李慧英

“要切實保障農(nóng)村婦女的土地權益，就必須重新修訂村規(guī)民約，正面應對男娶女嫁的社會組織結構，應對根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和村莊制度安排，將婚嫁自由、同等待遇的條款明確納入村規(guī)民約，將國家法的性別平等規(guī)定納入民間法。 ”

農(nóng)村婦女土地權利遭受侵害，與農(nóng)村村規(guī)民約直接相關。

所謂村規(guī)民約（亦稱村民自治章程），是村民共同約定的行為規(guī)范和村莊管理規(guī)則，其約束力很強，被村民視為管理村莊的“小憲法”。

村委會和村民小組，往往掌握著部分集體資源和福利分配職責。如何進行分配，要通過村規(guī)民約制定的分配規(guī)則來決定。規(guī)則可以是比較確定的，比如，一旦確定村民資格就享有分配權；也可以是比較靈活的，特殊情況也可以一事一議。

中央黨校性別平等政策倡導課題組從2005年到2009年對不同省份的村規(guī)民約進行了調查，發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約普遍將農(nóng)村男性視為“永久性”村民，將農(nóng)村婦女視為“臨時性”村民，婦女一旦結婚就會失去村民資格，喪失村民資格就會喪失村民待遇。

我們曾在河南漯河一個農(nóng)業(yè)縣近200個村莊進行調查，發(fā)現(xiàn)所有村莊都對婦女的村民資格作了嚴格限制，這揭示出一個基本事實：在當代農(nóng)村集體資源分配中，依然按照男娶女嫁婚居模式制定分配標準。新中國成立60多年之后，仍然延續(xù)著傳統(tǒng)中國的父權制規(guī)則——從夫居，仍然在農(nóng)村集體資源分配的規(guī)則中剝奪女性權利，仍然通過村規(guī)民約實行重男輕女。

應當看到，男娶女嫁的婚居模式，不僅是一種婚姻風俗，而且是一種性別歧視制度。村規(guī)民約中性別歧視規(guī)定的普遍存在，會導致兩方面的結果：第一，架空國家法，使大量保障婦女權益的立法，看得見、摸不著，嚴重損害了國家立法的尊嚴和權威性。第二，歧視性的村規(guī)民約，對農(nóng)村婦女的切身利益產(chǎn)生實實在在的影響。無論是征地補償款還是股份分紅，都是通過村組進行分配，村規(guī)民約直接決定了分配的規(guī)則和標準，決定了婦女是否具有村民資格、是否可以得到相應的利益。當大量的村規(guī)民約否認婦女的村民資格，剝奪婦女的村民待遇，就會使婦女的直接利益受到損害。

因此，要切實保障農(nóng)村婦女的土地權益，就必須重新修訂村規(guī)民約，正面應對男娶女嫁的社會組織結構，應對根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和村莊制度安排，將婚嫁自由、同等待遇的條款明確納入村規(guī)民約，將國家法的性別平等規(guī)定納入民間法，從源頭杜絕婦女土地權利侵犯事件的發(fā)生。

中央黨校性別平等政策倡導課題組從2008年開始與國家人口計生委合作，共同糾正男孩偏好促進性別平等，探索綜合治理出生性別比失衡之策。我們發(fā)現(xiàn)：村規(guī)民約與男孩偏好以及維護婦女土地權利有著內在聯(lián)系。婦女土地權利受損，會助長男孩偏好，加劇出生性別比失衡。要糾正男孩偏好，就要將“婚嫁自由、同等待遇”納入村規(guī)民約。

村規(guī)民約中的傳統(tǒng)性別規(guī)則是可以變革的。農(nóng)民并不像想象得那么頑固，剛性的性別規(guī)則也不像想象得那么難以撼動。只要將道理說透，善于引導，就有可能改變陳規(guī)舊俗，逐步將性別平等意識納入村規(guī)民約。

在村規(guī)民約的修訂中，需要村民、村干部與政府、專家相互配合，需要政府部門的大力支持，需要婦聯(lián)與民政部、計生委、中組部、土地部門、宣傳部等合作，發(fā)揮婦女、性別研究者的先鋒作用，搞好培訓，積極推進，共同探索黨委、政府、社會、公眾四位一體的社會管理的路徑。

（作者系中央黨校婦女研究中心副主任、教授。）