心的作用。另外，喀什還舉辦了多屆 “中國新疆喀什·南亞中亞商品交易會”，這使喀什成為了中國西出貿(mào)易和進(jìn)軍南亞、中亞、西亞國家的前沿陣地①沈山、孟慶華、喬潔：《地緣政治視角下的中巴區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略研究》。http：／／prc.xznu.edu.cn／s／414／t／1758／7e／68／info97896.htm。而且隨著中國與印度洋周邊國家經(jīng)貿(mào)活動的增加以及中國派軍艦打擊索馬里海盜，越來越多的商船和軍艦需要到相關(guān)的港口進(jìn)行燃料、物資補(bǔ)充和維修及船員上岸休整。中國利用巴基斯坦的地緣優(yōu)勢，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)略印度洋，推進(jìn)與南亞、西亞和中亞等地區(qū)的合作，不僅有利于提升中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系，密切雙方文化交流，筑牢中巴友好基礎(chǔ)，而且有利于打擊 “三股勢力”，維護(hù)邊疆安全。因此，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊利在中巴、惠及南亞及周邊，并將對整個地區(qū)的和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)融合產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.中巴關(guān)系良好

中巴兩國一直相互理解、相互尊重、相互信任、相互支持，有著四季常青、久經(jīng)考驗的友好關(guān)系，目前友好合作關(guān)系與日俱增，是真正的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。中巴是 “寧舍金子，不舍巴中友誼”。中巴攜手合作，共創(chuàng)未來，是歷史賦予我們兩國的使命。中國一直堅定不移地推進(jìn)與巴各領(lǐng)域的務(wù)實合作。2012年6月7日，中國國家副主席習(xí)近平在北京會見巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里時表示，中方始終把發(fā)展中巴關(guān)系作為中國外交的優(yōu)先方向，愿與巴方繼續(xù)增進(jìn)戰(zhàn)略互信，深化全方位合作，加強(qiáng)人民之間的交流，不斷將中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系推向新高度。并稱中巴關(guān)系已成為不同社會制度、不同文化國家間和諧相處、友好合作的典范。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦期間，雙方的領(lǐng)導(dǎo)人就進(jìn)一步加強(qiáng)中巴全天候的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入交換了意見。中方強(qiáng)調(diào)，中方始終將中巴關(guān)系置于中國外交優(yōu)先方向，愿與巴方一道維護(hù)傳統(tǒng)友誼，推進(jìn)全面合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。同樣，巴也十分重視中巴關(guān)系。2013年7月，巴總理謝里夫到中國訪問時說，“巴中友誼比山高、比海深。我就任總理后首訪首站選擇中國，就是為了把巴中友好與合作提升到更高水平”②《李克強(qiáng)同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談》。http：／／news.sina.com.cn／c／2013-07-05／214927590136.shtml兩國總理會談后，雙方發(fā)表了 《關(guān)于新時期深化中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的共同展望》，還共同出席了雙邊有關(guān)合作文件的簽字儀式。這不僅為中巴友好合作迎來了一個全面發(fā)展的新階段，也為建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)造了良好條件。

3.經(jīng)貿(mào)合作日益深化

建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊必須加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來，而目前中巴已簽署了多個經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議和五年規(guī)劃。2005年12月中巴簽署了 《中巴自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲協(xié)議》，3000多種產(chǎn)品先期實施降稅。2006年11月簽署了《中巴經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》和 《中巴自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，分兩個階段對全部貨物產(chǎn)品實施降稅，同時對巴方來華企業(yè)給予優(yōu)惠。2009年2月兩國簽署了 《中巴自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，成為迄今兩國各自對外國開放程度最高、內(nèi)容最全面的自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，巴方將大幅減少對中資的股比限制，從原來的外資股比不得超過40%～51%，提高到60%～99.99%。同時，巴方將12個主要服務(wù)部門中的11個對中國進(jìn)一步開放，涵蓋了102個分部門，包括建筑、電信、金融、分銷、環(huán)境、醫(yī)療、旅游、運輸、快遞、研發(fā)、計算機(jī)教育、娛樂文化和體育等服務(wù)部門，其中分銷、教育、環(huán)境、運輸、娛樂文化和體育等5個主要服務(wù)部門的56個分部門為新開放部門。中國將6個主要服務(wù)部門的28個分部門對巴基斯坦進(jìn)一步開放，包括采礦、研發(fā)、環(huán)保、醫(yī)院、旅游、體育、交通、翻譯、房地產(chǎn)、計算機(jī)、市場調(diào)研、管理咨詢、印刷出版、建筑物清潔、人員提供和安排服務(wù)等①吳婷：《中巴簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，載《上海證券報》，2009年2月24日。。這對兩國加強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)具有重要作用。巴基斯坦媒體也刊文指出：中巴經(jīng)濟(jì)走廊 “可以為我們的經(jīng)濟(jì)合作帶來改革性的變化”②巴基斯坦《新聞報》，2013年7月1日。。目前，巴基斯坦是南亞第一個與中國簽署自貿(mào)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和貨幣互換協(xié)議的國家，也是中國在南亞地區(qū)重要的投資目的地和海外工程承包市場。中國是巴基斯坦的第二大貿(mào)易伙伴和第四大出口目的地。兩國在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)、電信、金融等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛合作。巴基斯坦還計劃在靠近中國新疆的吉爾吉特—巴爾蒂斯坦（Gilgit-Baltistan）地區(qū)設(shè)立一個邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。2012年中巴雙邊貿(mào)易達(dá)124億美元，比上年增長17.6%。其中，巴對華出口31.4億美元額，增長48.2%，達(dá)31.4億美元。巴從中國進(jìn)口90億美元，比上年增長9.9%③目前巴基斯坦對華出口產(chǎn)品主要是紡織品、蔬菜、礦石與其他礦產(chǎn)品、皮革和普通金屬等；從中國進(jìn)口的產(chǎn)品主要為機(jī)械、紡織品、金屬制品、化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、塑料制品和運輸設(shè)備等。。兩國計劃到2015年提高到150億美元。截至2012年底，中國企業(yè)累計在巴簽訂合同額達(dá)252.6億美元，營業(yè)額達(dá)199.7億美元。巴方還吸引了120多家中國公司和1萬多名中國人從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等方面的工作。截至2012年，巴基斯坦在華留學(xué)生達(dá)9630人，其中1300名享受中國獎學(xué)金。而中國西部的新疆也成為巴基斯坦公民赴華經(jīng)商、留學(xué)、購物、旅游觀光的重要目的地之一。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊可進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，讓雙方人民得到更多實實在在的利益。

