武曉平

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶，401331）

治理能力現(xiàn)代化背景下新進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)探析

武曉平

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶，401331）

十八屆三中全會(huì)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)對(duì)新進(jìn)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、執(zhí)政能力等方面提出了要求，而新進(jìn)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急能力有待增強(qiáng)，也需要把學(xué)歷優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，入職動(dòng)機(jī)也有待端正。為此，應(yīng)從構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員能力素質(zhì)體系入手，完善新進(jìn)公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，采取導(dǎo)師制與輪崗方法，通過健全公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制、塑造健康的行政文化氛圍等方式提高新進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)。

治理能力現(xiàn)代化；新進(jìn)公務(wù)員；公務(wù)員素質(zhì)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［1］治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面深化改革的目標(biāo)，又是改革成功與否的重要條件。治理能力現(xiàn)代化，對(duì)開展治理活動(dòng)、行使治理權(quán)利的國家公務(wù)員特別是新進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)提出了新的要求。

一、治理能力現(xiàn)代化對(duì)新進(jìn)公務(wù)員的要求

在我國，公務(wù)員是指擔(dān)任國家公職、崗位納入編制預(yù)算、工資及福利由國家財(cái)政支付的工作人員，其范圍不限于行政部門，還包括政黨、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等公共部門以及事業(yè)單位和國有企業(yè)中具有公務(wù)員身份的工作人員。［2］根據(jù)我國《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，一般剛通過考核錄用進(jìn)入機(jī)關(guān)都是辦事員，試用期滿后大專畢業(yè)生是兩年以后升科員，也就是說，一個(gè)?？飘厴I(yè)生要經(jīng)過三年才能升為科員，目前我國招收公務(wù)員一般都是要求?？萍耙陨蠈W(xué)歷，因此，本文所指的新進(jìn)公務(wù)員是指進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍工作時(shí)間不足三年的公務(wù)員。十八屆三中全會(huì)提出的治理能力現(xiàn)代化對(duì)新進(jìn)公務(wù)員的素質(zhì)要求主要從幾個(gè)方面表現(xiàn)出來。

（一）強(qiáng)烈的主體服務(wù)意識(shí)

十八屆三中全會(huì)提出國家治理能力中的“治理”，與傳統(tǒng)意義上“管理”國家相比，是一大進(jìn)步，因?yàn)楝F(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)中的“治理”是一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的詞語，其重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動(dòng)式管理，而不是單一主體管理?！爸卫怼币w現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，管理和服務(wù)的統(tǒng)一，常規(guī)管理與非常規(guī)管理（應(yīng)急管理）的統(tǒng)一。［3］隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的主體意識(shí)、自由意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)、參與意識(shí)等顯著增強(qiáng)，這就要求作為國家治理者的公務(wù)員要把社會(huì)大眾當(dāng)作一個(gè)個(gè)具有獨(dú)立自主性的主體，治理國家就是為社會(huì)中的公民服務(wù)，就是保障他們的主體性、保障其人身自由與法定權(quán)益。因此，作為治理主體的公務(wù)員必須具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)代治理中多元主體管理、互動(dòng)式管理都要求公務(wù)員必須以服務(wù)的態(tài)度開展活動(dòng)。

十八屆三中全會(huì)也提出，要把服務(wù)型政黨建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)作為重點(diǎn)。這就是說黨和政府已開始下決心轉(zhuǎn)變工作思路與方式，也要求公務(wù)員首先轉(zhuǎn)變思想觀念與思維方式，工作就是服務(wù)，必須具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。

