●通訊員 胡明升

把權(quán)力“曬”在陽光下
———湖北省竹山縣財政局深化政務(wù)公開改革側(cè)記

●通訊員 胡明升

村委會里設(shè)有“財政專管員辦公室”方便群眾查詢

縣財政局局長方顯春（左二）查看村務(wù)公開專欄

“要提高財政部門公信力，就要自覺地把財政權(quán)力曬在陽光下?！焙笔≈裆娇h財政局局長方顯春如是說。

曬，是近年來興起的一個熱詞。面對公眾的不解和疑惑，公開透明，就是曬。

四月中旬，走進(jìn)竹山，正是陽光明媚、桃紅柳綠的季節(jié)。由竹山縣財政局黨組導(dǎo)演的，一場規(guī)范財政權(quán)力、讓權(quán)力見光的大戲早已緊鑼密鼓地上演。

不怕見光，敢“曬”來自于自覺

“法規(guī)稅政股、監(jiān)察室要加強(qiáng)協(xié)同，對近年來財政部門出臺的各類制度、規(guī)章、辦法精心梳理，應(yīng)該廢止的及時公告廢止，能夠繼續(xù)執(zhí)行的，要及時修訂和完善”。接著，結(jié)合落實(shí)中央八項規(guī)定，制定公務(wù)接待、差旅費(fèi)、伙食費(fèi)管理相關(guān)細(xì)則的責(zé)任，也一一落實(shí)了承辦單位和人頭。

以制度管人，按制度辦事，無疑是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效途徑。竹山財政局黨組深諳此道。

時間推至2011年，方顯春初到財政局長任上時，就把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范財政風(fēng)險作為施政首要，從他做起，領(lǐng)導(dǎo)帶頭。此時，他初履新職，沒有絲毫燒“三把火”的沖動，而更多的是源自未雨綢繆的憂患意識。

人們通常把財政與“錢”聯(lián)系在一起。事實(shí)上，也不無道理。一方面財政部門不僅管著國家的錢，而且管的錢很多，另一方面各部門單位想錢的多，要錢的多，用錢的也多?？墒?，“錢”的誘惑力太大，外在的、內(nèi)在的諸多因素，使“錢”顯示權(quán)力的門道多，因此出問題的也多。以此故，作為財政資金主管部門的班長，自感責(zé)任重大，無怪乎要強(qiáng)化措施、防患未然。

是要這些門道，還是要人生平安？這道選擇題，雖然不具針對性，乍聽還是那么刺耳、尖銳，甚至有些尖刻。但竹山財政局黨組并沒有回避。

所謂門道，說白了就是管理工作中的漏洞，也是易出、多出問題的地方。竹山財政局黨組把這些門道，統(tǒng)稱為一個名詞——財政工作“風(fēng)險點(diǎn)”。

唯物辯證法的原理告訴人們：不管外因如何，總是通過內(nèi)因起作用。打鐵，還得靠自身硬。自覺地把那些所謂門道找出來，曬出來，使其不能再成為門道，外部因素便沒有空子可鉆，風(fēng)險點(diǎn)也變成安全點(diǎn)。

隨后，各股室、各專業(yè)對照各自職能職責(zé)，開始自覺地尋找那些可能顯示權(quán)力的門道，一一列舉出來，匯編成冊，輔之以各項工作流程上墻，并公開公示到門戶網(wǎng)站。

繼之，旨在規(guī)范各類資金管理、規(guī)范各項業(yè)務(wù)運(yùn)行的10多項規(guī)章制度，得到修改完善，并及時落實(shí)執(zhí)行，從而拉起一張懲治和預(yù)防腐敗的大網(wǎng)，各個“風(fēng)險點(diǎn)”得到有效管控，形成風(fēng)清氣正格局。該局在歷年財政預(yù)算審計中沒有發(fā)現(xiàn)任何問題，在各級各類重點(diǎn)項目、資金的檢查中沒有查出任何問題，干部隊伍也沒出過一起腐敗案子。更可喜的是，該局蟬聯(lián)湖北省“文明單位”，連續(xù)三年獲得全省財政績效考核“A”類等次。