4.互聯(lián)互通已有一定基礎(chǔ)

目前，巴基斯坦瓜達(dá)爾到卡拉奇已有快速公路連接，從卡拉奇通過巴國內(nèi)的公路網(wǎng)，再由喀喇昆侖公路可與中國新疆連接。近年來，中國對巴方提出的重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項目均給予積極回應(yīng)。2001年中國政府承諾向巴基斯坦提供2.5億美元用于巴升級改造鐵路系統(tǒng)。2002年中國支持動工修建連接伊朗東南部城市克爾曼（Kerman）和巴基斯坦邊境城市札黑丹（Zahedan）的鐵路。2003年中國再次向巴基斯坦鐵路系統(tǒng)改造提供5億美元。中國還向巴基斯坦出口了新型鐵路客車，也在巴生產(chǎn)和組裝鐵路客車，還對巴方技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，這提高了巴鐵路現(xiàn)代化建設(shè)。2007年底兩國工程技術(shù)人員還完成了鐵路沿線的地質(zhì)勘探工作?，F(xiàn)正在改造提升喀喇昆侖公路①喀喇昆侖公路又名 “中巴友誼之路”，從巴基斯坦西北邊境小鎮(zhèn)赫韋利揚到中國新疆喀什，全長1224公里，其中巴境內(nèi)長616公里。始建于1966年，參與修建的中方人員超過1.5萬人，其中140多人不幸遇難。自1978年建成后年久失修，加上地震的破壞，已不適應(yīng)發(fā)展需要。2006年2月21日，中巴雙方在 《聯(lián)合聲明》中宣布：原則同意合作改擴(kuò)建中巴喀喇昆侖公路。其中紅其拉甫山口至雷科特大橋 （約335公里）為重點改造路段。擴(kuò)建后的喀喇昆侖公路將由現(xiàn)在的10米寬擴(kuò)為30米寬左右，車輛時速增加到80公里。該項目總投資約合人民幣25億元，由中方用 “軟貸款”的方式提供。，擴(kuò)建后的通過能力將大大提高。2013年中方還宣布向巴方提供5000萬元人民幣的援助。從中國來看，以前中國修建了從新疆烏魯木齊到阿拉山口再到哈薩克斯坦的 “歐亞大陸橋”，之后又修建了青海到西藏拉薩的鐵路，目前正在建設(shè)拉薩到日喀則的鐵路，這為建設(shè)中巴鐵路和公路積累了經(jīng)驗。

