王永奎 姜繼紅

山東省青島市李滄區(qū)政府在社會組織創(chuàng)新園推出的一場公益創(chuàng)投項目評審會，吸引了上百家社會組織的關(guān)注。

此次公益創(chuàng)投項目評審會專家委員會，由上海慈善教育培訓(xùn)中心副主任徐本亮為代表的11名專家組成，以無記名投票方式對參評公益項目進行評審。經(jīng)過數(shù)輪角逐，青島陽光心理研究所“社區(qū)‘陽光使者’心理培訓(xùn)”等10個項目入圍李滄區(qū)政府購買的公益服務(wù)項目之列。這是李滄區(qū)提升市民中心服務(wù)功能邁出的關(guān)鍵一步，此舉也將為廣受關(guān)注的“基層公共服務(wù)設(shè)施成擺設(shè)”的問題提供一條解決路徑。

基層服務(wù)癥結(jié)

近年來，李滄“兩改”項目的推進，為基層公共服務(wù)設(shè)施“鳥槍換炮”提供了動力。8個市民中心中，有7個街級市民中心成為全市“標桿”。

“8個市民中心都坐落于社區(qū)中，而且無論從其當初的設(shè)計還是現(xiàn)在的使用情況來看，實際上都發(fā)揮了社區(qū)市民中心的功能。”李滄區(qū)民政局局長房艷坦言，“雖然硬件設(shè)施提標了，但服務(wù)功能怎么提升卻是一個難點?！?/p>

2013年上半年，李滄區(qū)在所有街級市民中心進行了實地調(diào)研，從其調(diào)研材料中可以看出全青島市基層公共服務(wù)中心在運行中普遍存在的“癥結(jié)”：硬件設(shè)施雖然達標，但功能設(shè)置與居民需求的銜接存在錯位；管理人員匱乏，管理方式粗放等“軟性”功能有待進一步激活。

“上述難點的破解絕非一日之功，而且也不能單憑一己之力。我們需要配置更多資源打出‘組合拳’才能真正提升基層的公共服務(wù)能力?！狈科G說，“這是李滄區(qū)將‘提升市民中心服務(wù)功能’納入政府實事的原因之一?！?/p>

“市民中心服務(wù)功能的提升離不開專業(yè)NGO（社會組織）的參與。今年，李滄區(qū)在社區(qū)組織培育和孵化等方面投入了很多精力?！崩顪鎱^(qū)民間組織管理局局長姜繼紅介紹，在社區(qū)中存在一部份從事公益服務(wù)的社會組織，但這些組織在發(fā)展過程中遇到了各種問題。這些問題五花八門，有的來自社區(qū)居民的不理解，有的來自自身財務(wù)管理不善，有的則存在人才青黃不接等問題。

姜繼紅進一步指出，這些問題并非李滄區(qū)獨有，而是目前全國社會組織普遍存在的問題。如何將這些社會組織轉(zhuǎn)化成為社區(qū)服務(wù)“強筋壯骨”的另一股力量？這是李滄區(qū)下決心探索公益創(chuàng)投和公益招投標制度的動力所在。

首試“公益創(chuàng)投”

據(jù)了解，李滄區(qū)從區(qū)政府預(yù)算中撥出200萬元作為專項經(jīng)費列支，納入政府采購范圍，通過“雙十、雙百”惠民項目的組織實施，豐富社區(qū)的服務(wù)功能。

“雙十”、“雙百”具體來講，包括開展10個公益創(chuàng)投項目、評選10個特色項目、建立100個社會組織服務(wù)目錄、培訓(xùn)100個社會組織各類人才。

“這些項目是通過‘公益創(chuàng)投’的形式來實現(xiàn)的。這突破了以往‘以獎代補’、‘政府孵化’、政府引導(dǎo)的固有思維，把自導(dǎo)權(quán)交回給市場和居民?！苯^紅介紹說，“我們聯(lián)合專家團隊對社會組織項目進行評估，通過在報刊、網(wǎng)站、微博上發(fā)布公告，向社會公開招募社會公益性項目和社區(qū)特色項目。他們需要以實力說話，才能贏得‘公益創(chuàng)投’扶助金?！?/p>

