向能源消耗浪費(fèi)說(shuō)再見(jiàn)

太陽(yáng)能等新能源已逐步適用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

■專家名片

景春梅，女，內(nèi)蒙古阿拉善人，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部?jī)?nèi)參處副處長(zhǎng)，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)。

煙花三月晴日好，可惜霧霾奪春色。近年來(lái)，以霧霾為代表的環(huán)境污染威脅著人們的健康，其中能源的不合理消耗和過(guò)度浪費(fèi)跟環(huán)境污染有著不可回避的聯(lián)系。能源消費(fèi)畸形，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，也容易扭曲社會(huì)價(jià)值、損耗經(jīng)濟(jì)效能。作為能源消費(fèi)主體的政府、企業(yè)、社會(huì)，在資源支撐力和環(huán)境承載力的極大挑戰(zhàn)下，急需樹(shù)立“三位一體”的新觀念，共同推動(dòng)中國(guó)能源革命。

節(jié)能：急需普及的能源消費(fèi)觀

我國(guó)資源從總量上看比較豐富，但人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。據(jù)《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)顯示，煤炭、石油和天然氣的人均占有量?jī)H為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。伴隨著環(huán)境承載力日漸脆弱，油氣依存度卻在不斷上升。近幾年我國(guó)石油消費(fèi)缺口每年達(dá)2億噸以上，對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%迅速上升至目前的57%，天然氣對(duì)外依存度接近30%，以油氣品為代表的能源短缺已成為制約我國(guó)近中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸。

在人均資源占有量低的客觀局限下，我國(guó)又面臨能源消耗總量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴大等難題。從2000 年到2011 年，我國(guó)能源消費(fèi)總量從14.6億噸標(biāo)煤猛增到34.8 億噸標(biāo)煤，居世界第一。與此同時(shí)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)偏高，從2000 年到2011 年平均為0.77，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般不超過(guò)0.5，這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴度高，能源效率低。此外，我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度高。2011年，我國(guó)GDP約占世界的8.6%，但能源消耗約占世界的19.3%，單位GDP能耗是世界平均水平的2 倍、美國(guó)的2.4 倍、日本的4.4 倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致能源消耗居高不下。在我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過(guò)高。正是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了能效提高，特別是高耗能重化工業(yè)發(fā)展過(guò)快、比重過(guò)高，導(dǎo)致了能源消耗的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

在能源消費(fèi)量既定的情況下，節(jié)約的能源就等同于生產(chǎn)的能源。因此，不少國(guó)際組織和專家將節(jié)能與煤炭、石油、天然氣和核能等能源并列，稱為“世界第五大能源”。

在當(dāng)前的能源消耗中，有相當(dāng)部分是由于觀念不到位、行為不到位而產(chǎn)生的不合理消耗，把這部分不合理的消耗減下來(lái)，切實(shí)“瘦瘦身”、“減減肥”應(yīng)該作為能源消費(fèi)革命的首要任務(wù)與舉措。近幾年，我國(guó)將節(jié)能優(yōu)先上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并開(kāi)始控制能源強(qiáng)度和消費(fèi)總量。但資金投入不夠，行政手段多，市場(chǎng)手段少，還沒(méi)有建立起從企業(yè)到個(gè)人自覺(jué)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，需要我們更新觀念，樹(shù)立新的能源消費(fèi)觀，下大力氣挖掘節(jié)能潛力，著力提高能源轉(zhuǎn)換效率、使用效率和產(chǎn)品的節(jié)能效率，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。

政府：正確舞動(dòng)指揮棒

政府具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的組織者和引導(dǎo)者，政府的公共政策基調(diào)猶如指揮棒，對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)全局起著重要的導(dǎo)向作用。

匈牙利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞諾什·科爾奈在其名著《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中深刻揭示了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制痼疾，指出政府預(yù)算約束的軟化鼓勵(lì)了不負(fù)責(zé)任的借貸、投資與擴(kuò)張行為，并導(dǎo)致“投資饑渴癥”。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們都將追求GDP的規(guī)模和速度作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，這種政績(jī)觀必然帶來(lái)資源能源的高投入，生產(chǎn)規(guī)模的盲目擴(kuò)張。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其內(nèi)在規(guī)律，并不是投入越大產(chǎn)出就越高。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與要素投入之間存在一個(gè)“均衡點(diǎn)”，越過(guò)這個(gè)點(diǎn)，投入反而會(huì)成為產(chǎn)出的減函數(shù)，出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”?；蛘哒f(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)“潛在增長(zhǎng)率”，當(dāng)實(shí)際增長(zhǎng)率等于“潛在增長(zhǎng)率”時(shí)，資源配置最優(yōu)，要素投入最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展軌跡；當(dāng)用行政的辦法不切實(shí)際地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、超過(guò)“均衡點(diǎn)”或“潛在增長(zhǎng)率”時(shí)，帶來(lái)的往往是能源消費(fèi)量的過(guò)度消耗，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益大打折扣。