（二）堅(jiān)定的政務(wù)執(zhí)行能力

要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，除要求制定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略外，特別重要的就是整個(gè)治理體系中要有堅(jiān)定的政務(wù)執(zhí)行能力，以保證大的方針、政策與戰(zhàn)略能堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。對(duì)新進(jìn)公務(wù)員而言，由于職務(wù)、工作年限及工作經(jīng)驗(yàn)等原因，他們參與制度構(gòu)建、戰(zhàn)略決策、宏觀規(guī)劃的機(jī)會(huì)不多，但他們是制度的主要執(zhí)行者、細(xì)分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者、規(guī)劃的實(shí)施者。因此，國家新進(jìn)公務(wù)員的政務(wù)執(zhí)行能力是國家治理能力的重要體現(xiàn)，也是國家治理戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)相關(guān)研究，執(zhí)行力就是指執(zhí)行戰(zhàn)略決策、制度措施、方案計(jì)劃以達(dá)到組織目標(biāo)，完成組織使命的各種能力和力量。［4］其內(nèi)涵包括理解能力、計(jì)劃能力、協(xié)調(diào)能力、判斷能力、控制能力、激勵(lì)能力。現(xiàn)代治理能力要求新進(jìn)公務(wù)員能夠準(zhǔn)確、深刻理解國家戰(zhàn)略決策與制度政策設(shè)計(jì)理念，并能夠準(zhǔn)確進(jìn)行目標(biāo)細(xì)分，協(xié)調(diào)組織資源實(shí)施，并能夠進(jìn)行自我激勵(lì)與目標(biāo)激勵(lì)。十八屆三中全會(huì)也提出有效的政府治理就是對(duì)公務(wù)員政務(wù)執(zhí)行能力的直接要求。

（三）突出的資源整合能力

治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)方面就是政府職能的轉(zhuǎn)變，向小政府、大社會(huì)轉(zhuǎn)變，吸納社會(huì)各方力量共同參與社會(huì)的治理。由于社會(huì)組織在協(xié)調(diào)民眾利益、化解社會(huì)矛盾、減輕政府壓力、提高服務(wù)水平、積累社會(huì)資本、促進(jìn)社會(huì)公平等許多方面都有著不可或缺的作用，因此政府應(yīng)當(dāng)把大量不該管和管不好事務(wù)交由社會(huì)中介組織、民間機(jī)構(gòu)辦理。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，控制社會(huì)資源的主體越來越多元化，隨著民眾自主性增強(qiáng)，他們要求參與社會(huì)治理的愿望也越不越強(qiáng)烈。這都要求政府廣泛吸納社會(huì)各種組織、各種力量參與社會(huì)治理。為此，作為新進(jìn)公務(wù)員應(yīng)該具備突出的資源整合能力，把社會(huì)中的各種人力資源、物力資源、財(cái)力資源、智力資源都整合起來，共同參與社會(huì)的治理。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然促進(jìn)社會(huì)個(gè)體公民意識(shí)增強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)群體自主意識(shí)增強(qiáng)，這就要求執(zhí)行具體政務(wù)的新進(jìn)公務(wù)員具有突出的協(xié)調(diào)能力，能夠迅速化解各方矛盾、有效協(xié)調(diào)各方利益。

（四）出色的改革創(chuàng)新能力

要想實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最根本路徑是改革，最重要的是解決我們國家在體制、機(jī)制、制度方面存在的突出問題。［3］這要求具體執(zhí)行政務(wù)的新進(jìn)公務(wù)員要有不破不立的精神、創(chuàng)新的思維方式、勇于面對(duì)困難的決心和堅(jiān)定的毅力。在改革過程中，必然會(huì)出現(xiàn)新事物、會(huì)面臨新問題，新進(jìn)公務(wù)員必須有創(chuàng)新精神，要以新的視角去觀察問題，新的思維去分析問題，以新的方式方法去解決問題。

（五）嫻熟的工具運(yùn)用能力

治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)方面是高效治理，要實(shí)現(xiàn)高效治理，就必須要有現(xiàn)代化的治理工具，并且治理工具的現(xiàn)代化本身也是治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)內(nèi)容。現(xiàn)代社會(huì)中，民眾與組織掌握著各種各樣的先進(jìn)工具，要想更好地服務(wù)于民眾，作為服務(wù)于民眾最前線的新進(jìn)公務(wù)員，必須具有嫻熟的工具運(yùn)用能力。在現(xiàn)代社會(huì)中，有兩種工具最為重要，一是以計(jì)算機(jī)為載體的現(xiàn)代信息技術(shù)工具，二是以各種媒介為載體裁的傳播工具。新進(jìn)公務(wù)員必須掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，才能高效、優(yōu)質(zhì)地服務(wù)于民眾，必須了解與掌握各種媒介的傳播規(guī)律，嫻熟的運(yùn)用各種媒介傳播有效信息。

