□李秋霞

聊城市出租車行業(yè)發(fā)展問題及對策分析

□李秋霞

出租車；行業(yè)發(fā)展；經(jīng)營模式；公司化管理；行業(yè)協(xié)會；聊城市

出租車是一個城市的“窗口”，也是城市中的一道流動的風(fēng)景線。出租車行業(yè)在城市公共交通中扮演著滿足部分人群獨特出行需求的重要的角色，對于城市經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的作用，在一定程度上也是城市文明發(fā)展水平的標(biāo)志之一。合理調(diào)控發(fā)展出租車行業(yè)，提高出租車行業(yè)管理水平，對于繁榮地方經(jīng)濟、改善城市文明形象、提升城市綜合幸福指數(shù)等都具有重要意義。

山東省聊城市地處魯西平原，是輻射和帶動魯西經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域中心，同時也是山東省與山西、河北等內(nèi)陸省份進(jìn)行經(jīng)濟、技術(shù)、文化交流的重要通道。聊城市的出租車行業(yè)自1988年開始運營，發(fā)展至今已具備一定的規(guī)模。目前，聊城市共有出租車1 416輛，隸屬于9家出租車管理公司。然而，在城市出租車行業(yè)的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。充分認(rèn)識并協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門努力解決好這些問題，將促進(jìn)聊城市出租車行業(yè)得到和諧的發(fā)展。

一、存在的問題

1.公司化管理存在不合理之處

出租車是介于私人交通與城市常規(guī)公共交通之間的一種客運交通方式，從經(jīng)營模式上分析，它是比較適合于個體經(jīng)營的事業(yè)，如果管理得當(dāng)，可以交由具備條件的經(jīng)營主體遵照市場運行規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營、自由競爭。

目前，聊城市的出租車經(jīng)營模式主要有兩種：一是合作經(jīng)營，二是掛靠經(jīng)營。

在合作經(jīng)營模式下，經(jīng)營業(yè)主與出租車公司簽訂經(jīng)營承包合同，經(jīng)營權(quán)歸出租車公司所有。經(jīng)營業(yè)主自行購買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)，開始合作時向出租車公司一次性交納經(jīng)營權(quán)使用費，然后每月向出租車公司交納約定的管理費用（即俗稱“份子錢”）。因此，合作經(jīng)營模式又被一些人稱為“份子錢”經(jīng)營模式。

在掛靠經(jīng)營模式下，經(jīng)營權(quán)和車輛都?xì)w經(jīng)營業(yè)主所有，只是將出租車輛在名義上掛靠、隸屬某一出租車公司，出租車公司向經(jīng)營業(yè)主收取一定的掛靠管理費。

無論是合作模式還是掛靠模式，出租車公司都向經(jīng)營業(yè)主收取了或多或少的費用。但是，很多出租車公司并沒有為維護經(jīng)營業(yè)主的權(quán)益而履行其所應(yīng)盡的管理、服務(wù)等方面義務(wù)，多收少管，甚至只收不管，使經(jīng)營業(yè)主的利益受到損害。

2.行業(yè)管制有待理順和完善

對于目前城市的出租車市場，有關(guān)管理部門的行業(yè)管制發(fā)揮著重要的作用，行業(yè)管制主要包括價格管制、數(shù)量控制和相關(guān)的制度設(shè)計。價格管制是相關(guān)部門根據(jù)城市生活水平、發(fā)展程度等因素發(fā)布相關(guān)法規(guī)對出租車的起步費、等時費、每公里運營費等一系列的運營價格給予明確規(guī)定；數(shù)量控制是對城市的運營出租車數(shù)量的總體規(guī)模進(jìn)行限制，這種控制是通過限制出租車運營牌照的發(fā)放數(shù)量來實現(xiàn)；制度設(shè)計則是制定相關(guān)的出租車市場的準(zhǔn)入和退出機制，對經(jīng)營出租車的資格進(jìn)行限制和規(guī)范。

正是有關(guān)行業(yè)管理部門對出租車數(shù)量進(jìn)行了管制，使出租車總體規(guī)模趨于穩(wěn)定，市場管理得以規(guī)范，乘客、駕駛員和企業(yè)的權(quán)益因此而得到了基本的維護，這在很大程度上維護了這個行業(yè)的安全、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

但是，也同樣是由于實行了這樣的管制，使得出租車運營牌照成為某種意義上的“稀缺資源”，使得“份子錢”越漲越高，而獲益較大的就是出租車公司了，經(jīng)營業(yè)主的負(fù)擔(dān)也隨越來越重。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有的出租車公司向經(jīng)營業(yè)主收取的5年“份子錢”的費用可能要有近30萬元。由于不愿意承擔(dān)越來越重的負(fù)擔(dān)，部分經(jīng)營業(yè)主退出正規(guī)的出租車市場而流向了不正規(guī)的“黑車”市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，聊城市的“黑出租”、“假出租”有300余輛?！昂谲嚒钡膶医恢古c大量存在，使得出行的人們對出租車的認(rèn)可度逐步下降，進(jìn)而導(dǎo)致出租車運營價格比較混亂，影響了出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展。這從某種角度反映了行業(yè)管制需要進(jìn)行理順和完善。