5.能源走廊計劃早已提出

中巴能源合作不僅對于保障彼此能源安全有重要意義，而且還可為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定基礎(chǔ)。在中巴提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊之前，巴方就提出了建設(shè) “能源走廊”和“貿(mào)易走廊”的構(gòu)想。當(dāng)時提出建設(shè) “能源走廊”的大背景是中巴雙方能源短缺和中國在巴承包建設(shè)了瓜達(dá)爾港②瓜達(dá)爾港位于巴基斯坦西南阿拉伯海沿岸上，距波斯灣出?？诓贿h(yuǎn)，距巴基斯坦另一個港口城市卡拉奇約530公里，距阿曼約300多海里，與迪拜等城市鄰近。在時任巴總統(tǒng)穆沙拉夫的推動下，從2002年起，由中國和巴基斯坦分別投資1.99億美元和5000萬美元共同修建了建設(shè)瓜達(dá)爾深水港，一期工程于2005年4月完成，建設(shè)了分別長約200米的3個多功能停泊口，可供大型船只?？?，年吞吐量達(dá)5萬噸。二期工程由新加坡繼續(xù)建設(shè)，增建9個泊位，包括可停泊20萬噸油輪的兩個泊位以及油罐區(qū)等設(shè)施。。2006年2月，時任巴基斯坦總統(tǒng)的穆沙拉夫訪華時，雙方不僅發(fā)表了 《聯(lián)合聲明》，簽署了 《中巴能源領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，而且再次提出建設(shè)中巴“能源走廊”的設(shè)想。2006年4月25～27日，在巴首都伊斯蘭堡還舉行了首屆巴基斯坦—中國能源論壇會議，會議就中國企業(yè)增強(qiáng)對巴石油、天然氣勘探活動的參與和能力、中國對巴石油天然氣運輸、儲蓄、生產(chǎn)等基礎(chǔ)建筑設(shè)施的參與、巴利用中國技術(shù)和投資開發(fā)巴基斯坦用于發(fā)電的替代和再生能源及建立巴中能源走廊等問題進(jìn)行了討論。2006年4月27日，穆沙拉夫總統(tǒng)在會見中國代表團(tuán)時說，瓜達(dá)爾港口的建設(shè)為中國通過巴基斯坦向中東和中亞發(fā)展開辟了新的途徑，中國企業(yè)家完全可以在這里發(fā)展石油加工、石油終端、石油倉儲等工業(yè)，而這種投資和建設(shè)還將帶動交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施和出口商品加工區(qū)的發(fā)展。他還說，既然中巴喀喇昆侖友誼公路被譽為世界第八大奇觀，那么中國和巴基斯坦之間就一定能創(chuàng)造出第九大和第十大世界奇觀①吳杰：《能源走廊：從設(shè)想到現(xiàn)實還有多遠(yuǎn)——訪中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員劉明》，載《市場報》，2006年2月27日。。2013年李克強(qiáng)總理訪巴時說，與巴的電力合作是兩國優(yōu)先考慮的重點，兩國應(yīng)集中資源用于互聯(lián)互通、能源電力等重點項目，推動中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。2013年6月5日，巴總理納瓦茲·謝里夫在其議會宣布，由于建設(shè)從巴基斯坦俾路支省的瓜達(dá)爾港至新疆喀什的公路和鐵路會給巴基斯坦帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益，巴已同意建設(shè)此經(jīng)濟(jì)走廊。2013年巴總理謝里夫訪問中國時，雙方已同意盡早舉行中巴能源工作組第三次會議，以深化兩國在常規(guī)能源、可再生能源以及其他能源領(lǐng)域的合作?？梢姡ㄔO(shè)中巴能源走廊不僅可為中巴兩國提供穩(wěn)定的石油供給，而且可為兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的助推作用。

6.巴維護(hù)安全的態(tài)度堅決

對于外界所擔(dān)心的通道安全問題，巴也在積極應(yīng)對。2006年4月27日，穆沙拉夫總統(tǒng)在巴首都伊斯蘭堡會見參加首屆巴基斯坦—中國能源論壇的中國代表團(tuán)時說，巴高度重視外資企業(yè)在巴的安全問題，我們對外資企業(yè)給予法律保護(hù)，并保證給中國企業(yè)以最舒適和最安全的待遇，我們正在全力打擊恐怖主義，決不允許干擾我們的合作②周戎：《巴總統(tǒng)提出中巴經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略走廊構(gòu)想》，載《光明日報》，2006年4月28日。。近年來，巴基斯坦作為國際反恐斗爭的前沿，不僅多次表示絕不允許其領(lǐng)土被用于發(fā)動任何國家的恐怖襲擊，而且在十分困難的情況下一直和國際社會密切配合，全力支持國際社會打擊恐怖主義，并為此承受了巨大壓力和承擔(dān)了巨大損失。2013年巴總理謝里夫在訪問中國前夕說：“恐怖活動阻礙了外商投資，巴致力于打擊恐怖主義，維護(hù)邊境安全。保護(hù)在巴基斯坦的中國人是巴方的責(zé)任”③謝里夫在訪華前夕于2013年6月29日在面向中國記者召開的新聞發(fā)布會上的講話。。在7月4日與習(xí)近平主席會談時說：“當(dāng)前，巴方正在全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國內(nèi)安全，希望同中方加強(qiáng)各領(lǐng)域合作。巴方高度重視兩國經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以此帶動兩國及區(qū)域發(fā)展。巴方歡迎中國企業(yè)投資，鼓勵兩國人員交往，愿為此創(chuàng)造安全有利的環(huán)境”④《習(xí)近平會見巴基斯坦總理謝里夫》。http：／／www.huaxia.com／xw／dlxw／2013／07／3410886.html。這說明巴基斯坦政府反恐的決心是堅定的，不僅為國際反恐斗爭、維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而且在地區(qū)和國際事務(wù)上發(fā)揮著重要作用。同時，巴還積極改善與印度的關(guān)系，使雙方的關(guān)系得到不斷發(fā)展。