二、新進(jìn)公務(wù)員素質(zhì)與入職動(dòng)機(jī)分析

目前，我國公務(wù)員的選拔錄用一般都要經(jīng)過報(bào)名、資格審查、考試、面試、體檢、政審、公示、任前培訓(xùn)等程序才能上崗。其中最為關(guān)鍵的是考試環(huán)節(jié)，因此公務(wù)員考試又稱為我國第一大考。但經(jīng)過這一系列程序選拔錄用的公務(wù)員的素質(zhì)與治理能力現(xiàn)代化的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）服務(wù)意識(shí)需大力增強(qiáng)

公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，是公務(wù)員為機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)組織和公民個(gè)人等社會(huì)公眾服務(wù)的過程中所具有的信念、價(jià)值觀和愿望，它主要從責(zé)任感、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面表現(xiàn)出來。新進(jìn)公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)從以下方面表現(xiàn)出來。第一，強(qiáng)烈的精英意識(shí)使公務(wù)員不能以平等的態(tài)度去對(duì)待需要服務(wù)的對(duì)象。由于公務(wù)員錄用比例較低，考試競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，導(dǎo)致被錄用的人員具有強(qiáng)烈的精英意識(shí)與自我優(yōu)越感，從而使得許多公務(wù)員在服務(wù)過程中不能以平等的態(tài)度去待需要的對(duì)象。第二，不合理的公務(wù)員職業(yè)認(rèn)識(shí)扭曲了公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度。社會(huì)中人們認(rèn)為公務(wù)員都擁有大量資源、掌握一定權(quán)力，認(rèn)為公務(wù)員職業(yè)都是神圣的、高級(jí)的，而不是普通的、平凡的。這一不合理的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致公務(wù)員內(nèi)心易膨脹，從而導(dǎo)致服務(wù)態(tài)度不好。第三，無為意識(shí)也降低了服務(wù)質(zhì)量。許多公務(wù)員在行使公權(quán)力的過程中，容易出現(xiàn)不求有功、但求無過的心態(tài)，從而易采取不作為，降低了服務(wù)質(zhì)量。第四，唯上意識(shí)導(dǎo)致了服務(wù)效率低下。特別是許多新進(jìn)公務(wù)員為了得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，為了自己的前途，一切辦事都遵循唯上原則，辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的事，做領(lǐng)導(dǎo)喜歡的事，而群眾的事情則能拖則拖，辦事效率低下。

（二）協(xié)調(diào)能力需大力提升

現(xiàn)代治理能力要求公務(wù)員能有效協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各組織、團(tuán)體、個(gè)體之間的利益，還要能有效協(xié)調(diào)與上級(jí)、下級(jí)、同事、其它部門之間的關(guān)系。［5］但新進(jìn)公務(wù)員在這幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)不盡如意，需大力提升。過分注重協(xié)調(diào)與上級(jí)關(guān)系。在公務(wù)員的評(píng)價(jià)機(jī)制及晉升機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)與影響占據(jù)非常重要的作用，因而絕大多數(shù)新進(jìn)公務(wù)員都非常注重協(xié)調(diào)與上級(jí)關(guān)系，積極處理領(lǐng)導(dǎo)交辦的事宜，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。這種過分注重協(xié)調(diào)與上級(jí)關(guān)系的思維容易使新進(jìn)公務(wù)員工作重心轉(zhuǎn)移、價(jià)值取向改變、生活方向迷失。被動(dòng)協(xié)調(diào)與同事、其它部門關(guān)系。許多新進(jìn)公務(wù)員在工作中只守自己的工作職責(zé)、只做自己的事，事不關(guān)己，高高掛起，不會(huì)主動(dòng)與其它同事、其它部門協(xié)調(diào)，不會(huì)積極協(xié)助其它人、其它部門完成工作，只是在迫不得已的情況下才找其它人、部門商量。怠于協(xié)調(diào)與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。許多新進(jìn)公務(wù)員不愿意、不屑于與服務(wù)對(duì)象打交道，忘記自己是服務(wù)者，把服務(wù)對(duì)象看作是來求自己的。