“曬”，不只是一個簡單的動詞

生活常識告訴人們，衣物要經(jīng)常拿出來曬曬，不曬，是要發(fā)生霉變的。

而作為一項改革，一個“曬”字，不只是一個簡單的動詞，而是諸多要素組合的變革。該局從五個方面布局、推進(jìn)：

抓服務(wù)。以開展行風(fēng)政風(fēng)民主評議、作風(fēng)建設(shè)年、群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，打造“清廉、務(wù)實(shí)、為民”財政。從推行首問負(fù)責(zé)制入手，在全體財政干部中實(shí)行“遇到誰、誰負(fù)責(zé)”，由“你說，群眾跑”轉(zhuǎn)為“群眾說，你跑”。從接手到脫手得負(fù)責(zé)到底，從找領(lǐng)導(dǎo)簽批到協(xié)調(diào)股室辦理，給前來辦事的群眾提供全程服務(wù)。

抓教育。建立每周四固定學(xué)習(xí)日制度，實(shí)行各股室、各專業(yè)派員輪流講課，集中組織學(xué)習(xí)財經(jīng)業(yè)務(wù)知識和法律知識。以黨組中心學(xué)習(xí)組、機(jī)關(guān)黨支部定期集中學(xué)習(xí)為平臺，組織全體黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)和黨的基本理論知識。開設(shè)財政干部“道德講堂”，采取辦夜校、課堂提問、現(xiàn)場測試等方式，強(qiáng)化干部思想教育，提升思想和道德素質(zhì)，錘煉干部作風(fēng)。抽調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、人事教育等專門力量，組成機(jī)關(guān)事務(wù)巡查小組，開展定期不定期巡查，杜絕遲到、早退和上網(wǎng)玩游戲、炒股等現(xiàn)象。

抓公開。積極開展每年3月的“惠農(nóng)政策宣傳月”活動，采取組織宣傳車、向農(nóng)民發(fā)放政策宣傳資料等方式，全面推行財政“政策下鄉(xiāng)”，把財政政策向群眾公開。利用竹山財政公眾信息網(wǎng)站、竹山財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，把財政政務(wù)、各類資金及時向社會公開。對重點(diǎn)民生項目和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等民生資金，利用報紙、電視等媒體，實(shí)行動態(tài)化、滾動式宣傳，曉諭社會各界。在全縣254個行政村，普遍建立了“村務(wù)公開欄”，對各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金、農(nóng)村低保、新農(nóng)合等涉及農(nóng)民切身利益的事項，通過舉辦專欄等形式向廣大群眾公開公示到位。

抓平臺。構(gòu)建財政服務(wù)平臺，打造社會服務(wù)窗口。首先，把財政行政審批事項，一律納入竹山縣行政服務(wù)大廳，專人值班，“一站式”辦理。其次，積極打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了“便民服務(wù)大廳”，各項財政政策、工作流程上墻，農(nóng)村惠農(nóng)政策資金兌現(xiàn)、土地流轉(zhuǎn)，新農(nóng)合基金征管等主要業(yè)務(wù)實(shí)行“柜臺式”辦公。同時，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員駐村制度，在各村委會設(shè)立專門的“財政專管員辦公室”，并向全縣10萬農(nóng)戶發(fā)放記載著駐村專管員姓名、電話等內(nèi)容的“專管員名片”，便于群眾隨時、就近聯(lián)系工作。再次，在縣財政局機(jī)關(guān)辦公樓一樓臨街建立“國庫收付中心”、“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心”、“財政非稅收入收繳和票據(jù)管理中心”等服務(wù)窗口，就近方便辦事群眾。