實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從追求數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)約束下的經(jīng)濟(jì)效益最大化。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是降低能源消耗的必然之舉。國(guó)家宏觀政策要從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面科學(xué)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

在需求結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，減少高載能產(chǎn)品的出口。由于在國(guó)際分工體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，我們出口的基本上都是能源投入高、產(chǎn)品附加值低、能源密度高的商品，而進(jìn)口的卻多是科技含量高、能源投入少、產(chǎn)品附加值高、能源密度低的商品。因此，我國(guó)需進(jìn)一步加大對(duì)出口領(lǐng)域節(jié)能的重視，引導(dǎo)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從能源和勞動(dòng)力密集型向資金和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)降低第二產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)比重。根據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)研究，如果我們降低第二產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)一個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可以降低一個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，在其他條件不變的情況下，2015到2030年，第二產(chǎn)業(yè)降低一個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)總量減少 0.5－0.84億噸標(biāo)煤。按照2010年GDP當(dāng)年價(jià)格推算，如果2020年第二產(chǎn)業(yè)比重從2010年的46.7%降至45.1%，則可節(jié)約0.9億噸標(biāo)煤；如果2030年降至42.3%，則可節(jié)約3.7億噸標(biāo)煤，通過(guò)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)約能源的效應(yīng)十分顯著。

在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域布局，減少因長(zhǎng)距離輸送帶來(lái)的不必要的能源損耗。我國(guó)能源分布與能源消費(fèi)呈逆向分布，長(zhǎng)期以來(lái)形成了能源的大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送的能源消費(fèi)格局。這種能源消費(fèi)格局使西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也滿足了東部?jī)?yōu)先的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，但同時(shí)也造成了大量的電力線損、油氣管網(wǎng)損耗，以及鐵路運(yùn)輸?shù)木薮髩毫?。如果將一些高載能的產(chǎn)業(yè)布局于中西部的資源能源富集地，或在體制上松綁，允許小規(guī)模分布式就地消納，那么很多不必要的能源輸送損耗將會(huì)省去，產(chǎn)業(yè)格局、區(qū)域發(fā)展格局都會(huì)發(fā)生積極變化，城鎮(zhèn)能源消費(fèi)模式也會(huì)隨之變革。

讓能源政策實(shí)現(xiàn)“柔性”轉(zhuǎn)向。從近幾年的能源消費(fèi)增長(zhǎng)情況看，2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)不被突破很難。從實(shí)事求是的角度出發(fā)，為避免類似拉閘限電的本末倒置式節(jié)能行為再次發(fā)生，能源政策應(yīng)改變過(guò)去偏重剛性的、行政指令性的調(diào)控，注重指導(dǎo)性和規(guī)劃性，更多采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、市場(chǎng)機(jī)制的柔性政策。從長(zhǎng)期來(lái)看，可以通過(guò)調(diào)整資源稅稅率、計(jì)征方法、開(kāi)展碳排放交易等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，改革體制機(jī)制，釋放制度紅利，加快技術(shù)創(chuàng)新，多管齊下降低能源消費(fèi)總量消費(fèi)強(qiáng)度。同時(shí)，將能源消費(fèi)的存量和增量分開(kāi)，核定存量，合理控制增量，新增項(xiàng)目必須是低能耗、低排放的項(xiàng)目，國(guó)家設(shè)定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)取得更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

企業(yè)：能效就是競(jìng)爭(zhēng)力

在我國(guó)一次能源消費(fèi)總量中，居民生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能不到15%，而以企業(yè)為主體的工商業(yè)消耗了85%以上的能源。因此，企業(yè)能源消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變是能源消費(fèi)革命的關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是樹(shù)立以提高競(jìng)爭(zhēng)力為主的企業(yè)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門(mén)中處于支配地位。因此，在進(jìn)行能源消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效的目標(biāo)上，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該積極發(fā)揮帶頭作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高能源利用效率。

第一個(gè)理念是，企業(yè)發(fā)展應(yīng)從注重規(guī)模擴(kuò)張向提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“換擋期”，對(duì)企業(yè)而言，基于行業(yè)地位和能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益重要。企業(yè)很難再像過(guò)去那樣雇一些工人開(kāi)一家工廠，然后模仿其他企業(yè)以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力市場(chǎng)不再由農(nóng)民工和初次上崗的年輕人來(lái)主導(dǎo)。企業(yè)規(guī)模及其在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群中的地位變得更加重要。終端市場(chǎng)和品牌認(rèn)知越來(lái)越穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)能減排，提升質(zhì)量和效益，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二個(gè)理念是，企業(yè)發(fā)展應(yīng)從依靠物質(zhì)資源消耗向依靠技術(shù)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式粗放是我國(guó)企業(yè)通病，盲目擴(kuò)張，“貪大求洋”、“大而不強(qiáng)”、“大而不精”、“大而不優(yōu)”的情況普遍存在，失敗的案例比比皆是。光伏行業(yè)的“標(biāo)桿”企業(yè)——無(wú)錫尚德的盛極而衰則是其中的典型代表。尚德產(chǎn)能曾在過(guò)去十年中擴(kuò)張了240倍，在美、德、日、澳等國(guó)擁有多家分公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)。但產(chǎn)能的粗放式增長(zhǎng)背后主要依賴于銀行的貸款資金支撐，企業(yè)最終因快速擴(kuò)張債臺(tái)高筑，難以為繼。