（三）改革精神需大力塑造

建設(shè)現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵途徑就是改革，要改變社會(huì)發(fā)展中不科學(xué)、不合理的地方，改變影響社會(huì)健康發(fā)展的各種因素。這就要求新進(jìn)公務(wù)員要有犧牲精神、要有面對(duì)困難的決心與勇氣。但我國有關(guān)調(diào)查表明，許多社會(huì)個(gè)體選擇公務(wù)員作為自己的職業(yè)時(shí)，是因?yàn)楣珓?wù)員的工作環(huán)境舒適，工作穩(wěn)定，［6］公務(wù)員具有良好的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障條件，福利好，公務(wù)員有利于子女的教育和未來發(fā)展（67.26%），［7］另一項(xiàng)調(diào)查研究也表明，社會(huì)個(gè)體報(bào)考公務(wù)員最看重的是“工作和收入穩(wěn)定”、“福利及保障好”，其次是“社會(huì)地位高”（26.83%）和“掌握一定的權(quán)力”（23.04%）。［8］這些入職心態(tài)表明許多新進(jìn)公務(wù)員喜歡追求穩(wěn)定、追求舒適、追求輕松，缺乏創(chuàng)造、缺乏創(chuàng)新、缺乏拼搏，改革精神需大力塑造。

（四）學(xué)歷優(yōu)勢(shì)有待轉(zhuǎn)化

隨著國家公務(wù)員考試對(duì)學(xué)歷要求的提升，新進(jìn)公務(wù)員的學(xué)歷也有改變，2014年的年國家公務(wù)員崗位，對(duì)報(bào)考勤者在學(xué)歷方面的要求是，僅的8.99%崗位要求?？粕蓤?bào)考，有88.50%崗位要求本科生才可報(bào)考，有18.48%崗位要求碩士生才報(bào)考。在實(shí)際錄用過程中，同等條件下高學(xué)歷的錄用的可能性更大些，這表明，我國新進(jìn)公務(wù)員本科及以上學(xué)歷者居多，與社會(huì)大眾相比，在學(xué)歷方面有一定的優(yōu)勢(shì)。但學(xué)歷的優(yōu)勢(shì)并不一定代表能勝任工作，相反部分新進(jìn)公務(wù)員在工作中表現(xiàn)出人際關(guān)系不良、溝通協(xié)調(diào)能力差、綜合分析能力弱、創(chuàng)新能力不足、職業(yè)倦怠感強(qiáng)等。許多新進(jìn)公務(wù)員需要把高學(xué)歷的優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的職業(yè)綜合能力。

（五）入職動(dòng)機(jī)有待端正

關(guān)于公務(wù)員的入職動(dòng)機(jī)，我國許多學(xué)者做了調(diào)查研究，重慶大學(xué)的李志通過對(duì)574名報(bào)考公務(wù)員大學(xué)生入職動(dòng)機(jī)的問卷調(diào)查表明，排在前五位依次分別為追求工作待遇、緩解就業(yè)壓力、追求社會(huì)地位、追求社會(huì)期望、追求權(quán)利資源。［6］其它學(xué)者的研究也表明許多大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員看重的是公務(wù)員的待遇福利與工作環(huán)境、公務(wù)員掌握的社會(huì)資源、公務(wù)員的社會(huì)地位。三江學(xué)院的齊鵬對(duì)大學(xué)生入職村官的動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)查表明，大部分大學(xué)生都比較看重有村官經(jīng)歷后，在國家公務(wù)員的考錄或參加事業(yè)單位和街道社區(qū)招聘時(shí)能優(yōu)先錄用。［9］以上調(diào)查研究都表明，許多人入職公務(wù)員都是看重公務(wù)員職業(yè)崗位的附屬物，而并不是看重公務(wù)員職業(yè)崗位本身。