7.外部環(huán)境也有有利的一面

一是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)只涉及兩國，而兩國關(guān)系友好，建設(shè)風(fēng)險較低。二是中

巴已同意建立經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會。2013年7月，巴基斯坦總理謝里夫受李克強(qiáng)總理邀請訪問中國時，雙方簽署了 《關(guān)于新時期深化中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的共同展望》。該 《展望》指出，為推動制訂中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃，雙方同意成立中國和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會，由中國國家發(fā)展和改革委員會與巴基斯坦計劃發(fā)展部牽頭，并在上述兩部門設(shè)立秘書處。中方將盡快派工作組訪巴和展開磋商。雙方還同意，盡快啟動中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃相關(guān)工作①《關(guān)于新時期深化中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的共同展望》。http：／／www.huaxia.com／xw／rmdjwz／2013／07／3418626.html。三是巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要開拓新的合作領(lǐng)域，以減少其對美國的依賴。2013年李克強(qiáng)總理訪巴期間，中巴簽署了一系列涉及政治、經(jīng)濟(jì)、海洋、航天、能源、交通、文化等11項協(xié)議和備忘錄，還簽署了包括海事合作、中巴經(jīng)濟(jì)走廊長期規(guī)劃以及海事科學(xué)技術(shù)合作的諒解備忘錄。特別是 《中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于深化兩國全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》和 《關(guān)于開展中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃合作的諒解備忘錄》的簽署，為雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、制定遠(yuǎn)景規(guī)劃、促進(jìn)互聯(lián)互通、穩(wěn)步推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了條件。四是瓜達(dá)爾與卡拉奇距離較遠(yuǎn)，可降低瓜達(dá)爾港受印度海軍封鎖威脅的可能性。五是瓜達(dá)爾港已交由中國運營。2013年1月30日，為了尋求更多的資金擴(kuò)建瓜達(dá)爾港和發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟(jì)，巴基斯坦政府同意將2005年建成投入使用后由新加坡國際港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)管理經(jīng)營的瓜達(dá)爾港的運營權(quán)移交給中國海外集團(tuán)有限公司、招商局國際有限公司和中國遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)，希望通過再次與中國合作，改善瓜達(dá)爾的經(jīng)營狀況，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。2013年2月18日正式進(jìn)行了移交。六是中國與中東、非洲、印度的經(jīng)貿(mào)和能源合作不斷加強(qiáng)。在經(jīng)貿(mào)合作方面，2012年中國與西亞的貿(mào)易額達(dá)到2510.54億美元，與南亞的貿(mào)易額達(dá)到930.67億美元（其中與印度的貿(mào)易為664.72億美元），與非洲的貿(mào)易額也超過2000億美元。在能源合作方面，由于印度石油消費的70%都需要從國外進(jìn)口，印度領(lǐng)導(dǎo)人曾多次表示 “能源安全是目前僅次于食品安全的突出問題”。由此，印度已開始與包括中國在內(nèi)的許多國家進(jìn)行能源合作。2004年底中石油與印度國營石油天然氣公司聯(lián)合競標(biāo)，成功購得在敘利亞的加拿大石油公司擁有的38%的股份。2006年1月12日，印度石油部長艾亞爾訪問中國，中印簽署了 《中印加強(qiáng)石油與天然氣合作的備忘錄》。中國與伊朗也簽定協(xié)議，計劃在未來25年內(nèi)，每年從伊朗購買1000萬噸液化天然氣。2006年1月23日，沙特阿拉伯阿卜杜拉國王訪問中國，雙方簽署了在石油、天然氣和礦產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作的協(xié)定。七是巴基斯坦要提高經(jīng)濟(jì)增長率，穩(wěn)定社會局勢，也必須與包括中國在內(nèi)的周邊國家加大合作力度。而建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊可以為巴基斯坦提供成千上萬個就業(yè)機(jī)會，提高巴人民的生活水平。

三、建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨的困難與問題

盡管中巴已提出和正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，但仍然面臨著許多困難和問題，需要雙方認(rèn)真加以解決。

1.安全形勢不佳

目前，南亞、西亞、中亞地區(qū)安全形勢不佳。巴國內(nèi)也存在政局不夠穩(wěn)定、內(nèi)部安全問題突出、恐怖活動頻繁等問題，不僅巴阿、巴印邊境恐怖活動頻繁，而且中巴經(jīng)濟(jì)走廊所經(jīng)地區(qū)的矛盾沖突也較多。再加之巴一直配合美國反恐，花費了大量資金、時間與精力，經(jīng)濟(jì)增長率下降，人民生活提高受到嚴(yán)重影響，不穩(wěn)定因素大量存在，也使兩國合作項目和利益受到影響。2004年5月，在中國援助的瓜達(dá)爾港建設(shè)工地，12名中國監(jiān)理工程師遭到遙控汽車炸彈的襲擊，造成3人遇難、9人受傷。2006年2月15日，3名中國工程人員在巴基斯坦西南部的俾路支省遇襲身亡。2006年1月29日和2月4日，巴基斯坦發(fā)生了兩起針對中國鐵路客車的恐怖破壞事件。2007年7月8日，中國人在巴基斯坦北邊境省首府白沙瓦市遭到襲擊，造成3人死亡、1人受傷。2013年6月，中國登山者在巴基斯坦北部吉爾吉特地區(qū)遭武裝人員襲擊，造成2人身亡、1名獲救。這給中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利推進(jìn)蒙上了一層陰影。