此次“公益創(chuàng)投”資助范圍主要是針對現(xiàn)有市民中心的服務(wù)“軟肋”制定的，主要包括：針對老年人、殘疾人、孤兒、貧困戶等特殊群體開展的為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)和救助幫困服務(wù)項目；按照社會工作專業(yè)理念和方法開展的社會服務(wù)，幫助有特殊困難的人群項目；其他事關(guān)民生，有利于加強社會建設(shè)、完善公共服務(wù)、促進社會和諧的公益項目。

招募向社會公開后，“理”出真情、“讓愛童行”青少年助力增能計劃、樂齡家園老年人關(guān)愛計劃等17個特色項目和“為愛負責”流動青年健康、“城市融入促進、吹響綠色號角、保護公眾環(huán)境——社區(qū)垃圾分類”的推廣與實施、社區(qū)“陽光使者”心理培訓(xùn)計劃等14個公益項目，進入李滄區(qū)“公益創(chuàng)投”評審階段。

博晟法律服務(wù)所負責人楊克勤參與了此次“公益創(chuàng)投”競爭。據(jù)他介紹，“報上項目后，均要通過現(xiàn)場多媒體展示、項目陳述、專家提問、評議專家組成員投票、專家現(xiàn)場點評等環(huán)節(jié)。”

“評審結(jié)果固然重要，更重要的是評審過程，這個過程拓展了不少人的思路，其中包括政府職能部門，也包括社會組織管理者?！崩顪鎱^(qū)民政局副局長王憲軍認為，“政府和社會組織通過項目進行鏈接后，有服務(wù)潛質(zhì)和服務(wù)能力的社會組織可以借此脫穎而出。這正是政府職能部門迫切需要的結(jié)果?！?/p>

政府購買服務(wù)

經(jīng)過數(shù)月運行，李滄區(qū)民政局購買公益項目的模式呈現(xiàn)出系統(tǒng)性特點。

2013年6月，李滄區(qū)民政局委托山東三陽項目管理有限公司以公開招投標的方式，向社會組織購買“提升市民中心服務(wù)功能項目”。經(jīng)評標委員評定和招標人確認，立信社會管理咨詢中心最終中標。李滄區(qū)民政局對外表示：“這是全市首例通過公開招標形式購買社會服務(wù)的案例?！?/p>

2013年8月，李滄區(qū)啟動對50家社會組織的評估工作，并請來上?！巴庠奔氨就翆W(xué)者、專家組成評估委員會。獲3A以上評估等級的社會組織，將優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)項目和表彰獎勵，此舉同樣是青島市甚至山東省的先例。

2013年11月，社會組織財務(wù)管理培訓(xùn)班、社會工作人才培訓(xùn)班等活動密集展開，并聘請上海慈善教育中心培訓(xùn)中心主任徐本亮，上海市慈善教育培訓(xùn)中心財務(wù)部長、注冊會計師周冬梅，上海慈善教育培訓(xùn)學(xué)校項目部部長湯銀蘭等外地專家前來授課。

在活動的籌備中，“操盤手”主要是李滄區(qū)立信社會管理咨詢中心。

“政府出資200萬元從立信買來的服務(wù)就是：李滄區(qū)立信社會管理咨詢中心作為接受委托的第三方，具體承擔‘雙十’、‘雙百’惠民項目，撬動更多社會資源、企業(yè)資源參與到立信購買的公益項目中，成為提升基層為民服務(wù)功能的重要力量?！苯^紅說。

李滄區(qū)立信社會管理咨詢中心有關(guān)顧問認為：“國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見、山東省政府向社會力量購買服務(wù)辦法等相繼出臺，青島的實施細則也將陸續(xù)推出，李滄區(qū)先行了一步，將為全市政府購買服務(wù)系統(tǒng)性建設(shè)起到積極的推動作用?！?/p>

“我們依托青島社會組織創(chuàng)新園，啟動社會組織公益項目創(chuàng)投和招投標，向青島市和外省市范圍內(nèi)發(fā)布招募公告，探索政府購買社會組織服務(wù)模式，拓寬社會組織開展公益性服務(wù)的路徑，有志于為建立和完善公益創(chuàng)投和公益招標制度探索出一種‘李滄模式’?！狈科G說。