（六）應(yīng)急能力有待鍛煉

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)改革的深入進(jìn)行，我國重大自然災(zāi)害和各種危急事件頻發(fā)，呈現(xiàn)出不確定性、緊急性、多樣性、非程序化等特點(diǎn)。這要求處于工作一線的新進(jìn)公務(wù)員具備一定的應(yīng)急處理能力，要求公務(wù)員具有培養(yǎng)敏銳的信息捕捉能力、果斷的臨場(chǎng)處理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場(chǎng)指揮能力、動(dòng)員組織能力等。［10］但許多新進(jìn)公務(wù)員平時(shí)不注意學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)W習(xí)流于形式，對(duì)事件的苗頭不能敏銳觀察，快速反應(yīng)能力欠缺，遇事逃避或不能勇于面對(duì)，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)、處置方法手段簡(jiǎn)單。這些會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急事件不能在第一時(shí)間得到有效處理，會(huì)導(dǎo)致事件的影響越迅速擴(kuò)大，從而會(huì)影響政府的公信力，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、新進(jìn)公務(wù)員治理能力提升策略

治理能力現(xiàn)代化本質(zhì)上是要把科學(xué)健康的治理體制和治理機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，這種能力應(yīng)從公務(wù)員身上直接體現(xiàn)出來。我國新進(jìn)公務(wù)員相關(guān)能力存在的不足與治理能力現(xiàn)代化的要求還有一定的距離。為此，可采取發(fā)下策略，迅速提升新進(jìn)公務(wù)員的治理能力。

（一）構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員能力素質(zhì)體系

構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員能力素質(zhì)體系是提高公務(wù)員能力素質(zhì)的前提。許多西方國家都是通過構(gòu)建科學(xué)合理的能力構(gòu)建，從而迅速提高公務(wù)員能力素質(zhì)。英國政府通過開發(fā)統(tǒng)一的公務(wù)員能力基準(zhǔn)，建立能力本位公務(wù)員培訓(xùn)體系，從而大力提升了高級(jí)公務(wù)員的管理能力。［11］日本通過構(gòu)建能力等級(jí)制度，并與職務(wù)升遷制度密切聯(lián)系，從而大大提高了公務(wù)員工作效率。而我國的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》僅提出公務(wù)員應(yīng)具有政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力等九個(gè)方面，并沒有對(duì)各級(jí)公務(wù)員應(yīng)具有的能力進(jìn)行細(xì)分。這導(dǎo)致我國公務(wù)員能力建設(shè)沒有操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系。

國家應(yīng)高度重視公務(wù)員能力素質(zhì)體系建設(shè)工作，應(yīng)組織相關(guān)人員或聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)公務(wù)員能力進(jìn)行研究分析，分析公務(wù)員能力的內(nèi)涵、要素及體現(xiàn)方式等方面。同時(shí)，要對(duì)各級(jí)各類公務(wù)員的工作崗位及能力要求進(jìn)行深入分析，從而構(gòu)建出不同崗位、不同職級(jí)公務(wù)員的能力體系，從而構(gòu)建出不同崗位新進(jìn)公務(wù)員應(yīng)具備的能力與素質(zhì)。在構(gòu)建新進(jìn)公務(wù)員能力體系時(shí)，要注意對(duì)新進(jìn)公務(wù)員崗位進(jìn)行分級(jí)分類，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層崗位、地市級(jí)部門崗位、省部級(jí)崗位，還要區(qū)分出一般服務(wù)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、特殊崗位。還要對(duì)新進(jìn)公務(wù)員在不同時(shí)期應(yīng)具務(wù)的能力要求進(jìn)行細(xì)分，如分入職初、試用期、試用結(jié)束期、三年后或三年后等階段，不同階段的能力要求也不一樣。通過對(duì)崗位的分級(jí)分類分時(shí)段，從而詳盡地構(gòu)建出各級(jí)各類崗位應(yīng)具備的能力及素質(zhì)，從而為公務(wù)員能力建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。