3.運營價格不盡合理

自2013年10月8日起，聊城市對城區(qū)出租汽車客運車公里運價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定起步價仍為6元，車公里運價由現(xiàn)行的每車公里1.2元調(diào)整為：3～7公里（含7公里）1.5元，超過7公里2.2元，同時取消空駛費。

新的運價規(guī)范仍然存在不盡合理之處：一方面，許多市民認(rèn)為價格偏高，尤其是7公里以上的路程，雖然有天然氣漲價等方面的因素，但車容車況、司機服務(wù)態(tài)度卻沒有隨之提升。另一方面，在找零問題很多司機隨意以“四舍五入”取整，而非按表收費，雖然是錢數(shù)不多，但卻在一定程度上加劇了司乘之間的矛盾，阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展。

4.不使用機打發(fā)票，出租車私自漲價現(xiàn)象屢禁不止

聊城市的出租車至今仍在使用手撕定額發(fā)票，而尚未使用機打發(fā)票。雖然2005年經(jīng)聊城市物價局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和交通局、稅務(wù)部門共同規(guī)定出租車開始實行機打發(fā)票，但出租車公司因當(dāng)年的1元燃油附加費不能在發(fā)票中顯現(xiàn)機而被沒有執(zhí)行此規(guī)定，經(jīng)營業(yè)主繼續(xù)使用原有的定額發(fā)票，這導(dǎo)致部分出租車司機的隨意漲價行為無法得到有效控制，而且也容易出現(xiàn)假發(fā)票、偷稅漏稅等問題。

聊城市有關(guān)管理部門在運價規(guī)范中明確規(guī)定：雨、雪、霧天氣可加收費用。因雨、雪、霧天氣或道路泥濘有礙車輛正常行駛而時速達(dá)不到12公里時，每車公里加收15%的租價。事實上，每當(dāng)雨雪等惡劣天氣或節(jié)假日時，許多出租車司機都會趁機私自大幅提價，使車費增加1倍甚至兩三倍，這種行為引起了市民的強烈不滿，也給外來游客留下了不好的印象，也在一定程度上阻礙了聊城旅游業(yè)的健康發(fā)展。

5.城區(qū)運營出租車數(shù)量10多年沒變

聊城市城區(qū)面積約69平方公里，有城區(qū)人口近70萬，2013年聊城市提出了“雙百大城市”的建設(shè)規(guī)劃，即到2015年將建成面積為100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”。一般來說，城市人口越多、面積越大，居民的出行次數(shù)就會增多、出行距離也會加大，而且對出租車的需求也會隨之增長。然而，聊城市城區(qū)的運營出租車數(shù)量（1 416輛）2000年以來一直沒有增加，顯然，聊城市的運營出租車數(shù)量并沒有與城區(qū)建設(shè)的發(fā)展相同步，與城市建設(shè)進(jìn)程的差距越來越大。

由于運營出租車的數(shù)量沒有跟上城區(qū)建設(shè)的步伐，供需關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，從而引發(fā)的打車難、不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象難以避免，進(jìn)而導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)的買賣價格逐漸高漲，有的人私下買賣經(jīng)營權(quán)的價格已達(dá)30多萬元，形成了社會不穩(wěn)定的因素。

6.行業(yè)管理水平不高，出租車服務(wù)質(zhì)量較差，運營管理較亂

目前，聊城市投入運營的出租車車輛多數(shù)較為陳舊，雖然自2014年有部分車輛陸續(xù)更新為新型車輛，但仍有很多車輛的車況并不好，舒適性差、速度較慢、發(fā)生故障次數(shù)較多，不能滿足乘客對車輛檔次的需要。

另外，有部分出租車經(jīng)營人員的服務(wù)態(tài)度不夠好，對待乘客不夠熱情，車容車貌不整潔，服務(wù)水平較低。有部分司機在不征得已有乘客同意的情況下擅自拼客、多拉客，容易造成司乘矛盾。

從行業(yè)管理情況看，出租車市場的秩序有待進(jìn)一步整治。聊城市的運輸管理處運政大隊負(fù)責(zé)城區(qū)客運、貨運、維修、駕培、出租等五大市場的秩序管理。由于受執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法力量和執(zhí)法環(huán)境的限制，在對出租車市場管理的執(zhí)法過程中時常出現(xiàn)抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象，治理難度比較大。

