郝文婷

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)在促進(jìn)教育公平方面出臺(tái)了很多政策、采取了很多措施，取得了顯著成效，但與廣大人民群眾的期盼仍有很大差距。實(shí)現(xiàn)教育公平還需要三個(gè)層次的共同推進(jìn)，即實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平。

推進(jìn)教育公平的第一個(gè)層次就是起點(diǎn)公平，即確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)。我區(qū)在全國(guó)較早對(duì)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。2006年開始，我區(qū)深入貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大受益范圍，到2013年，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)562元/年，初中760元/年，寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助提高至小學(xué)1000元/年，初中1250元/年，其中蒙古語(yǔ)授課小學(xué)生寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助為1350元/年，初中1620元/年。2011年開始，自治區(qū)黨委、政府將“免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書”政策擴(kuò)大至高中階段，2012年自治區(qū)投入17.1億元推進(jìn)這項(xiàng)工作，提前實(shí)現(xiàn)讓全區(qū)高中階段所有學(xué)生都享受到“兩免”政策。同時(shí)，我區(qū)不斷完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，從2012年秋季學(xué)期起，國(guó)家資助政策體系在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育的全覆蓋，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全年全區(qū)共完成各級(jí)各類資助29.7億元，資助學(xué)生153.2萬(wàn)人次。然而隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保證教育起點(diǎn)公平我區(qū)還面臨著許多新任務(wù)，比如如何解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童上學(xué)問(wèn)題、如何保障殘疾孩子平等接受教育等。繼續(xù)完善并切實(shí)保障義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就學(xué)，應(yīng)該是我區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的重要內(nèi)容。

推進(jìn)教育公平的第二個(gè)層次就是實(shí)現(xiàn)過(guò)程公平，即提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)，這是實(shí)施教育公平進(jìn)一步的要求。近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)通過(guò)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡配置，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程公平方面也采取了一系列重要措施，就我區(qū)而言，啟動(dòng)實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，促進(jìn)中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化水平整體提高。2009年開始，按照國(guó)家統(tǒng)一部署和安排，自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，到2012年，全區(qū)累計(jì)投入約205.3億元推動(dòng)工程深入開展，累計(jì)改造、重建和新建校舍1604.21萬(wàn)平方米。2012年，自治區(qū)財(cái)政進(jìn)一步加大教育投入，啟動(dòng)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2013年自治區(qū)下達(dá)本級(jí)專項(xiàng)資金5億元，根據(jù)規(guī)劃，盟市、旗縣安排配套資金5億元。優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，除了辦學(xué)條件的“硬件”均衡，更重要的是師資、生源的“軟件”均衡，這也是我區(qū)推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程公平的重點(diǎn)。首先還需要進(jìn)一步完善教師管理制度，全面推行校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度。依法落實(shí)“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能”。設(shè)立專項(xiàng)資金，提高農(nóng)村牧區(qū)特別是村小和教學(xué)點(diǎn)教師待遇，吸引優(yōu)秀人才在村小和教學(xué)點(diǎn)長(zhǎng)期從教。建立教師流動(dòng)的有效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師定期交流。完善教師退出機(jī)制，實(shí)行教師定期注冊(cè)制度，對(duì)不合格教師免于注冊(cè)。落實(shí)“旗縣級(jí)人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)校長(zhǎng)的聘任、培訓(xùn)、考核、交流等管理工作”的法律規(guī)定，實(shí)行“公開聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗”，實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)任期制和校長(zhǎng)職級(jí)制，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。其次，繼續(xù)鞏固實(shí)施將自治區(qū)示范高中、優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃均衡分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的政策，努力促進(jìn)義務(wù)教育階段生源均衡，按照自治區(qū)教育廳的要求，自治區(qū)示范高中、優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃分配比例2013年達(dá)到60%，2014年達(dá)到65%，2015年達(dá)到70%。

推進(jìn)教育公平的第三個(gè)層次就是實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，即教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。這里需要說(shuō)明的是，追求教育公平應(yīng)該和追求教育效率是統(tǒng)一的，追求教育公平中還應(yīng)該保證使每個(gè)學(xué)生個(gè)性得到充分的發(fā)展。按照國(guó)家中小學(xué)課程改革的總體要求，近年來(lái)我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)課程改革，通過(guò)不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn)，使廣大教師轉(zhuǎn)變教育觀念，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，不斷落實(shí)學(xué)生的“主體地位”，引導(dǎo)學(xué)校深入實(shí)施素質(zhì)教育。高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。2011年，《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》頒布實(shí)施，其中明確提出普通高中教育發(fā)展一項(xiàng)重要任務(wù)就是：“全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)和推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展”，要求高中學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力，要積極探索和鼓勵(lì)培養(yǎng)模式多樣化改革，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑，鼓勵(lì)普通高中學(xué)校創(chuàng)造條件開設(shè)更多高質(zhì)量的選修課，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。下一步，在推進(jìn)教育結(jié)果公平層面，我區(qū)還需進(jìn)一步加快教育信息化進(jìn)程，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋的有效機(jī)制。通過(guò)建設(shè)“教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”和“教育管理公共服務(wù)平臺(tái)”，形成以自治區(qū)數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理數(shù)據(jù)中心為核心，以盟市、旗縣教育信息中心為骨干，以完善的教育資源和教育數(shù)據(jù)信息服務(wù)為支撐的全區(qū)教育信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校（包括教學(xué)點(diǎn)）數(shù)字教育資源全覆蓋，為提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化服務(wù)。endprint