2.資金、成本、技術(shù)問題

巴資金短缺，截至2012年9月底，巴外債余額已高達(dá)662億美元，截至2013年3月1日，巴外匯儲備已降至128.05億美元。從瓜達(dá)爾到新疆的中巴經(jīng)濟(jì)走廊距離較遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，需要的資金多，技術(shù)要求高，因而建設(shè)成本也高。例如油氣，修建管道總里程約7000公里，還要穿越地形復(fù)雜、崇山峻嶺、冰天雪地的海拔高度超過4000米的帕米爾高原和喀喇昆侖山，總投資需要約70億美元。而來自中東等地的油氣到達(dá)新疆后，由于新疆石油需求有限，還需要繼續(xù)輸送到我國東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其成本將更高。如果通過海運將中東的石油運到中國沿海，每噸運價只需12美元左右，按每年2000萬噸的運量，運費也不過2億多美元。如果修建鐵路、公路運輸油氣，不僅要修建許多隧道和橋梁，而且維護(hù)和保養(yǎng)費用很高，其到達(dá)中國的油氣成本必定很高。從技術(shù)角度看，在地形地貌非常險峻和天氣十分惡劣的地方鋪設(shè)和維護(hù)通道是需要高超技術(shù)的。即使修建好了，由于氣候惡劣，公路也難以全天候使用，以前的喀喇昆侖公路在秋冬季的大部分時間就處于封閉狀態(tài)①喀喇昆侖公路的中國紅其拉甫口岸，每年僅在4月15日-10月15日開關(guān)，時間只有6個月，年過貨能力和客運量分別為5萬噸和5萬人次。。因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將面臨巨大的資金、技術(shù)和成本壓力，要與廉價的海運競爭必須采取更有效的措施。

3.瓜達(dá)爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

瓜達(dá)爾是巴基斯坦經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，人流、物流、資金流較少，而且高素質(zhì)人才不多，能夠說英語的人也比較少，用烏爾都語溝通也比較困難，這使得瓜達(dá)爾港要發(fā)揮地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢十分困難。新加坡在經(jīng)營瓜達(dá)爾港期間的商務(wù)經(jīng)營效果就十分不理想。中國接手瓜達(dá)爾港后，要把瓜達(dá)爾港建設(shè)成為巴對外開放的龍頭，并將其影響力擴(kuò)大到西亞、南亞、中亞以及我國西部地區(qū)，從而獲得好的經(jīng)營效果也十分不容易。

4.中東、北非問題復(fù)雜

近年來，中東、北非局勢發(fā)生了巨大變化，對中國在此地區(qū)開展合作帶來了負(fù)面影響。不僅許多合作項目停滯不前，貿(mào)易投資也受到影響。目前，不僅伊朗核問題還沒有解決，而且敘利亞、埃及等問題也十分突出。中巴經(jīng)濟(jì)走廊與中東、北非較近，受到的影響會很大。其中瓜達(dá)爾港與伊朗鄰近，而伊朗核問題一直沒有解決。美國多次指責(zé)伊朗在 “和平利用核能”的掩護(hù)下發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器 （核武器），并對其采取 “遏制”政策。國際原子能機(jī)構(gòu)也通過多項相關(guān)決議，要求伊朗與其合作，簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，終止鈾濃縮活動。盡管2003年12月18日伊朗正式簽署了 《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，但伊朗一直重申決不放棄獲得核技術(shù)的權(quán)利。所以，美國一直將伊朗視為 “邪惡軸心”國家之一，多次阻止印度、中國等從伊朗進(jìn)口油氣。2012年中國十大原油進(jìn)口國①2012年中國十大原油進(jìn)口國分別為沙特、安哥拉、俄羅斯、伊朗、阿曼、伊拉克、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、科威特和阿聯(lián)酋。其中從沙特進(jìn)口5392萬噸，居第一位。中有7個在中東、北非，其中從中東國家進(jìn)口的石油合計為1.3億噸，幾乎占中國石油進(jìn)口總量的 “半壁江山”。而伊朗因受制裁，2012年對中國石油出口量減少近600萬噸，排名下滑至第四位。這不僅使得中國與該地區(qū)的合作充滿不確定因素，也將給中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)造成不良影響。