（二）完善有效的公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系

學(xué)習(xí)與培訓(xùn)對(duì)于提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力、端正源程序職動(dòng)機(jī)有辦好的作用，也能增強(qiáng)改革精神，有助于公務(wù)員把學(xué)歷優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化能力優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)工作能力、提高工作效率。新加坡通過建立科學(xué)、完善、先進(jìn)的公務(wù)員培訓(xùn)體系，保證了其公務(wù)員隊(duì)伍的勤政、精干和高效。［12］我國新進(jìn)公務(wù)員在入職前都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，入職后的學(xué)習(xí)培訓(xùn)由各系統(tǒng)、各部門或單位安排，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果也參差不齊。提高新進(jìn)公務(wù)員能力，應(yīng)依據(jù)分級(jí)分類分時(shí)段應(yīng)具備的能力要求與標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。這一培訓(xùn)體系應(yīng)包含如下方面：學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括公務(wù)員的通用內(nèi)容與不同相應(yīng)崗位擴(kuò)特殊崗位內(nèi)容；同一崗位在不同工作時(shí)間段也有不同的培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；學(xué)習(xí)內(nèi)容中應(yīng)規(guī)定必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容與選擇性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，統(tǒng)一組織的與單位自己組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容；應(yīng)規(guī)定每一工作階段必須完成的學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)。在建設(shè)好培訓(xùn)內(nèi)容體系后，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的組織實(shí)施，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量。一是組建高質(zhì)量的師資隊(duì)伍實(shí)施培訓(xùn)；二是通過把學(xué)習(xí)內(nèi)容以培訓(xùn)包形式向社會(huì)招標(biāo)，吸引社會(huì)各種力量參與公務(wù)員的培訓(xùn)與建設(shè)工作；與各高校合作，把公務(wù)員能力體系納入高校的學(xué)生培養(yǎng)體系。

（三）實(shí)施新進(jìn)公務(wù)員導(dǎo)師制與輪崗制

導(dǎo)師制是新進(jìn)公務(wù)員快速進(jìn)入工作角色，盡快適應(yīng)崗位要求的有效方式。應(yīng)給每位新進(jìn)公務(wù)員安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力突出的公務(wù)員作為其導(dǎo)師，對(duì)新進(jìn)公務(wù)員在工作方式、工作方法、工作內(nèi)容、等方面進(jìn)行指導(dǎo)，有條件的還可以實(shí)行AB角方式，安排兩名老公務(wù)員導(dǎo)師進(jìn)行工作指導(dǎo)。

輪崗是豐富新進(jìn)公務(wù)員管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、鍛煉其應(yīng)急能力的重要方式，也對(duì)提高新進(jìn)公務(wù)員適應(yīng)能力、減輕職業(yè)倦怠、增強(qiáng)自身價(jià)值有重要作用。我國部分地方要求新進(jìn)公務(wù)員到如信訪、應(yīng)急等與群眾密切接觸的一線工作一段時(shí)間的方式，能有效增強(qiáng)新進(jìn)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、提高其應(yīng)急能力與協(xié)調(diào)能力。這一模式應(yīng)進(jìn)行推廣，同時(shí)應(yīng)加大輪崗的力度，新進(jìn)公務(wù)員在某一崗位工作一定時(shí)間，具備該崗位的能力要求后，則應(yīng)調(diào)整到其它崗位，以提高其適應(yīng)能力，豐富期其工作經(jīng)驗(yàn)。

（四）健全公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制

我國目前的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制有幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是考核內(nèi)容的同質(zhì)化。公務(wù)員法規(guī)定了績(jī)效考核的內(nèi)容有“勤、德、績(jī)、能、廉”幾個(gè)方面，因此，在操作中，對(duì)大部分人員都主要從這幾個(gè)方面進(jìn)行考核，但各單位沒有根據(jù)各自的工作實(shí)際，對(duì)這幾個(gè)方面賦予具體內(nèi)涵，從而導(dǎo)致考核內(nèi)容同質(zhì)化。［13］二是領(lǐng)導(dǎo)考核影響過大。我們現(xiàn)行的考核方法主要有個(gè)人總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、等四種，考核時(shí)，一般是由其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人總結(jié)、出勤記錄、民主測(cè)評(píng)這幾個(gè)方面，然后提出考核等次，再由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行確定。這其中，領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次的影響過大。三是考核結(jié)果沒有激勵(lì)作用。實(shí)際工作中“平均主義”、“人情考核”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致考核起不到激勵(lì)作用。為此，在新進(jìn)公務(wù)員考核中，應(yīng)建立基于工作成效的能力導(dǎo)向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。首先對(duì)新進(jìn)公務(wù)員的工作崗位進(jìn)行具體分析，分析其工作要求、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、結(jié)果影響。然后對(duì)完成各項(xiàng)工作所需要能力進(jìn)行分析?？己藭r(shí)，若具體相應(yīng)能力，則其工作應(yīng)順利完成；若沒有完成，則認(rèn)定為不具備相應(yīng)能力。這樣的考核方式就能很好地促進(jìn)工作完成，也更激勵(lì)新進(jìn)公務(wù)員自我提升能力與素質(zhì)。