抓機(jī)制。財政“四項改革”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)化財政運(yùn)行機(jī)制。全縣76個一級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算改革范圍，嚴(yán)格按照“一把尺子”預(yù)算。取消行政事業(yè)單位銀行賬戶，全面建立財政單一賬戶體系，所有資金運(yùn)行國庫“一個漏斗”，集中收付。積極推進(jìn)“收支兩條線”管理，各項收入“稅收收入進(jìn)金庫，非稅收入進(jìn)專戶”的格局業(yè)已形成。著力加強(qiáng)政府采購改革，形成了管采分離、集采規(guī)范的機(jī)制，政府采購統(tǒng)一受理，采購資金實(shí)行國庫直達(dá)供應(yīng)商。

讓熱點(diǎn)不熱，才是“曬”的本質(zhì)意義之所在

別人越想知道的，也是你越不想讓人知道的；你越不想讓人知道的，也是別人越想知道的。這是個體神秘感、公眾好奇心在生理學(xué)上的普遍反應(yīng)。

人越想知道的，和越不想讓人知道的，交集起來就成了熱點(diǎn)。一旦公開透明，神秘感不再，好奇心頓消?？梢姡専狳c(diǎn)不熱，才是“曬”的本質(zhì)意義之所在。

財政預(yù)算無疑是最引人注目的。如何切“蛋糕”事關(guān)各方利益分配，更是“眾望所歸”。該縣財政部門認(rèn)真做到依法向縣人大報告，年度財政預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整及時報告并經(jīng)縣人大批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，推行財政預(yù)算編審與執(zhí)行分開改革，預(yù)算股負(fù)責(zé)指標(biāo)，國庫股負(fù)責(zé)執(zhí)行。大力推行部門預(yù)算，嚴(yán)格“兩上兩下”程序，全縣執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)，個個都能明白。積極推行績效預(yù)算，在預(yù)算項目支出上，“明人不做暗事”，由部門和預(yù)算單位自行編制項目支出績效預(yù)算，提交縣人大、常務(wù)副縣長、縣財政局長、相關(guān)財政業(yè)務(wù)股室、預(yù)算單位“六方會談”，面對面評審，全程公開。

專項資金管理是另一個熱點(diǎn)。眾所周知，專項資金渠道多、種類多，管理難度大。該縣根據(jù)專項資金性質(zhì)、來源，實(shí)行“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一勘測設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一項目實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分頭報賬。更為可貴的是，該縣各類專項資金實(shí)行財政封閉運(yùn)行，在資金支付上，統(tǒng)一由國庫直接支付到項目單位和供應(yīng)方，從源頭上防控財政資金截留、挪用，保證了各類財政專項資金?？顚Ｓ?。由此，在專項資金的使用環(huán)節(jié)，多方參與，公開公正，規(guī)范運(yùn)行，財政部門好做人，各方也滿意。

惠農(nóng)政策到農(nóng)家

凡是沾邊建筑領(lǐng)域的，要想不熱都很難。財政投資評審就是其一。該局積極爭取縣委、政府支持，以縣政府公文形式出臺了相應(yīng)的地方性規(guī)章，規(guī)范財政評審行為。積極推進(jìn)財政評審機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行評審監(jiān)管和業(yè)務(wù)執(zhí)行分離，設(shè)立了財政評審股負(fù)責(zé)監(jiān)管，設(shè)置財政評審中心負(fù)責(zé)評審業(yè)務(wù)。同時，引入“第三方”機(jī)制，面向全省公開招標(biāo)社會中介評審機(jī)構(gòu)。2014年專項安排中介評審經(jīng)費(fèi)150萬元，培育和開放評審市場。

都說春雨貴似油?？?014年的第一場春雨后，竹山又陸續(xù)下了幾場雨。山像洗過，樹像洗過，到處氤氳著微微草香水汽。就這樣，在這個春雨彌漫的時節(jié)，我們看著竹山財政人漫步春天。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）