5.地緣因素影響

目前，全球石油運輸量的40%、中國進(jìn)口石油的60%要通過霍爾木茲海峽，由此它成為世界大國爭奪的對象。西方媒體在中國獲得瓜達(dá)爾港經(jīng)營權(quán)后，一直在炒作中國有可能將其用于軍事目的，如建設(shè)軍事基地、提供后勤支援和補(bǔ)給、建設(shè)情報搜集基地等。美國擔(dān)心中國與巴基斯坦加強(qiáng)合作后會打破該地區(qū)的力量平衡，影響其 “再平衡”戰(zhàn)略的實施。因而，美國是不愿看到中巴建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的。俄羅斯過去以及現(xiàn)在都希望在印度洋沿岸國家找到出?？?，其也不會樂意看到中國在印度洋的影響力不斷擴(kuò)大。俄羅斯專家鮑里斯·沃爾洪斯基就稱：“喀喇昆侖公路經(jīng)過巴基斯坦控制的克什米爾，而加強(qiáng)中國在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在，遲早要改變軍事戰(zhàn)略平衡”②《外媒稱中巴經(jīng)濟(jì)走廊將鞏固喀什米爾現(xiàn)狀？》。http：／／www.cjdby.net／redianzhuizong／2013-05-25／military-4023.html。印度一直把印度洋看成是 “印度之洋”，更不希望中國利用瓜達(dá)爾港進(jìn)入印度洋。中國在早期承建瓜達(dá)爾港時印度就不高興，認(rèn)為是在 “圍堵”印度。印度還認(rèn)為，瓜達(dá)爾以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)會使中國擴(kuò)大在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、軍事存在，從而給印度帶來威脅。另外，一些印度媒體還無中生有地不斷炒作中國在巴控克什米爾地區(qū)部署了軍隊。在李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦后，就有印度人認(rèn)為，“巴基斯坦瓜達(dá)爾港與中國新疆維吾爾自治區(qū)之間打造運輸走廊的計劃是對本國構(gòu)成的一種威脅——中國借此可以擴(kuò)大自己在本地區(qū)的存在；自然也會讓目前克什米爾的分離現(xiàn)狀得到鞏固”①《外媒稱中巴經(jīng)濟(jì)走廊將鞏固喀什米爾現(xiàn)狀？》。http：／／www.cjdby.net／redianzhuizong／2013-05-25／military-4023.html。伊朗一直希望通過提高其海軍的前沿存在能力來提高其在中東的影響力，其海軍基地帕薩班達(dá)爾（Pasabandar）距離巴基斯坦的瓜達(dá)爾港口僅有100公里。馬六甲海峽沿岸國家也擔(dān)心中國減少對馬六甲海峽的依賴后會減少其經(jīng)濟(jì)來源。緬甸也會擔(dān)心中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)會影響孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。另外，巴基斯坦一些地區(qū)的人員甚至媒體也擔(dān)心中巴合作不平等或不能給當(dāng)?shù)鼐用駧砀鄬嵒荨Ｒ虼?，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊難免會受到各種擔(dān)心、阻力與干擾，甚至不排除人為破壞。

四、加快推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對策建議

2013年6月6日，中國外交部發(fā)言人洪磊表示，中方愿與巴方攜手努力，共同做好中巴經(jīng)濟(jì)走廊這篇大文章，抓緊相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)，將其打造成為兩國合作的新亮點。2013年7月1日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上也表示，啟動中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦期間中巴雙方達(dá)成的重要共識，雙方正就此保持密切溝通，相信該項目的成功實施將對中巴合作和地區(qū)發(fā)展起到積極作用。這說明中巴都開始推進(jìn)其建設(shè)。為了早日建成中巴經(jīng)濟(jì)走廊，需要雙方采取以下措施：

1.深化戰(zhàn)略合作

繼續(xù)保持雙方高層頻繁互訪和會晤，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)兩國全方位合作，把中國擴(kuò)大內(nèi)需和西部大開發(fā)戰(zhàn)略與巴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程更加緊密結(jié)合，把兩國高水平的政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的務(wù)實合作成果，造福兩國人民，從而不斷給中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系賦予新的內(nèi)涵，鞏固傳統(tǒng)友誼，夯實合作基礎(chǔ)。要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)納入中巴自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)框架進(jìn)行推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)走廊成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要支撐力量。