二、發(fā)展對策

1.創(chuàng)新出租車行業(yè)經(jīng)營模式，制定明確的市場準(zhǔn)入和退出機制

在保障出租車司機利益的前提下，應(yīng)逐步完善出租車市場的準(zhǔn)入條件和退出機制，建立現(xiàn)代的、規(guī)范的出租車市場，促進(jìn)其健康發(fā)展。

在經(jīng)營模式上，可以嘗試出租車企業(yè)員工制經(jīng)營模式，以取代目前的合作經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等經(jīng)營模式，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過對經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)期限的分配、管理，激發(fā)出租車企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主推進(jìn)改革，建立和諧的勞動關(guān)系，改進(jìn)行業(yè)管理方法，提高行業(yè)管理水平，提高行業(yè)形象和促進(jìn)出租車服務(wù)質(zhì)量的提高，以“溫水煮青蛙”的方式漸進(jìn)地化解非法買賣經(jīng)營權(quán)帶來的不穩(wěn)定因素。

2.鼓勵規(guī)模經(jīng)營

在合理控制運營出租車數(shù)量的基礎(chǔ)上，鼓勵出租車車公司推行規(guī)模經(jīng)營。在符合出租汽車客運資質(zhì)的企業(yè)里，實行經(jīng)營基本條件和服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)相結(jié)合，實行公開、公正、公平的競爭，統(tǒng)一投放運力，從而鼓勵其規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)出租車市場的規(guī)范化。

3.成立行業(yè)協(xié)會并促進(jìn)其發(fā)揮作用

行業(yè)協(xié)會由出租車公司和經(jīng)營業(yè)主共同成立，也可單由司機或出租車企業(yè)代表組成，有組織的章程，以服務(wù)企業(yè)和司機為宗旨，可以為政府的相關(guān)決策提供更有針對性和價值的建議，使決策更加的有效、公正。當(dāng)司機與出租車公司或司機與乘客出現(xiàn)矛盾時，協(xié)會可以充分發(fā)揮其作用，有效地解決糾紛，同時也有利于司機和企業(yè)的不斷提升。

4.加強出租車企業(yè)的考核與管理

出租車企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣對出租車市場的發(fā)展非常重要。通過建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機制可以在一定程度上提高企業(yè)素質(zhì)，另外通過定期或經(jīng)常性的對企業(yè)量化考核，可以督促企業(yè)加強其內(nèi)部管理，規(guī)范市場的經(jīng)營秩序，從而避免企業(yè)出現(xiàn)輕管理、重收費的不良現(xiàn)象，使企業(yè)與經(jīng)營業(yè)主成為利益共同體，能夠共享利益、共擔(dān)分險。

5.提高出租車司機準(zhǔn)入門檻，完善考核制度

出租車司機每天都要直接與乘客打交道，司機的職業(yè)水平和綜合素質(zhì)體現(xiàn)了出租車公司以及整個行業(yè)、乃至整個城市的形象，因此，必須對司機的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格限制。很多國家對出租車司機的職業(yè)資格考試的要求非常嚴(yán)格，如日本出租車行業(yè)的“黃金牌照”需要累計工作年限至少10年，且未發(fā)生過交通事故及違反交通法規(guī)。聊城市的出租車司機準(zhǔn)入和考核要結(jié)合本地實際情況對申請人員進(jìn)行嚴(yán)格考評，且對在職人員要進(jìn)行規(guī)范的日?？己撕团嘤?xùn)學(xué)習(xí)，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤記錄，長期開展誠信考核；對違規(guī)駕駛員根據(jù)情節(jié)給予記分、培訓(xùn)、停運等處罰，對嚴(yán)重違規(guī)者實行行業(yè)禁入。

6.發(fā)展智能化出租車行業(yè)

利用目前已經(jīng)普及的互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的科技優(yōu)勢，出租車行業(yè)應(yīng)逐步啟動智能化運營模式，構(gòu)建統(tǒng)一高效的調(diào)度中心，與出租車企業(yè)和司機及站點組成一個現(xiàn)代化的運作網(wǎng)絡(luò)，使得出租車運力能夠達(dá)到最優(yōu)的配置和利用。如現(xiàn)在較成熟的打車軟件、GPS等。聊城市的出租車在2011年已經(jīng)安裝了GPS定位裝置系統(tǒng)，可以方便乘客尋物，也能在保障司機安全性上起到很大作用，但目前在方便快捷地智能調(diào)度車輛、避開擁堵路線等功能上尚未實現(xiàn)。因此，應(yīng)利用科學(xué)的管理手段，充分發(fā)揮已有設(shè)備的智能化效應(yīng)，建立智能化、最優(yōu)化的出租車市場。

（作者單位：山東省聊城大學(xué)機械與汽車工程學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.006