中國(guó)是要延遲退休還是要未來(lái)？十年前，中國(guó)每年新增的1000萬(wàn)就業(yè)幾乎全是農(nóng)民工，而今幾乎全部是大學(xué)生，我們正在迎來(lái)新的“人口的質(zhì)量紅利”。而實(shí)施延遲退休政策，只會(huì)讓傳統(tǒng)制造、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)茍延殘喘，以犧牲年輕人的工作機(jī)會(huì)換取所謂的養(yǎng)老金缺口。

最近10年，關(guān)于延遲退休的爭(zhēng)論不絕于耳。而在最新的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策。延遲退休的大政方針?biāo)埔汛_定，剩下的或只是時(shí)間和方式問(wèn)題。

中國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)職工退休年齡是男性年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。而按照2013年8月清華大學(xué)提出的養(yǎng)老金改革方案，建議“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，退休年齡漸進(jìn)式延遲到65歲似乎已是大勢(shì)所趨。

從政府角度看，延遲退休的主要理由是養(yǎng)老金支付的壓力。目前被普遍援引的中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》指出，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額2011年達(dá)2.22萬(wàn)億元，如果不延遲退休，空賬將越來(lái)越大。

與養(yǎng)老金空賬關(guān)聯(lián)的另一問(wèn)題是人口老齡化。按照2011年的最新人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲以上人口占比達(dá)到13.7%，而50-59歲人口占比也達(dá)到11%，這意味著10年以后，中國(guó)60歲以上人口占比將超過(guò)20%，養(yǎng)老金支付壓力將成倍增加。

與此同時(shí)，不少學(xué)者援引美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家例子，稱其退休年齡普遍在65歲以上，因而中國(guó)也應(yīng)該效仿。

中國(guó)真的需要延遲退休嗎？

養(yǎng)老金空賬怎么破？

如果仔細(xì)研究中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空賬問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)上并非由人口老齡化所導(dǎo)致，而屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的遺留問(wèn)題。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率看，中國(guó)目前繳費(fèi)率（企業(yè)與員工繳費(fèi)總額占員工工資比重）接近30%，遠(yuǎn)超美國(guó)12.4%的水平。這也就意味著在同等條件下，中國(guó)可以負(fù)擔(dān)美國(guó)2.5倍的退休人口。

中國(guó)1997年才建立目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，之后才開(kāi)始養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，因而中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的巨額虧空源于1997年以前的歷史欠費(fèi)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)員工的剩余價(jià)值全部上繳國(guó)家，積累成國(guó)有資產(chǎn)，而政府也作了醫(yī)療和養(yǎng)老的承諾。后來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革展開(kāi)，政府不再大包大攬，則其理應(yīng)拿出相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)，補(bǔ)足巨額社保歷史欠賬，而不是把問(wèn)題扔給市場(chǎng)，通過(guò)延遲退休去解決。

從國(guó)際比較看，一個(gè)典型的特點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家退休比較晚，普遍在65歲甚至以上，而發(fā)展中國(guó)家退休比較早，一般在60歲以下。中國(guó)的退休年齡確實(shí)比美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家要低，但是不容忽視的另一個(gè)問(wèn)題是，中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，人口預(yù)期壽命遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)人的預(yù)期壽命為74.8歲，其中男性72.4歲，女性77.4歲。這意味著如果按照清華大學(xué)的方案，將男性退休時(shí)間延遲到65歲，則其繳費(fèi)一輩子后領(lǐng)取退休金的時(shí)間只有7年。而2009年美國(guó)人的預(yù)期壽命為78歲，男性75.5歲，女性80.5歲，即便男性選擇65歲退休，也還有10.5年的退休金可以拿。

此外，美國(guó)人選擇的是彈性退休制度，在62至70歲之間可以自由選擇退休時(shí)間。最早提前到62歲退休，但每提前1個(gè)月，養(yǎng)老金少發(fā)0.56%。而在65歲以后，每延退一個(gè)月，養(yǎng)老金多發(fā)0.25%。由此可見(jiàn)，美國(guó)所提供的是退休時(shí)間的自由選擇，而非通過(guò)延遲退休解決社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

即便從鄰國(guó)日本看，其人口紅利的拐點(diǎn)在1990年就出現(xiàn)了，但是正式提出延遲退休方案是在2004年，而且直到2013年才真正實(shí)現(xiàn)從60歲延遲到65歲退休。而中國(guó)人口紅利拐點(diǎn)剛剛出現(xiàn)，相比日本至少還有二三十年的時(shí)間可以用來(lái)過(guò)渡。

而美國(guó)解決養(yǎng)老金資金的辦法是讓其來(lái)源多元化，建立私人養(yǎng)老金計(jì)劃，充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性。比如401k計(jì)劃就是一個(gè)典型代表，通過(guò)投資時(shí)免稅、退休后收稅的方式，激勵(lì)員工工作時(shí)多儲(chǔ)蓄、退休后及時(shí)消費(fèi)。