2.深入推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作

中巴合作不僅有地緣優(yōu)勢，而且都是人口大國，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。當(dāng)前，中國正在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、擴(kuò)大向西開放，巴基斯坦也處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。為此，要按照 “戰(zhàn)略優(yōu)先、規(guī)劃先行、受益面廣、帶動明顯”的原則，加快中巴公路、鐵路、油氣管道等相互連接，形成貫通中巴的經(jīng)濟(jì)大通道，促進(jìn)貨物、人員和資金的流動，增強(qiáng)中巴以及本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要以鐵路、公路、油氣管道等交通大動脈為載體和紐帶，開展投資、貿(mào)易及優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)合作，努力把中巴經(jīng)濟(jì)緊密地連在一體，形成共同繁榮、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶。繼續(xù)用好兩國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，深挖兩國在能源資源開發(fā)、金融、投資、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的互利合作，不斷拓展經(jīng)貿(mào)往來，努力提升經(jīng)貿(mào)合作水平，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，讓雙方人民得到更多實實在在的利益，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。積極與巴方共同探討制定兩國經(jīng)貿(mào)合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，推動第二階段第二輪中巴自貿(mào)區(qū)降稅談判，不斷擴(kuò)大兩國貿(mào)易規(guī)模和提升中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系。積極采取措施解決中巴貿(mào)易不平衡問題，鼓勵有實力的中國企業(yè)到巴基斯坦開展投資合作，使兩國貿(mào)易在動態(tài)中實現(xiàn)貿(mào)易平衡。

3.加大共同推進(jìn)的工作力度

為推動中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，盡管雙方已成立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會，但由于剛剛起步，需要磋商和解決的問題較多。這需要雙方加大工作力度，專門成立聯(lián)合工作組來制定中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃，深入推進(jìn)兩國交通、經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域合作。同時，要不斷開拓互聯(lián)互通、人文、海洋、防務(wù)等新領(lǐng)域的合作，以進(jìn)一步增強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。一是中巴兩國政府部門要進(jìn)行發(fā)展思路的對接，共同制定和簽署相關(guān)合作協(xié)議，確定兩國合作的基本原則和框架。二是要明確項目推進(jìn)的主體。在建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制的情況下，有必要進(jìn)一步明確雙方已協(xié)商達(dá)成項目的推進(jìn)主體和部門，以加大落實力度，務(wù)實推進(jìn)合作。三是加強(qiáng)商 （協(xié)）會合作。在兩國政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)界的作用，組建相應(yīng)的合作組織或協(xié)會，促進(jìn)雙方密切合作，共同推進(jìn)項目實施和打造中巴經(jīng)濟(jì)合作帶。四是加大學(xué)術(shù)研究力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)中巴學(xué)術(shù)界的合作與交流，共同研究和探討建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的相關(guān)問題，積極提出建設(shè)性對策建議，供雙方政府部門推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)決策參考。

4.提升互聯(lián)互通水平

通道是建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)，它可以把兩國緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人員友好往來。而促進(jìn)互聯(lián)互通的首要環(huán)節(jié)是完善交通設(shè)施、減少物流成本。要在對喀喇昆侖公路進(jìn)行改擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，開展公路、鐵路、油氣管道、光纜 “四位一體”的通道合作。加快推進(jìn)巴基斯坦瓜達(dá)爾港到中國新疆的公路、鐵路、油氣管道建設(shè)，改善交通運輸條件，增強(qiáng)吸引力和帶動力，為建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊奠定基礎(chǔ)。同時，還要加快其它互聯(lián)互通：一是加強(qiáng)檢驗檢疫、海關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)手續(xù)等制度方面的互聯(lián)互通，建設(shè)安全、高效和便利化的通關(guān)環(huán)境，不斷提高貿(mào)易投資便利化水平，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流通。二是加強(qiáng)信息通道互聯(lián)互通，以確保信息通暢與交流。三是加強(qiáng)雙方老百姓在感情上的互聯(lián)互通以增進(jìn)雙方人民之間的理解。四是繼續(xù)提升瓜達(dá)爾港口的運載能力，構(gòu)建港口與陸路相互銜接的方便快捷聯(lián)運體系，并將互聯(lián)互通拓展至中巴以外地區(qū)，以改善中巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的條件，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持和動力，為本地區(qū)國家間開展合作提供示范。

5.加強(qiáng)能源合作

能源是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而中巴能源短缺。加強(qiáng)能源合作既是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要組成部分，又將為雙方全面的經(jīng)貿(mào)合作提供能源支撐。巴一直希望中國投資者對巴能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長期投資，以增加國內(nèi)能源產(chǎn)量，減少進(jìn)口。中巴在許多合作文件中也提到，雙方要加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作。2006年中國國家發(fā)展和改革委員會與巴石油和自然資源部簽署了 《中巴能源領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，巴方表示對修建煉油廠、天然氣終端、油氣儲備和轉(zhuǎn)運設(shè)施有興趣，中方也同意協(xié)助巴發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)。2013年7月6日，巴基斯坦總理謝里夫參加在中國上海舉行的“巴基斯坦-中國能源論壇”時，也向中國企業(yè)發(fā)出了盛情邀請：“能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全，我們特別歡迎中國企業(yè)參與巴基斯坦能源建設(shè)，并將為此提供安全有利的投資環(huán)境?！雹佟栋突固箍偫硌堉蟹絽⑴c巴能源建設(shè)》。http：／／news.sina.com.cn／c／2013-07-06／194527596284.shtml只要雙方加強(qiáng)能源合作、加快能源通道建設(shè)，使雙方從中獲得利益，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)就會加快推進(jìn)。