（五）塑造健康的行政文化氛圍

行政文化是公共行政的精神，對(duì)行政人員品德和責(zé)任心的培養(yǎng)有巨大的促進(jìn)作用，對(duì)行政人員價(jià)值觀和行政行為、工作態(tài)度也有巨大的影響。行政文化對(duì)新進(jìn)公務(wù)員的影響尤其深遠(yuǎn)，許多負(fù)面行政文化對(duì)新進(jìn)公務(wù)員產(chǎn)生了非常大的負(fù)面影響，如官本位的行政意識(shí)，辦事拖拉、形式主義的行政作風(fēng)，拜金主義的行政價(jià)值觀，長(zhǎng)官意志、暗箱操作的行政習(xí)慣，在這些負(fù)面行政文化影響下，新進(jìn)公務(wù)員不再積極學(xué)習(xí)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、不再熱心服務(wù)群眾、不愿努力增強(qiáng)能力。因此，應(yīng)塑造健康的行政文化氛圍，應(yīng)塑造通力合作，協(xié)商溝通、平等互助的人際文化，塑造公仆意識(shí)、奉公親民、廉潔自律的服務(wù)文化，塑造國家使命，社會(huì)責(zé)任、群眾重托的價(jià)值文化，勇于開拓、敢當(dāng)責(zé)任的創(chuàng)新文化，公開公正、依法辦事的作風(fēng)文化。讓新進(jìn)公務(wù)員在健康的行政文化氛圍中，全方位的提升自己、完善自己。

新進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)的提升，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府從能力體系構(gòu)建入手、系統(tǒng)運(yùn)用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位鍛煉、評(píng)價(jià)機(jī)制促進(jìn)、行政文化熏陶等多種方式實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，才能有效提高我國新進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

［1］中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)［EB/OL］新華網(wǎng)，2013-11-12.

［2］段華洽，等．安徽省初級(jí)公務(wù)員素質(zhì)模型構(gòu)建研究［J］．安徽大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008，32（6）：116-121．

［3］高小平．治理體系和治理能力如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化［N］．光明日?qǐng)?bào)，2013-12-04．

［4］耿麗君．提升我國地方政府執(zhí)行力研究——基于政府執(zhí)行力與企業(yè)執(zhí)行力的比較分析［D］．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007．

［5］宋英?。珓?wù)員溝通協(xié)調(diào)能力研究［J］．重慶行政，2006（2）：56-58．

［6］李志，程珺，王麒凱．大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員動(dòng)機(jī)的探索性研究［J］．統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2011，26（6）：108-112．

［7］白雪，張中菊，華丹．關(guān)于大學(xué)生考公務(wù)員熱及考試動(dòng)機(jī)問題的調(diào)查研究［J］．科教導(dǎo)刊，2011（19）：212-213．

［8］胡頌．公務(wù)員的職業(yè)動(dòng)機(jī)調(diào)查及相應(yīng)培養(yǎng)對(duì)策研究［J］．重慶行政，2007（4）：55-56．

［9］齊鵬，羅娜，蘇益南．大學(xué)生村官入職動(dòng)機(jī)調(diào)查研究——以江蘇省為例［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（1）：487-489．

［10］淺析基層公務(wù)員應(yīng)急管理能力建設(shè)來源．環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)［N］，2011-12-18．

［11］蘇麗娜．發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公務(wù)員素質(zhì)模型分析［J］．社會(huì)科學(xué)論壇，2008，（4）．

［12］磨玉峰．新加坡公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)的啟示與思考［J］．東南亞縱橫，2003，（9）：17-20．

［13］王騷．公務(wù)員績(jī)效考核中的問題及對(duì)策分析［J］．山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（01）：25-31．

（責(zé)任編輯 李保林）

D630.3

A

1671-0681（2014）04-0165-04

武曉平（1974-），女，四川瀘州人，重慶城市管理學(xué)院講師。

2014-03-27