因此，對(duì)中國(guó)而言，養(yǎng)老金空賬未必非要通過(guò)強(qiáng)制性延遲退休來(lái)解決，至少可以通過(guò)國(guó)家充實(shí)、彈性退休以及完善企業(yè)年金制度來(lái)共同解決。

犧牲大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)值不值？

對(duì)中國(guó)而言，與延遲退休相關(guān)的另一個(gè)重要問(wèn)題是就業(yè)。按照官方的說(shuō)法，目前中國(guó)每年需解決1000萬(wàn)新增非農(nóng)就業(yè)。而目前中國(guó)每年退休人員在600萬(wàn)左右，這意味著退休年齡每延遲一歲，每年就將新增600萬(wàn)的就業(yè)壓力。而中國(guó)目前每年畢業(yè)的大學(xué)生約700萬(wàn)，以犧牲年輕人的工作機(jī)會(huì)來(lái)?yè)Q取所謂的養(yǎng)老金缺口，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都是得不償失的。

其實(shí)不妨換個(gè)角度，從人口和就業(yè)出發(fā)來(lái)看延遲退休是否真有必要。

首先，必須深刻理解中國(guó)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)15-59歲人口首次下降了345萬(wàn)，這意味著人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。從數(shù)量角度觀察，最直觀的結(jié)果是農(nóng)民工變少了，所以依賴低端勞動(dòng)力的傳統(tǒng)制造業(yè)也失去了競(jìng)爭(zhēng)力，變得產(chǎn)能過(guò)剩了。

但與此同時(shí)，中國(guó)正在迎來(lái)新的“人口的質(zhì)量紅利”。10年以前，中國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生不到100萬(wàn)，當(dāng)時(shí)新增的1000萬(wàn)就業(yè)幾乎全是農(nóng)民工。而今我國(guó)每年畢業(yè)700萬(wàn)大學(xué)生，這意味著每年1000萬(wàn)新增就業(yè)幾乎全部是大學(xué)生，農(nóng)民工已經(jīng)所剩無(wú)幾了，中國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)正在飛速改善。

所以，我們更應(yīng)該思考的是如何給大學(xué)生提供合適的就業(yè)崗位。根據(jù)我們?cè)?013年4月做的研究，2012年上市公司就業(yè)增速最快的行業(yè)是傳媒、醫(yī)藥、信息、電子和金融業(yè)，而傳統(tǒng)制造行業(yè)的就業(yè)幾乎都是零增長(zhǎng)。這意味著，服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)是未來(lái)就業(yè)的方向，是和大學(xué)生的人力資本相匹配的競(jìng)爭(zhēng)力行業(yè)。

大學(xué)生的就業(yè)選擇代表著未來(lái)的希望。我們要給子女更好的教育、沒(méi)有污染的環(huán)境、更好的醫(yī)療，要看能贏的中國(guó)足球，看更真實(shí)的“爸爸去哪兒”節(jié)目，要用體驗(yàn)更好的“微信”、“余額寶”與小米手機(jī)，我們不需要PM2.5、霧霾、環(huán)境污染，不需要越來(lái)越貴的房子，因?yàn)檫@些都沒(méi)有未來(lái)。

中國(guó)的鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)幾乎全部產(chǎn)能過(guò)剩了，如果現(xiàn)在實(shí)施延遲退休政策，只會(huì)給這些行業(yè)繼續(xù)在過(guò)剩下茍延殘喘的機(jī)會(huì)，而無(wú)法創(chuàng)造任何價(jià)值。但如果能讓這些行業(yè)的老人及時(shí)退休甚至提前退休，與此同時(shí)大力放開(kāi)服務(wù)業(yè)管制、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，讓大學(xué)生找到有前途的行業(yè)，也就意味著他們有了未來(lái)，養(yǎng)老金也就不再是問(wèn)題。

因此，在我們看來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老金的問(wèn)題其實(shí)可以換個(gè)角度來(lái)解決，給年輕人一個(gè)希望，還中國(guó)一個(gè)未來(lái)。但如果通過(guò)延遲退休壓制年輕人的工作機(jī)會(huì)，最終的結(jié)果可能是退休延遲的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，甚至有可能大家都不用領(lǐng)退休金了！

此外還有一種觀點(diǎn)，稱延遲退休不是為了社保空賬，而是為了降低企業(yè)和年輕人未來(lái)的負(fù)擔(dān)。那么就應(yīng)該借鑒美國(guó)模式，在延遲退休的同時(shí)，降低企業(yè)和個(gè)人的社保繳費(fèi)率，提高退休金，否則純屬誤導(dǎo)政府，只會(huì)讓年輕人壓力山大！

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制度安排都應(yīng)該是讓人民生活更美好，而不是相反！

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