第三個(gè)理念是，企業(yè)發(fā)展應(yīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)效益向兼顧社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變。將節(jié)能減排作為自覺(jué)行為，做受社會(huì)尊重的企業(yè)和企業(yè)家。根據(jù)熊彼特的定義，企業(yè)家的功能是：“通過(guò)利用一種新發(fā)明，或者更一般地利用一種未經(jīng)試驗(yàn)的技術(shù)可能性，來(lái)生產(chǎn)新商品或者用新方法生產(chǎn)老商品；通過(guò)開(kāi)辟原料供應(yīng)新來(lái)源或產(chǎn)品的新銷路，以及通過(guò)改組工業(yè)結(jié)構(gòu)手段來(lái)改良或徹底改革生產(chǎn)模式?！倍死赘瘛せ魻栠M(jìn)一步指出，“企業(yè)家不僅是社會(huì)的革新者，更是社會(huì)責(zé)任與信用關(guān)系的維護(hù)者，并且致力于推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步?！?/p>

社會(huì)：勿以善小而不為

中國(guó)自古以來(lái)就是個(gè)崇尚節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)的國(guó)度。在2000多年前的《左傳》中便有“儉，德之共也；侈，惡之大也”的訓(xùn)誡?？墒?，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的迅速提高，人們生活水平不斷改善，勤儉節(jié)約這一優(yōu)良傳統(tǒng)已被大多數(shù)人所遺忘，奢侈、浪費(fèi)已成為我們身邊司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。而近兩年來(lái)媒體曝光的“舌尖上的浪費(fèi)”、“包裝浪費(fèi)”、“奢侈品浪費(fèi)”等案例層出不窮，其數(shù)額之大令人觸目驚心。

可是，與之形成鮮明對(duì)比的是，2012年我國(guó)人均GDP仍排在世界近90名，人均可支配收入則更加靠后。按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元/年）計(jì)算，我國(guó)還有約1.2億的貧困人口，許多農(nóng)村地區(qū)群眾受到物質(zhì)匱乏和營(yíng)養(yǎng)不良的困擾。

社會(huì)公眾應(yīng)從觀念和行為入手，切實(shí)樹(shù)立節(jié)約的理念，做到“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。第一，要樹(shù)立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的新消費(fèi)觀。各種“浪費(fèi)”背后均是資源能源的巨大浪費(fèi)。推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，必須轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，努力營(yíng)造節(jié)約為美的社會(huì)新風(fēng)尚。從每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)機(jī)構(gòu)做起，讓節(jié)約成為“面子”的新內(nèi)涵，成為社會(huì)的主旋律。

第二，踐行“低碳節(jié)能、綠色環(huán)?！钡纳罘绞健３俗尮?jié)約為榮、浪費(fèi)為恥的消費(fèi)觀念深入人心，國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)制度層面建設(shè)，探索建立厲行節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)踐行低碳節(jié)能的生活方式，如倡導(dǎo)低碳、綠色出行，節(jié)電節(jié)水，從日常生活的點(diǎn)滴做起。

轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，改變消費(fèi)模式對(duì)能源消費(fèi)總量的影響是巨大的。僅通過(guò)隨手關(guān)燈、重復(fù)用水等日常生活中一些習(xí)慣的改變，就能節(jié)約可觀的能源。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，每節(jié)約一度電，就可節(jié)省0.4千克的標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)省4升凈水，減少0.272千克粉塵，減少0.03千克二氧化硫的排放。而節(jié)約用電，轉(zhuǎn)變電力消耗模式，既有利于減少污染，更可節(jié)約社會(huì)對(duì)電源、電網(wǎng)投資，提高電力資源利用效率。比如，增加1千瓦的供電能力，社會(huì)需投入1萬(wàn)元，而節(jié)約1千瓦的電力僅需投入500至2000元。另一方面，如果平均每人每個(gè)月少開(kāi)一天車(chē)的話，一年就能節(jié)省44升汽油，能減少98千克二氧化碳排放量。以2012年的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)有5308萬(wàn)私人轎車(chē)，每輛車(chē)每月只要少開(kāi)一天，全國(guó)就能節(jié)約汽油24.5億升，也就相當(dāng)于減少537萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。