陳萌

“《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》與之前的‘綠色信貸’相似，多項(xiàng)政策一起實(shí)施，不僅會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也會增加行政成本，建議在全國實(shí)行統(tǒng)一的排污許可證制度?！?/p>

環(huán)境保護(hù)部近日會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。

環(huán)保部門將按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)，進(jìn)行信用評價，確定其等級并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用。

然而，能否做到全程透明？監(jiān)督、評估和制約體系是否完備？地方政府能否排除干擾嚴(yán)格審核？第三方機(jī)構(gòu)能否保持中立？這些都將是定于2014年3月1日起實(shí)施的《辦法》面臨的問題。

“綠色信貸”效果欠佳

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展企業(yè)環(huán)境信用評價可以幫助銀行等市場主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，作為其審查信貸等商業(yè)決策的重要參考，控制高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和企業(yè)授信，進(jìn)而使污染企業(yè)因環(huán)境不達(dá)標(biāo)而不能獲得貸款。

其實(shí)，早在2007年7月30日，原國家環(huán)境保護(hù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會等三部門為了遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，就聯(lián)合制定了一項(xiàng)全新的信貸政策——《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，俗稱“綠色信貸”。該《意見》規(guī)定，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，“綠色信貸”的推出主要是環(huán)保部門為銀行等金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)的環(huán)境行為信息，通過經(jīng)濟(jì)手段督促和鼓勵企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為。但是，7年來，很多嚴(yán)重污染企業(yè)仍然日復(fù)一日地超標(biāo)排放污染物，企業(yè)規(guī)模反而越來越大，“綠色信貸”實(shí)施效果并不理想。

究其原因，他認(rèn)為很重要的一點(diǎn)就是企業(yè)環(huán)境行為信息并不公開透明。雖然環(huán)保部門定期將所統(tǒng)計(jì)的信息提供給銀行，但沒有向社會公布，導(dǎo)致公眾無法對污染企業(yè)提出異議，對于銀行是否對“黑名單”上的企業(yè)申請貸款進(jìn)行限制也無從監(jiān)督。銀行在操作“綠色信貸”的過程中也遇到了一定困難，由于缺乏專業(yè)人員和部門對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行判斷，只能參考環(huán)保部門的意見，消息源比較單一。

在此次《辦法》出臺之前，廣東、江蘇、浙江等地就試行了類似的評價辦法，但是，各地執(zhí)行情況卻良莠不齊，一些信用評級結(jié)果與企業(yè)實(shí)際的環(huán)境行為不符。由于評價過程并未做到公開透明，所以，社會無從得知出現(xiàn)問題的原因。

對此，受環(huán)保部委托負(fù)責(zé)起草《辦法》（初稿）的廣州市環(huán)保局在給《民生周刊》記者的回復(fù)中稱，《辦法》的出臺統(tǒng)一了企業(yè)環(huán)境信用等級、評價程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)避各地環(huán)境信用，同時，明確了開展環(huán)境信用評價企業(yè)的范圍和評價機(jī)制，可以有效規(guī)避各級環(huán)保部門職責(zé)分工不明確的問題。此外，相比“綠色信貸”，《辦法》標(biāo)志著我國開始強(qiáng)制性全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價制度，規(guī)避了此前評價制度缺乏強(qiáng)制性的問題。其內(nèi)容涵蓋“綠色采購”、“綠色保險(xiǎn)”、評先創(chuàng)優(yōu)、資金補(bǔ)助、執(zhí)法監(jiān)察等管理措施，更加全面，可操作性也更強(qiáng)。

環(huán)評公開透明

2012年6月5日，湖南省環(huán)保廳啟動了企業(yè)環(huán)境行為信用評價工作。2013年6月5日，湖南省環(huán)保廳舉行新聞發(fā)布會首次公布了全省2012年度企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價結(jié)果，共有46家企業(yè)被評為“環(huán)境不良企業(yè)”。

湖南省常德市環(huán)保局環(huán)境污染防治科工作人員表示，2013年常德市參評企業(yè)達(dá)到了87家，2014年將有101家企業(yè)參與進(jìn)來。從執(zhí)行一年來的情況看，《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》客觀上起到了約束和激勵作用，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)要發(fā)展，就需要得到例如資質(zhì)等級評定、信貸支持等方面的優(yōu)惠。他們要獲得貸款，就必須對之前的不良環(huán)境行為進(jìn)行整改，并主動參與企業(yè)環(huán)境信用評價活動，進(jìn)而形成“以評促改”的良性循環(huán)。

“當(dāng)然，個別污染嚴(yán)重的企業(yè)會少報(bào)、瞞報(bào)污染數(shù)據(jù)?！边@位工作人員說，“在督促企業(yè)補(bǔ)充修改數(shù)據(jù)無果的情況下，我們會根據(jù)上一年檢測的一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲污染、放射性污染等數(shù)據(jù)結(jié)果，將報(bào)告補(bǔ)齊并上報(bào)湖南省環(huán)保局。省環(huán)保局在接到報(bào)告后，會將報(bào)告反饋到企業(yè)，企業(yè)如果有異議，可以提供相關(guān)資料或證據(jù)，環(huán)保部門會再派工作人員調(diào)查核實(shí)。如果逾期未反饋意見，則視為無異議?！?/p>