6.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作

建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊盡管交通通道是基礎(chǔ)，但要建成必須建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，以項目為基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通。要充分發(fā)揮兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和資源互補(bǔ)性強(qiáng)的比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)梯度和社會化分工協(xié)作的原則，加強(qiáng)企業(yè)之間的合作，加快兩國產(chǎn)業(yè)的有效對接，以構(gòu)建生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、合理分工的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進(jìn)兩國資源優(yōu)化配置，實現(xiàn) “優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”。要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局，使經(jīng)濟(jì)走廊與城鎮(zhèn)建設(shè)、港口建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等相結(jié)合，大力發(fā)展生物、節(jié)能、環(huán)保、物流、金融、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)基地建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群。要共同培育產(chǎn)業(yè)集群，加快互補(bǔ)性發(fā)展和錯位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、優(yōu)勢特色明顯的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展，變分散、單一優(yōu)勢為群體、集中優(yōu)勢，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，使其產(chǎn)生1＋1大于2的效果。尤其是巴基斯坦要促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，努力承接好中國以及其它國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

7.以瓜達(dá)爾港為龍頭加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

瓜達(dá)爾城市發(fā)展規(guī)劃局認(rèn)為，瓜達(dá)爾港可成為巴基斯坦重要的能源港和國際化的港口城市。由于瓜達(dá)爾有東西兩個海灣，東面可依托瓜達(dá)爾海港，發(fā)展港口服務(wù)、海洋運輸、工業(yè)園區(qū)等，西面可規(guī)劃建設(shè)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和娛樂區(qū)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，其已制定了詳細(xì)的發(fā)展計劃，并積極改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度①秦勝瑞： 《瓜達(dá)爾擬效仿“深圳模式”借助港口貿(mào)易帶動全區(qū)發(fā)展》。http：／／roll.sohu.com／20130607／n378346152.shtml。目前，其可效仿中國的 “深圳模式”，借助港口貿(mào)易帶動全區(qū)發(fā)展。一是進(jìn)一步擴(kuò)大瓜達(dá)爾港集裝箱吞吐能力，使其成為巴基斯坦重要港口以及波斯灣最大港口之一。二是升級現(xiàn)有設(shè)施，加快建設(shè)新公路和鐵路與目前的公路和鐵路系統(tǒng)連接，帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。三是加快建設(shè)高效快捷的物流體系，使瓜達(dá)爾成為立足巴基斯坦、面向中東、非洲的區(qū)域性物流中心。四是加快能源基地建設(shè)，以油氣為重點，配合新型能源的開發(fā)，建設(shè)瓜達(dá)爾能源基地。五是加快發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，以油氣為重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快石油煉化基地建設(shè)。六是積極開發(fā)旅游資源，依托眾多旅游資源，發(fā)展休閑旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將瓜達(dá)爾建設(shè)成為巴基斯坦乃至該地區(qū)的知名旅游休閑勝地。

8.加快巴基斯坦北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，巴基斯坦與新疆毗鄰的北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，如果要建經(jīng)濟(jì)走廊，需要加快建設(shè)新疆經(jīng)吉爾吉特到伊斯蘭堡的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以改善當(dāng)?shù)厝嗣裆?，維護(hù)地區(qū)安全，為連接巴南部港口、成為 “貿(mào)易走廊”和 “能源走廊”奠定基礎(chǔ)。

9.深化人文領(lǐng)域的交流與合作

人文交流是合作的基礎(chǔ)，是傳承中巴友誼的重要途徑。雙方要加強(qiáng)科技、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、體育、新聞媒體、學(xué)術(shù)團(tuán)體等方面交流與合作，進(jìn)一步推動人員之間的交流，加深彼此了解，夯實雙方睦鄰友好的社會基礎(chǔ)。中方要為巴方推廣漢語教學(xué)提供更多的支持，邀請更多的巴基斯坦青年訪華，為巴基斯坦提供更多的獎學(xué)金名額。加強(qiáng)新聞媒體合作，推動中國電視頻道在巴落地。繼續(xù)擴(kuò)大人文交流，通過人文交流進(jìn)一步夯實兩國友好合作的社會基礎(chǔ)。

10.進(jìn)一步加大對巴基斯坦的支持力度

在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過程中，中方不僅要充分考慮巴的國情以及部落、宗教的影響力，尊重當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗及社會習(xí)慣，而且要考慮各方經(jīng)濟(jì)利益的分配，以減少矛盾和沖突。同時，要加大對巴援助，幫助巴加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生。特別是要共同建立特色產(chǎn)業(yè)帶，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拉動巴基斯坦整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，對投資巴基斯坦的中國企業(yè)在融資、財稅等方面給予政策支持，對進(jìn)入巴經(jīng)濟(jì)園區(qū)、特區(qū)的中國企業(yè)給予特別支持。

［責(zé)任編輯：楊怡爽］

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A

53-1227（2014）01-0107-15

* 陳利君，云南省社會科學(xué)院南亞研究所所長，研究員。