馬軍表示，這次《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》提到，環(huán)境信用評價結(jié)果確定后，環(huán)保部門要“通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體或者新聞發(fā)布會等方式，公開發(fā)布評價結(jié)果”。應(yīng)該說，這是一個亮點(diǎn)。但是，只發(fā)布結(jié)果還不夠，評價的整個過程也應(yīng)該公開透明，銀行和工商等其他政府部門是否按照名單公布的結(jié)果嚴(yán)格執(zhí)行辦法中的規(guī)定內(nèi)容也應(yīng)由相應(yīng)的渠道予以公布，接受社會監(jiān)督。

中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君也認(rèn)為，在實(shí)施《辦法》的過程中，一定要明確標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，評價的各項(xiàng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)是公開透明的，這樣金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行的時候也能有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。

看得見的困難

湖南省環(huán)保廳法制宣傳處處長黃亮斌在接受《民生周刊》記者采訪時表示，2012年湖南省首先對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施了環(huán)境信用評價，具體對象包括國控重點(diǎn)源、上市公司、存在嚴(yán)重環(huán)境問題的排污單位和群眾反映強(qiáng)烈的排污單位等。評價內(nèi)容包括污染排放、環(huán)境合格企業(yè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、環(huán)境不良企業(yè)四個等級，分別設(shè)置綠牌、藍(lán)牌、黃牌、紅牌標(biāo)識。

他透露，對于評價結(jié)果不合格的企業(yè)，環(huán)保部門會有針對性地列出整改清單，并下發(fā)到企業(yè)。目前，已經(jīng)有5、6家企業(yè)通過整改，污染情況得到有效控制，如果在環(huán)保部門的督促下，繼續(xù)整改，將有望在2014年公布的評價名單中，摘掉“紅牌”的帽子?！翱梢哉f，企業(yè)環(huán)境信用評價工作作用很大，起到了激勵先進(jìn)、懲戒落后的作用。”黃亮斌說。

馬軍認(rèn)為，《辦法》中“企業(yè)主動改善環(huán)境行為、實(shí)施有效整改的，可向環(huán)保部門提交申請及相關(guān)證明材料，要求在其環(huán)境行為信息記錄中，補(bǔ)充其整改信息”是很好的條款，這樣做可以及時修復(fù)評價系統(tǒng)，形成動態(tài)評級。但是，企業(yè)是否真的有效減少了污染排放，整改是否到位，這些信息需要專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)審核。

公眾與環(huán)境研究中心在建立中國污染地圖數(shù)據(jù)庫時也遇到了類似問題?！拔覀兊臄?shù)據(jù)庫發(fā)布了13萬條以上的污染信息，已經(jīng)有上千家有不良記錄的企業(yè)向我們提出，要求修復(fù)不良記錄?！瘪R軍說，“我們會要求他們委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，過程由環(huán)保組織監(jiān)督，最后的審核報(bào)告也要向社會公布，接受監(jiān)督。”

同時，他對《辦法》能否按部就班實(shí)施表示了擔(dān)憂：“這次出臺的《辦法》明確，企業(yè)環(huán)境行為的好壞將與其是否能申請到貸款緊密相關(guān)，這就將對企業(yè)發(fā)展造成影響，企業(yè)的發(fā)展又和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此，當(dāng)企業(yè)環(huán)境信用評價不合格而無法申請貸款時，壓力就會逐級傳導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門能否嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》是值得注意的問題?！?/p>

排污許可證？

《辦法》第一章第五條規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價工作。這一說法被環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋為，“環(huán)保部門可以委托有能力的社會機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作?！?/p>

馬軍表示，如果交給第三方去操作，那么，這些機(jī)構(gòu)需要具備什么資質(zhì)，如何保證其專業(yè)性和中立性將是必須明確的問題。如果專業(yè)機(jī)構(gòu)被允許參與企業(yè)環(huán)境信用評價，那么就應(yīng)該充分市場化，多家機(jī)構(gòu)都可以參與，而不是由環(huán)保部指定某家機(jī)構(gòu)壟斷評級。評級所需費(fèi)用應(yīng)該由問題企業(yè)承擔(dān)。

他強(qiáng)調(diào)：“對評價結(jié)果的審核應(yīng)該交由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行，機(jī)構(gòu)為避免利益沖突，不能向企業(yè)收取費(fèi)用?！?/p>

“負(fù)責(zé)實(shí)施評價工作的人員必須具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，或者通過專業(yè)培訓(xùn)才能上崗。企業(yè)自身也應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的環(huán)保部門，人員應(yīng)該持有相關(guān)專業(yè)執(zhí)照?！彼螄娬f。

對于《辦法》出臺的必要性，宋國軍有自己的看法：“《辦法》出臺的初衷很好，可以利用政策手段和經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行引導(dǎo)，從形式上看與之前的‘綠色信貸’有相似的地方。但是，如果多項(xiàng)政策、條例、辦法一起實(shí)施，不僅會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為其造成困擾，也會增加行政成本?！彼ㄗh，在全國實(shí)行統(tǒng)一的“排污許可證制度”。

“在污染治理方面，雖然我們現(xiàn)在做了很多工作，但實(shí)際上許可證制度可全部覆蓋其他制度。比如環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，排污許可證要求每季度上報(bào)政府記錄，政府就能了解到企業(yè)排污的的全部情況?！?/p>

他說，“美國的排污許可證相當(dāng)于排污單位的守法文書和政府的執(zhí)法文件，這個文件承載了各種法規(guī)，對污染源所有的要求都會通過排污許可證來表達(dá)并傳遞到企業(yè)，既簡單又明確。